Tema 12: Prevención de Riesgos Laborales

1. Marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales

1.1. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales

Es la norma estatal fundamental que regula la prevención de riesgos laborales en España. Establece los derechos y obligaciones de empresarios, trabajadores y administraciones públicas en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Objetivos principales:

• Promover la seguridad y la salud del trabajador.
• Identificar, evaluar y controlar riesgos laborales.
• Facilitar la participación de los trabajadores en las cuestiones de prevención.
• Cumplir con principios de acción preventiva.

1.2. Principios de la acción preventiva (art. 15, Ley 31/1995)

La empresa debe aplicar el conjunto de medidas previstas en el artículo 15 siguiendo estos principios:

1. Evitar los riesgos: Eliminar o reducir su origen.
2. Evaluar los riesgos que no puedan evitarse: Análisis técnico y documental.
3. Combatir los riesgos en su origen: Intervenir donde surgen.
4. Adaptar el trabajo a la persona: Ergonomía, formación, capacitación.
5. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
6. Planificar la prevención: Coherencia entre técnica, organización y condiciones de trabajo.
7. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
8. Dar las instrucciones apropiadas a los trabajadores.

1.3. Normativa complementaria en el SAS

Además de la Ley 31/1995, el SAS se rige por:

• Real Decreto 39/1997: Reglamento de los Servicios de Prevención.
• Real Decreto 486/1997: Disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
• Real Decreto 488/1997: Disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas al trabajo con pantallas de visualización de datos (PVD).
• Acuerdos de Mesa Sectorial de Sanidad: Establecen directrices específicas en el SSPA.
• Protocolos y procedimientos del SAS: Guías de buenas prácticas, evaluación de riesgos, accidentes.

2. Derechos y deberes del trabajador en materia de prevención

2.1. Derechos del trabajador (art. 14, Ley 31/1995)

Todo trabajador del SAS tiene derecho a:

1. Una protección eficaz en materia de seguridad y salud. Sin discriminación.
2. Información sobre los riesgos. Así como sobre las medidas de prevención y protección aplicables.
3. Formación teórica y práctica suficiente y adecuada.
4. Vigilancia de su estado de salud. Mediante reconocimientos médicos periódicos.
5. Solicitar la paralización de actividades con riesgo grave. Sin perjuicio salarial.
6. Participación a través de delegados de prevención. En cuestiones relacionadas con la prevención.
7. Acceso a la documentación e información sobre prevención.

2.2. Obligaciones del trabajador (art. 29, Ley 31/1995)

Por su parte, el trabajador debe:

1. Usar adecuadamente maquinaria, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y otros medios.
2. Utilizar correctamente los equipos de protección individual.
3. No poner fuera de servicio ni modificar arbitrariamente dispositivos de seguridad.
4. Informar de inmediato al empresario de cualquier situación de riesgo o accidente.
5. Cooperar en la prevención. Cumplir instrucciones, participar en formación, seguir procedimientos.
6. Someterse a reconocimientos médicos periódicos.

3. Riesgos laborales específicos del Auxiliar Administrativo/a del SAS

3.1. Riesgo ergonómico y postural

Definición: Riesgo derivado de posturas forzadas, movimientos repetitivos, sobreesfuerzos y ergonomía deficiente del puesto.

Manifestaciones en el puesto de Auxiliar Administrativo/a:

• Posturas estáticas prolongadas: Estar sentado en la misma posición durante horas ante el escritorio.
• Movimientos repetitivos: Uso continuado del teclado, ratón, lectura de documentos, archivo manual.
• Extensión o flexión excesiva de muñecas: Por disposición incorrecta del teclado o altura inadecuada del escritorio.
• Tensión cervical: Por mala altura del monitor o posición de la pantalla respecto a los ojos.
• Sobreesfuerzo lumbar: Al levantarse, girar el tronco, alcanzar documentos en archivos altos o bajos.
• Manipulación de cargas: Transporte de expedientes, archivos, pilas de documentos (aunque suelen ser cargas no muy pesadas, el número de desplazamientos multiplica el riesgo).

Patologías más frecuentes:

• Síndrome del túnel carpiano.
• Epicondilitis (codo de tenista administrativo).
• Cervicalgia.
• Lumbalgia.
• Tendinitis de muñeca y hombro.
• Problemas posturales crónicos.

3.2. Riesgo por pantallas de visualización de datos (PVD)

Regulado por el Real Decreto 488/1997. Define trabajador usuario como quien utiliza un equipo con pantalla más de 20 horas semanales de forma continuada.

