D. Pago

La Tesorería ejecuta el pago al proveedor una vez intervenido el gasto.

• Emite orden de pago.
• Transfiere dinero a la cuenta del acreedor (por transferencia bancaria) o emite cheque.
• Archiva documentación de pago.
• Registra en libros de caja/bancos.

E. Contabilización

Se anotan todas las operaciones en los libros contables (diario, mayor, cuentas anuales) según principios de contabilidad pública.

PROCEDIMIENTO DE GASTO: FASES CRONOLÓGICAS

1. ORDENACIÓN
   └─ Ordenador de gasto autoriza ("Se aprueba gasto de 5.000€ en mantenimiento")
   └─ Se señala el crédito presupuestario
   └─ Se emite orden de compra al proveedor

2. OBLIGACIÓN
   └─ Proveedor entrega factura
   └─ Se registra como obligación pendiente de pago
   └─ Se envía a Intervención

3. INTERVENCIÓN (Reconocimiento)
   ├─ Interventor examina: Crédito¿ disponible¿
   ├─ Documento¿ correcto¿
   ├─ Cantidad¿ conforme¿
   └─ Aprueba (interviene) o rechaza (repara)

4. PAGO
   └─ Tesorería emite orden de pago
   └─ Transfiere dinero a acreedor
   └─ Archiva justificantes

5. CONTABILIZACIÓN
   └─ Contabilidad registra operación completa
   └─ Actualiza mayor de cuentas
   └─ Cierre periódico de cuentas

4.3. Documentos contables principales en la ejecución

4.4. Control presupuestario en la ejecución

Durante el año, se realiza control de gasto mediante:

• Informes mensuales de ejecución: Comparan gasto real vs. presupuesto previsto. % de ejecución.
• Alertas de desvío: Si un concepto se gasta más de lo previsto (ej.: 110% del presupuesto de servicios).
• Reajustes presupuestarios: Transferencias entre partidas (con límites legales).
• Congelación de créditos: Si hay restricción presupuestaria, se congela parcialmente el gasto.

5. Ideas Básicas de Contabilidad Financiera y Presupuestaria

5.1. Contabilidad presupuestaria vs. contabilidad financiera

5.2. Principios de la contabilidad pública

• Integridad: Todos los ingresos y gastos constan en la contabilidad.
• Universalidad: Se registran todas las operaciones, sin exclusiones.
• Claridad: Clasificación metódica de cuentas, claridad en asientos.
• Exactitud: Registros precisos, verificables, auditables.
• Responsabilidad: Cada operación está atribuida a persona o centro de responsabilidad.
• Transparencia: Rendición pública de cuentas.

5.3. Clasificación de cuentas en contabilidad pública

Las cuentas se organizan en grupos según naturaleza:

• Cuentas de ingresos: Tributarios (impuestos), no tributarios (tasas, precios públicos), transferencias, patrimonio.
• Cuentas de gastos: Personal, bienes y servicios, financieros, transferencias, inversión.
• Cuentas de patrimonio: Activos (efectivo, inversiones, bienes), Pasivos (deudas, obligaciones).
• Cuentas de orden: Registran garantías, avales, contingencias (no afectan al patrimonio).

5.4. La partida doble en administración pública

Toda operación contable tiene dos efectos iguales y de signo contrario. Ejemplo:

• Hecho: Ingresa en la Tesorería un pago de un tercero: 500€.
• Asiento contable:
  • Débito: Bancos/Tesorería: +500€
  • Crédito: Ingresos: +500€

Resultado: El balance siempre cuadra (Activo = Pasivo + Patrimonio).

5.5. Estados financieros públicos básicos

Al cierre del ejercicio, se elaboran:

• Balance de Situación: Fotografía del patrimonio (qué posee, qué debe, cuál es su riqueza neta).
• Cuenta de Pérdidas y Ganancias (o Resultados): Diferencia entre ingresos y gastos del ejercicio.
• Estado de Ejecución Presupuestaria: Comparativa presupuesto previsto vs. real.
• Estado de Tesorería: Movimientos de dinero en caja.
• Cuentas Anuales: Consolidado de todos los anteriores con notas explicativas.

