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Tema 15: Régimen Jurídico del Sector Público

Síntesis: La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) es el marco normativo que regula la estructura y funcionamiento de las administraciones públicas, incluida la Junta de Andalucía y el SAS. En tu trabajo como Auxiliar Administrativo/a, necesitas comprender quién puede actuar en la administración (ámbito subjetivo), cómo se asignan funciones (competencia), cómo se toman decisiones en órganos colegiados, y qué límites éticos y legales existen (abstención, recusación, potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial). Este tema es fundamental para cualquier acto administrativo que presencie, tramite o documente.

1. Ámbito subjetivo y principios generales de la LRJSP

1.1 Concepto y ámbito subjetivo

La Ley 40/2015 aplica a:

Administración General del Estado
Administraciones de las Comunidades Autónomas (entre ellas la Junta de Andalucía)
Administraciones locales
Organismos autónomos, entidades de derecho público y administraciones independientes
Organismos y entidades del Sector Público (como el SAS)

PREGUNTA FRECUENTE DE EXAMEN: ¿Qué administraciones están sujetas a la LRJSP? La respuesta incluye todas las administraciones públicas españolas, incluida la Junta de Andalucía y todas sus organizaciones (SAS, universidades públicas, etc.).

1.2 Principios generales de la actuación administrativa

Todo órgano del SAS debe actuar según estos principios fundamentales:

Principio	Contenido	Aplicación en SAS
Eficacia	Lograr los objetivos fijados en el ordenamiento jurídico	Cumplir funciones sanitarias y administrativas con resultados
Eficiencia	Optimizar recursos públicos para lograr los objetivos	Gestionar archivos, documentos y trámites de forma rápida sin desperdiciar tiempo
Economía procesal	Evitar tramitaciones y procedimientos innecesarios	Usar tramitación simplificada cuando sea posible; evitar documentación duplicada
Celeridad	Actuar sin demoras injustificadas	Registrar entrada/salida sin demora, atender ciudadanos en plazos razonables
Transparencia	Actuar de forma abierta y con publicidad de normas, procedimientos y actividad	Informar al ciudadano sobre sus derechos; publicar procedimientos internos
Accesibilidad	Facilitar que el ciudadano acceda a servicios y información	Atender presencialmente, por teléfono, correo, plataforma electrónica
Calidad	Satisfacer necesidades del ciudadano con estándares de calidad	Brindar atención cordial, información precisa, documentos correctos
Sostenibilidad ambiental	Proteger el medio ambiente en la actuación administrativa	Reducir uso de papel, digitalizar procesos, usar energía responsable

RECUERDA: Como Auxiliar Administrativo/a, tu trabajo diario refleja estos principios: cuando archivas rápido (celeridad), informas al ciudadano (transparencia), o digitalizas documentos (sostenibilidad), estás cumpliendo la LRJSP.

2. Los órganos administrativos y competencia

2.1 Concepto de órgano administrativo

Un órgano administrativo es un centro de imputación de actos y responsabilidades, dotado de capacidad jurídica para actuar en nombre de la administración. En el SAS existen órganos como:

Consejería de Salud (nivel político y organizativo superior)
Dirección General del SAS (órgano directivo principal)
Directores de hospitales y distritos
Jefes de unidad administrativa
Secciones y negociados (donde trabajan auxiliares administrativos)

2.2 Competencia: concepto y características

Competencia es la facultad de un órgano para ejercer funciones públicas. Características:

Otorgada por ley (no por el órgano o el funcionario)
Obligatoria (no discrecional: el órgano competente debe actuar)
Inderogable (un órgano no puede renunciar a su competencia)
Improrrogable (un órgano no puede traspasar su competencia a otro, salvo delegación)

IMPORTANTE: Si una solicitud llega a un órgano incompetente, debe rechazarse o remitirse al órgano competente. Como Auxiliar Administrativo/a, si recibes un trámite en tu unidad pero no es competencia de ésta, debes informar al ciudadano y redirigirlo correctamente.

2.3 Elementos de la competencia

La competencia se determina por tres elementos:

Materia (qué asuntos puede resolver: personal, retribuciones, salud pública, etc.)
Territorio (en qué ámbito actúa: un distrito, una provincia, toda Andalucía)
Grado jerárquico (a qué nivel se toma la decisión: central, intermedio, local)

2.4 Delegación de competencias

Un órgano competente puede delegar el ejercicio de su competencia en otro órgano (pero no la competencia misma). En el SAS:

La Dirección General puede delegar funciones en Directores de Hospital o Distrito
Estos pueden delegar en jefes de unidad o negociados
La delegación debe ser expresa y comunicada (publicada, documentada)
El delegante mantiene responsabilidad sobre lo delegado

ATENCIÓN: La delegación NO elimina la responsabilidad del órgano delegante. Si un Director delega una función y se comete un error, el Director sigue siendo responsable junto con el delegado.