Riesgos específicos derivados del trabajo con PVD:

• Fatiga visual: Ojo irritado, sensación de arenilla, visión borrosa tras período prolongado ante la pantalla.
• Cefaleas: Dolores de cabeza por esfuerzo acomodativo del cristalino.
• Miopía de acomodación: Dificultad temporal de enfocar objetos lejanos tras largas sesiones.
• Sequedad ocular: Reducción de parpadeo ante pantalla, sequedad corneal.
• Trastornos de refracción: Agravamiento de miopía, astigmatismo o presbicia existentes.
• Molestias posturales cervicales y dorsales: Por mala posición de la pantalla respecto a la vista.

Condiciones mínimas para puestos con PVD (RD 488/1997):

3.3. Riesgo psicosocial y carga mental

Definición: Situaciones de trabajo que pueden afectar negativamente a la salud del trabajador por factores organizativos, de contenido o relación.

Manifestaciones específicas en Auxiliar Administrativo/a del SAS:

• Atención continuada al público: Obligación de mantener compostura, empatía y disponibilidad permanente con ciudadanos que pueden estar enojados, enfermos o estresados.
• Conflictos interpersonales: Relaciones con compañeros, superiores o usuarios.
• Sobrecarga de trabajo: Número excesivo de tareas, plazos ajustados, falta de personal.
• Falta de autonomía decisoria: Rigidez de procedimientos, imposibilidad de resolver excepciones.
• Inseguridad laboral: Incertidumbre sobre continuidad del contrato (especialmente en personal temporal).
• Falta de reconocimiento: Baja visibilidad del trabajo administrativo, escasa valoración.
• Ritmo acelerado: Presión por agilizar trámites sin disminuir calidad.
• Contacto con información sensible: Manejo de datos personales, información médica confidencial, situaciones delicadas.

Consecuencias: Estrés, ansiedad, depresión, síndrome de burnout, pérdida de concentración, errores administrativos, absentismo laboral.

3.4. Riesgo de seguridad vial en desplazamientos

Si el puesto incluye desplazamientos entre centros, unidades administrativas, archivos centrales o atención en la comunidad (menos frecuente en auxiliar administrativo/a):

• Accidentes de tráfico.
• Conducción bajo estrés o fatiga.
• Mala señalización de rutas.

3.5. Riesgos biológicos y de contagio (contexto sanitario)

Aunque el Auxiliar Administrativo/a no tiene contacto directo con pacientes, en un entorno hospitalario o de atención sanitaria existe riesgo potencial de:

• Exposición a patógenos (virus, bacterias) en espacios compartidos, especialmente durante epidemias.
• Contacto accidental con material sanitario o biológico en áreas administrativas cercanas a clínica.
• Contacto con documentación contaminada en caso de emergencias sanitarias.

Por ello, el protocolo COVID-19 del SAS afectó también a personal administrativo, exigiendo vacunación y equipos de protección en circunstancias especiales.

4. Medidas preventivas específicas para el Auxiliar Administrativo/a

4.1. Medidas ergonómicas en el puesto de trabajo

Disposición de elementos en el escritorio (enfoque ergonómico «neutro»):

         VISTA FRONTAL
     ___________________
    |                   |
    |   MONITOR 50-70cm |  (parte superior a altura de ojos)
    |                   |
    |    TECLADO        |  (altura de codos)
    |                   |
    |____USUARIO________| 
    
    Pies apoyados en el suelo o reposapiés.
    Muñecas neutras (no flexionadas ni extendidas).
    Espalda apoyada en respaldo lumbar de silla.

Checklist ergonómico personal (revísalo diariamente):

• ¿Mi silla permite que los codos queden a altura de escritorio (90°)?
• ¿Mis pies tocan el suelo completamente o necesito un reposapiés?
• ¿La parte superior del monitor queda a la altura de mis ojos o un poco por debajo?
• ¿Está el teclado a unos 15 cm del borde del escritorio?
• ¿El ratón está al mismo nivel que el teclado?
• ¿Mi espalda está apoyada en el respaldo, especialmente en la región lumbar?
• ¿Evito giros de tronco al acceder a documentos?
• ¿Estiro brazos y piernas cada 1-2 horas?

4.2. Medidas de control de la fatiga visual

Regla 20-20-20 (recomendada por oftalmólogos): Cada 20 minutos de trabajo con pantalla, descansa 20 segundos mirando un objeto a 20 metros de distancia.