ESTRUCTURA BÁSICA DE UN BALANCE DE SITUACIÓN (Formato T)

                          ACTIVO  |  PASIVO + PATRIMONIO
                                  |
Activo Circulante:                | Pasivo Circulante:
  · Efectivo/Tesorería            |   · Obligaciones pago corto plazo
  · Deudores/Clientes             |   · Proveedores pendientes
  · Existencias                   |   
                                  | Pasivo a Largo Plazo:
Activo No Circulante:             |   · Deuda pública (empréstitos)
  · Inmuebles                     |   · Obligaciones L/P
  · Equipos sanitarios            |
  · Inversiones (bonos, valores)  | Patrimonio Neto:
                                  |   · Capital/Aportaciones
                                  |   · Resultados de ejercicios
                                  |   · Resultado actual (superávit/déficit)
─────────────────────────────────┴──────────────────────────────
TOTAL ACTIVO = TOTAL PASIVO + PATRIMONIO

6. Aplicación Práctica en el Servicio Andaluz de Salud

6.1. El presupuesto en la gestión sanitaria andaluza

El presupuesto del SAS representa aproximadamente el 13-14% del presupuesto total de la Junta de Andalucía (alrededor de 8.000-9.000 millones de euros anuales). Su estructura es:

• ~75%: Capítulo I (Gastos de personal: salarios del personal estatutario, laboral, temporal y empleados públicos).
• ~20%: Capítulo II (Bienes y servicios: medicamentos, material sanitario, servicios de mantenimiento, etc.).
• ~5%: Capítulo V (Inversión: equipamiento, reformas, construcción de centros).
• Resto: Otros capítulos (transferencias, financieros, etc.).

6.2. Supuestos prácticos: tareas del Auxiliar Administrativo/a en ejecución presupuestaria

Supuesto 1: Tramitación de una solicitud de gasto menor

Contexto: Un servicio de un hospital solicitante reparación urgente de un electrocardiograma (EKG). Presupuesto estimado: 1.500€. El servicio no dispone de partida presupuestaria específica.

Tareas del Auxiliar Administrativo/a:

1. Recibir solicitud del jefe de servicio (por correo electrónico o escrito).
2. Verificar que existe partida presupuestaria disponible (consulta en SUR o SIGLO).
3. Elaborar solicitud de autorización de gasto dirigida a la Gerencia o Ordenador delegado.
4. Acompañar de justificativos: presupuesto del reparador, especificación técnica del equipo.
5. Recopilación de documentación: DNI del ordenador, firma original.
6. Tramitar a Intervención de fondos para control previo.
7. Una vez intervenido, tramitar a Tesorería con mandamiento de pago.
8. Archivar copia de toda la documentación en expediente del gasto.
9. Comunicar al jefe de servicio del estado de tramitación.

Supuesto 2: Apoyo en la elaboración de propuesta presupuestaria de un distrito sanitario

Contexto: Llega instrucción de la Consejería de Salud para que los distritos presenten propuesta de presupuestos para el próximo año. Plazo: 3 semanas. El distrito tiene límite de gasto +2% sobre el actual.

Tareas del Auxiliar Administrativo/a:

1. Recibir y clasificar circulares e instrucciones.
2. Distribuir instrucciones a jefes de centros de salud, administradores, servicios.
3. Crear plantilla de recogida de datos (Excel con estructura presupuestaria).
4. Recopilar propuestas de cada unidad (personal, medicamentos, servicios, inversión).
5. Revisar que respeten los límites (no superen +2%).
6. Consolidar en propuesta única del distrito.
7. Redactar informe de justificación de gastos principales.
8. Enviar a Gerencia para revisión y aprobación antes del plazo.
9. Archivar documentación del proceso.

Supuesto 3: Control y seguimiento de ejecución presupuestaria

Contexto: Mensualmente, se elabora informe de ejecución presupuestaria del SAS. El auxiliar apoya al gestor contable.

Tareas del Auxiliar Administrativo/a:

1. Extraer datos de sistemas informatizados (SUR, SIGLO, DIRAYA) de ejecución hasta fin de mes.
2. Crear tabla resumen: Presupuesto inicial, compromisos, pagos realizados, disponible.
3. Calcular % de ejecución por capítulo (Gasto real / Presupuesto x 100).
4. Identificar desviaciones importantes (partidas con ejecución >100% o <20%).
5. Elaborar gráficos comparativos (ejecutado vs. previsto).
6. Redactar resumen analítico para Gerencia.
7. Distribuir informe a responsables de unidades con desviaciones.
8. Archivar en carpeta de seguimiento presupuestario.