Otras medidas:

• Parpadeo consciente: Muchos usuarios reducen el parpadeo ante pantalla (30-60% menos). Esfuerzo consciente por parpadear normalmente.
• Descansos regulares: Mínimo 15 minutos de pausa cada 120 minutos de trabajo continuado con PVD.
• Iluminación adecuada: Evita deslumbramientos (cerrar persianas si es necesario), luz ambiental 500 lux.
• Contraste pantalla: Ajusta brillo y contraste para reducir cansancio (pantalla clara no excesivamente brillante).
• Gafas especializadas: Si tienes defectos visuales, usa gafas graduadas. Solicita revisión oftalmológica periódica.
• Posición de pantalla: Evita reflejos (ajusta ángulo si es necesario).

4.3. Medidas de control de riesgos posturales

• Cambio de postura frecuente: Levántate y camina cada 30-60 minutos.
• Estiramientos simples: Rotación de cuello, estiramiento de brazos, flexión de tronco (sin brusquedad).
• Manipulación de cargas: Nunca cargues más de 15-20 kg sin ayuda. Doblando las rodillas, no la espalda. Pide ayuda.
• Organización de archivos: Los más usados a altura intermedia (entre cintura y hombro), no en suelo ni en altura.
• Silla ergonómica: Debe tener reposabrazos ajustables, altura variable, respaldo lumbar.
• Escritorio altura variable: Idealmente ajustable, permite alternar postura sentada y de pie (sit-stand desk).

4.4. Medidas de gestión del estrés y carga mental

• Delimitación clara de tareas: Priorización, evitar multitarea excesiva.
• Comunicación asertiva con público: Informar con claridad, fijar expectativas realistas sobre plazos.
• Formación en habilidades sociales: Técnicas de comunicación no defensiva, empatía, gestión de conflictos.
• Pausas mentales: Breves descansos (5-10 min) para desconexión visual y mental.
• Espacios de descanso: Comedores, salas de descanso donde desconectar del ruido y la actividad.
• Apoyo psicosocial: El SAS dispone de servicios de medicina del trabajo y orientación psicológica. No dudes en solicitarlos si experimentas síntomas de burnout.
• Participación en decisiones: Los delegados de prevención velan por mejoras en la organización del trabajo.

4.5. Medidas de vigilancia de la salud

Según el RD 488/1997 y el Protocolo del SAS:

• Reconocimiento médico antes de incorporarse a puesto con PVD: Evaluación de antecedentes visuales y posturales.
• Reconocimientos periódicos: Mínimo cada 5 años en personal administrativo de bajo riesgo, más frecuentes si hay antecedentes.
• Revisión oftalmológica: Los trabajadores con PVD tienen derecho a revisión de la vista (gafas de protección si es necesario) a costa del SAS.
• Seguimiento en caso de síntomas: Si experimentas molestias visuales, cervicales o de muñeca, comunica al servicio de medicina del trabajo.

4.6. Medidas de protección colectiva

• Diseño de oficinas: Iluminación natural suficiente, temperatura adecuada (21-24°C), ruido controlado (<55 dB).
• Vías de acceso: Sin obstáculos, bien señalizadas, iluminadas.
• Escaleras y rampas: Pasamanos, peldaños seguros.
• Instalaciones eléctricas: Toma de tierra, protecciones, mantenimiento periódico.
• Plan de emergencia: Señalización de salidas, rutas de evacuación conocidas.

5. Aplicación práctica en el SAS: Casos y situaciones reales

Caso 1: Reorganización ergonómica del puesto de atención al público

Situación: Eres Auxiliar Administrativo/a en un Centro de Salud. Te asignan a la ventanilla de atención durante 6 horas diarias (lunes a jueves). El mostrador tiene altura fija a 1,10 m (demasiado alto para trabajar de pie), la silla es muy baja y el teclado está fuera de tu alcance cómodo. Tras la primera semana, sientes dolor en cervicales, espalda baja y tendencia a encorvarte.

Pasos de actuación:

1. Comunicación inicial: Informa a tu supervisor de las molestias. Describe con precisión: «Siento tensión cervical y lumbalgia tras 2-3 horas de atención continuada. Creo que la altura del mostrador y la posición de la silla pueden influir».
2. Solicitud de evaluación ergonómica: Pide una revisión formal del puesto al Servicio de Medicina del Trabajo o al delegado de prevención.
3. Medidas inmediatas:
   • Usa un reposapiés o plataforma para elevar tu posición.
   • Solicita una silla más alta y ajustable.
   • Reorganiza el teclado y monitor para que estén a altura de codo.
   • Alterna postura: siéntate cada 30 min y levántate para estirarte.
4. Seguimiento: Si tras 2 semanas persiste el dolor, comunica de nuevo. Puede ser necesario cambiar de puesto o diseñar modificaciones mayores (mostrador ajustable).

Caso 2: Síntomas de fatiga visual y carga mental tras teletrabajo

Situación: Durante COVID-19, trabajaste desde casa como Auxiliar Administrativo/a manejando GERHONTE, DIRAYA y correos. Tu espacio de trabajo era improvisado (mesa de cocina, silla de comedor, monitor pequeño sin reposapiés). Trabajabas 8 horas continuadas sin pausas reales. Tras 3 meses, tienes cefaleas diarias, visión borrosa al atardecer y ansiedad por las «llamadas urgentes».

Pasos de actuación:

1. Comunicación médica: Acude al Servicio de Medicina del Trabajo. Describe los síntomas: cefaleas post-laborales, visión borrosa, ansiedad.
2. Solicitud de equipamiento: Si continúa teletrabajo, solicita al SAS:
   • Monitor externo de al menos 24″.
   • Silla ergonómica para teletrabajo.
   • Escritorio a altura adecuada (ajustable si es posible).
   • Teclado y ratón inalámbricos.
3. Aplicación de descansos: Configura alarmas en tu calendario cada 120 minutos para 15 min de pausa. Durante la pausa: levántate, camina, estira, mira hacia lejos (regla 20-20-20).
4. Consulta oftalmológica: Solicita revisión visual. Puede ser necesaria una gafa específica para pantalla (filtro de luz azul).
5. Gestión de estrés: Si la ansiedad persiste, consulta con el servicio de psicología del SAS. Establece límites de «disponibilidad» fuera de horario.

Caso 3: Conflicto con usuario y síntomas de burnout

Situación: Trabajas en el registro de entrada de un hospital. Diariamente atiende a ciudadanos que, a menudo, están enojados por plazos, cambios de política sanitaria o problemas administrativos que no puedes resolver (escapa de tu competencia). Tras meses, notas irritabilidad, dificultad para concentrarse, sentimiento de que «nada tiene sentido». Tu jefe dice que eres «muy sensible».

Pasos de actuación:

1. Autorreconocimiento: Estos síntomas son reales y no son «debilidad personal». Son síntomas de estrés laboral acumulativo.
2. Comunicación con superior: Solicita una reunión. Presenta el problema de forma constructiva: «He notado que los conflictos frecuentes con usuarios me están generando estrés. Creo que necesito formación en manejo de conflictos o apoyo psicológico».
3. Acceso a recursos del SAS:
   • Servicio de Medicina del Trabajo: Evaluación del estrés, posibilidad de baja o adaptación de tareas.
   • Orientación psicológica: Técnicas de gestión emocional, asertividad.
   • Formación: Talleres de comunicación, empatía, manejo de conflictos.
4. Medidas de organización del trabajo:
   • Rotación de tareas: alterna atención directa con trabajo de back-office.
   • Apoyo de compañeros: crea sistemas de cobertura para poder tomar descansos.
   • Clarificación de competencias: deja claras las limitaciones de tu puesto al usuario.

6. Derechos de los usuarios de pantallas de visualización de datos según RD 488/1997

Como Auxiliar Administrativo/a del SAS que probablemente uses PVD:

7. Procedimiento de notificación de accidentes y riesgos

7.1. Accidente de trabajo: cómo actuar

Definición: Suceso que causa lesión corporal o perturbación funcional al trabajador en ejercicio de su actividad laboral, aunque sea brevemente.

Pasos inmediatos:

1. Comunicación al superior: Informa al jefe o responsable del área inmediatamente (incluso accidentes leves).
2. Atención médica: Si hay lesión, acude a medicina del trabajo o emergencias según gravedad.
3. Registro: El SAS está obligado a notificar al INAEM (Instituto Nacional de Administración Pública) en plazo de 15 días.
4. Documentación: Guarda copia del parte de accidente.

Ejemplo: Caes al bajar las escaleras de la planta de archivo. Te duele un tobillo. Comunica inmediatamente. Acude a medicina. Aunque sea esguince leve, debe quedar registrado por si evoluciona mal o se solicita baja posterior.