7. Normativa Aplicable

• Ley General Presupuestaria (LGP): Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril. Normativa estatal que rige presupuestos generales del estado y estructura presupuestaria en administraciones públicas.
• Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera: Ley Orgánica 2/2012, modificada por Ley 36/2014. Límites de déficit y deuda.
• Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía: Aprobada anualmente por las Cortes Andaluzas (ej.: Ley 10/2023, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2024).
• Decreto 155/2003, de 24 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión Económico-Financiera del Servicio Andaluz de Salud. Normativa propia del SAS.
• Decreto-ley de Presupuestos de la Junta de Andalucía: Cuando no hay presupuestos aprobados, se prorrogan mediante decreto del Presidente.
• BOJA (Boletín Oficial de la Junta de Andalucía): Donde se publican presupuestos, instrucciones de ejecución, informes de liquidación.

8. Conexiones con Otros Temas del Temario

• Tema 20 (Seguridad Social y Retribuciones): Las retribuciones del personal se financian con Capítulo I del presupuesto. Cotización a SS es gasto obligatorio.
• Tema 21 (Retribuciones del Personal del SAS): Directamente vinculado. Las nóminas son el mayor gasto presupuestario.
• Tema 23 (Contratación Administrativa): La contratación es un proceso de ejecución presupuestaria (Capítulo II, Capítulo V).
• Tema 24 (Sistemas de Información del SAS): SIGLO, GIRO, SUR son sistemas que registran y controlan la ejecución presupuestaria.
• Tema 16 (Documentación Administrativa): Los documentos contables (facturas, mandamientos, órdenes de pago) son documentos administrativos sujetos a archivo y derecho de acceso.
• Tema 14 (Procedimiento Administrativo): La ejecución presupuestaria sigue principios de procedimiento administrativo (responsabilidad, motivación, etc.).

9. Estrategia de Estudio y Memorización

Ideas clave para retener:

1. Ciclo presupuestario = 4 fases: Elaboración, Aprobación, Ejecución, Liquidación.
2. Capítulos de gasto: I (Personal ~75%), II (Bienes), III (Financieros), IV-IX (otros).
3. Ejecución de gasto = 5 pasos: Ordenación → Obligación → Intervención → Pago → Contabilización.
4. Contabilidad presupuestaria vs. financiera: Primera controla el presupuesto; segunda refleja realidad patrimonial.
5. Presupuesto es ley: Aprobado por Cortes Andaluzas, no decisión administrativa.

Qué memorizar literalmente:

• Capítulos de gasto: I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX (y concepto de cada uno).
• Fases del ciclo: Elaboración, Aprobación, Ejecución, Liquidación.
• Fases de gasto: Ordenación, Obligación, Intervención, Pago, Contabilización.
• Plazos clave: Liquidación = 3 meses desde cierre; Presupuestos = aprobados antes 31/12.
• Órganos: Ordenador de gasto, Interventor, Tesorero, Contable.

Qué entender antes de memorizar:

• Por qué un presupuesto necesita aprobación legislativa (legitimidad democrática, legalidad del gasto).
• Cómo la Intervención protege contra gastos ilegales (función de control previo).
• La diferencia entre contabilidad presupuestaria (normativa/autorización) y financiera (realidad).
• Por qué hay tantas fases en ejecución: cada fase es un control (ordenación, obligación, intervención, pago).

Errores frecuentes:

• Confundir presupuesto con ejecución: El presupuesto es el plan (autorización); la ejecución es lo real (gasto efectivo).
• Pensar que Intervención decide si gastar: No; el Ordenador decide, Intervención solo controla legalidad.
• Ignorar que presupuestos prorrogados son frecuentes: Si no se aprueba presupuesto antes 31/12, se prorrogan automáticamente.
• Olvidar que el 75% del presupuesto SAS es nómina: Por eso cambios en categorías o plantilla impactan inmediatamente el presupuesto.
• Creer que contabilidad presupuestaria y financiera son lo mismo: Tienen objetivos distintos y registran en momentos diferentes.

Repaso recomendado:

• Semana 1: Lee tema completo. Entiende ciclo presupuestario (gráfico ASCII).
• Semana 2: Memoriza capítulos de gasto y fases de ejecución. Haz fichas Anki.
• Semana 3: Resuelve supuestos prácticos. ¿En qué capítulo va cada gasto¿ ¿Cuántas fases tiene¿
• Semana 4: Realiza cuestionario tipo test. Repasa errores frecuentes.
• Antes examen: Repasa esquema de fases de gasto y diferencia presupuestario vs. financiero.