7.2. Comunicación de riesgos laborales

Cómo comunicar un riesgo (no necesariamente un accidente):

1. Directamente al superior: «He observado que la escalera del archivo tiene un escalón suelto. Podría causar accidentes».
2. A través del delegado de prevención: Si tu superior no responde, el delegado de prevención (representante elegido de trabajadores) puede elevar la cuestión.
3. Al Servicio de Prevención: Directamente al Servicio de Medicina del Trabajo o a la unidad de Prevención de Riesgos del SAS.
4. Por escrito: Si quieres dejar constancia, envía correo al correo corporativo del centro.

8. Esquema general de la prevención en el SAS

RESPONSABLES EN MATERIA DE PRL EN EL SAS
=========================================

1. DIRECCIÓN / GERENCIA
   |
   +-- Cumplimiento legal
   +-- Dotación de recursos
   +-- Establecimiento de políticas PRL

2. SERVICIO DE PREVENCIÓN
   |
   +-- Medicina del Trabajo
   +-- Seguridad Laboral
   +-- Higiene Industrial
   +-- Psicología Laboral

3. DELEGADOS DE PREVENCIÓN
   |
   +-- Representantes de trabajadores
   +-- Vigilancia de cumplimiento
   +-- Presentación de sugerencias

4. JEFES DE UNIDAD / SUPERVISORES
   |
   +-- Supervisión del cumplimiento
   +-- Investigación de accidentes
   +-- Comunicación de riesgos

5. TRABAJADOR (TÚ)
   |
   +-- Cumplimiento de medidas preventivas
   +-- Comunicación de riesgos y molestias
   +-- Participación en formación
   +-- Uso correcto de equipos de protección

CICLO DE PREVENCIÓN:
Identificación de riesgos → Evaluación → Planificación → Implantación
                                ↑                           ↓
                          ← Seguimiento ← Vigilancia ←

9. Equipos de Protección Individual (EPI) y Equipos de Protección Colectiva (EPC)

En un puesto administrativo «puro» (oficina, registro, atención), es raro necesitar EPI. Sin embargo, existen situaciones especiales:

9.1. Equipos de Protección Colectiva (prioridad)

• Señalización clara: Salidas, escaleras, materiales peligrosos (si los hay).
• Protecciones en máquinas o instalaciones: Enchufe protegido, cables asegurados.
• Sistemas de ventilación y climatización: Para evitar microclima deficiente.
• Iluminación adecuada: Mínimo 500 lux en áreas de trabajo.

9.2. Equipos de Protección Individual (si es necesario)

• Gafas de protección visual: En caso de actividades específicas (aunque raro en administrativo).
• Mascarillas: En épocas de epidemias o en proximidad a pacientes (COVID-19 fue un ejemplo).
• Guantes de protección: Para manipulación de material sanitario o biológico contaminado (raro en auxiliar administrativo/a puro).

10. Formación e información en prevención de riesgos

Derechos de formación (Ley 31/1995, art. 19):

• Formación inicial de ingreso: Antes de incorporarte o en los primeros días, debes recibir información sobre riesgos del puesto y medidas preventivas.
• Formación periódica: Mínimo anual. El SAS desarrolla sesiones de sensibilización.
• Formación específica: Si cambias de puesto, cambios de maquinaria o nuevos riesgos identificados.

Contenidos de la formación PRL para Auxiliar Administrativo/a:

• Riesgos específicos del puesto.
• Medidas preventivas y protección.
• Derechos y deberes en prevención.
• Uso correcto de equipos y máquinas.
• Comunicación de riesgos y accidentes.
• Procedimientos de emergencia y evacuación.

11. Normativa aplicable en resumen

12. Estrategia de estudio y repaso

13. Conexiones con otros temas del temario

Este tema conecta directamente con:

• Tema 14 (Procedimiento administrativo): Derechos del interesado en participar en procedimientos de prevención.
• Tema 15 (Régimen Jurídico): Potestad sancionadora de la administración en incumplimiento de PRL.
• Tema 17-19 (Atención a la ciudadanía): La comunicación y habilidades sociales para reducir estrés.
• Tema 20-21 (Seguridad Social, retribuciones): Accidentes laborales, bajas por enfermedad común, cotización en caso de enfermedad profesional.
• Tema 27-29 (Informática, ofimática): Directamente vinculado a PVD, ergonomía de pantallas, pausas en tareas informáticas.