3. Órganos colegiados: funcionamiento

3.1 Concepto y características

Un órgano colegiado es aquel cuyas funciones son ejercidas por varios miembros que actúan de forma conjunta, mediante deliberación y votación. Ejemplos en el SAS:

Junta de Personal (representantes de trabajadores)
Comisión de Selección (para oposiciones o selección de personal temporal)
Comisiones Técnicas (para asuntos específicos)
Junta de Gobierno del SAS

3.2 Estructura y composición

Todo órgano colegiado tiene:

Presidente (dirige, convoca, modera)
Vocales (miembros que deliberan y votan)
Secretario (levanta acta, controla la legalidad del procedimiento)

3.3 Funcionamiento del órgano colegiado

Convocatoria

Orden del día (relación de asuntos a tratar)
Lugar y hora de la reunión
Plazo de convocatoria (mínimo 3 días antes, salvo que sea urgente)
Se notifica a todos los miembros

Quórum

Quórum es el número mínimo de miembros para que se pueda deliberar
Normalmente, la mayoría de miembros
Sin quórum, la sesión es nula

Deliberación y votación

Los miembros debaten sobre cada asunto
Se vota (a mano alzada, por papeleta o nominal)
Se adoptan acuerdos por mayoría (simple, absoluta o cualificada, según la norma)

Acta

El secretario levanta acta de la sesión
Recoge asistentes, orden del día, intervenciones, votaciones, acuerdos
Se aprueba en la siguiente sesión
Es documento público de la administración

PREGUNTA FRECUENTE: ¿Cuál es la función del secretario en un órgano colegiado? Respuesta: Levantar acta, controlar la legalidad del procedimiento y asegurar que se cumplen los requisitos formales.

4. Abstención y recusación

4.1 Conflicto de intereses

Un miembro de un órgano tiene conflicto de intereses cuando tiene una relación personal, familiar, económica o política que puede afectar su objetividad. En estos casos:

4.2 Abstención

Definición: Acto voluntario por el cual un miembro se retira de la participación en una decisión porque existe conflicto de intereses.

Es derecho y deber del miembro absterse
Se debe comunicar antes de que comience la deliberación
No requiere justificación, pero es recomendable exponerla brevemente
El miembro se retira de la sala durante la deliberación y votación

4.3 Recusación

Definición: Acto por el cual otro miembro u otro interesado impugna a un miembro por su falta de objetividad.

Lo propone otro miembro del órgano o un interesado en el asunto
El órgano decide si acepta la recusación (normalmente el presidente)
Si se acepta, el miembro recusado se retira
Si se rechaza, el miembro continúa participando

RECUERDA: La diferencia clave: abstención (el mismo se retira voluntariamente) vs. recusación (otros lo impugnan para que se retire).

4.4 Causas de abstención o recusación

Existen cuando el miembro tiene:

Parentesco (hasta tercer grado) con interesados
Relaciones patrimoniales o contractuales (interés directo en el asunto)
Enemistad notoria o conflicto previo con interesados
Dependencia laboral o de servicios con interesados
Responsabilidad en etapa anterior del procedimiento (ej: participó en la instrucción)

5. Principios de la potestad sancionadora

5.1 Concepto de potestad sancionadora

Potestad sancionadora es la facultad de la administración para imponer sanciones (multas, amonestaciones, etc.) a quienes violen normas administrativas.

En el SAS, esta potestad se ejercita sobre:

Trabajadores que incumplen normativa (faltas disciplinarias)
Proveedores y contratistas que violan obligaciones contractuales
Usuarios del sistema que cometen irregularidades (ej: uso fraudulento de Tarjeta Sanitaria)

5.2 Principios de la potestad sancionadora (Art. 27 LRJSP)

Toda sanción debe cumplir:

Legalidad: Solo se puede sancionar conductas expresamente tipificadas en leyes previas. «No hay sanción sin ley»
Tipicidad: La conducta debe ajustarse exactamente al tipo de infracción descrito
Proporcionalidad: La sanción ha de ser proporcionada a la gravedad de la infracción y las circunstancias del infractor
Razonabilidad: La sanción no puede ser arbitraria o caprichosa
Presunción de inocencia: Se presume inocente al acusado hasta que se pruebe la culpabilidad
Irretroactividad: No se puede sancionar por conductas anteriores a la entrada en vigor de la norma
Procedimiento debido: Se debe seguir el procedimiento administrativo establecido (audiencia al interesado, derecho de defensa)

ATENCIÓN: Aunque trabajes en administración, solo los órganos competentes pueden imponer sanciones. Como Auxiliar Administrativo/a, puedes registrar denuncias o incidencias, pero la decisión sancionadora corresponde a órganos superiores.

5.3 Procedimiento sancionador básico

Inicio (denuncia, inspección o investigación)
Pliego de cargos (se comunica al interesado qué se le imputa)
Derecho de defensa y audiencia (el interesado puede alegar)
Instrucción (se investiga y recogen pruebas)
Propuesta de resolución (instructor propone sanción)
Resolución final (órgano competente decide la sanción)
Notificación al interesado

6. Responsabilidad patrimonial de la Administración

6.1 Concepto y fundamento

Responsabilidad patrimonial es la obligación de la administración de indemnizar a ciudadanos por daños y perjuicios causados por sus órganos o funcionarios en el ejercicio de su actividad.

Se basa en el principio de que nadie puede enriquecerse sin causa a costa de otros.

6.2 Requisitos para la responsabilidad patrimonial (Art. 32 LRJSP)

Para que se declare responsabilidad patrimonial:

Daño real: Pérdida económica o moral que se puede evaluar en dinero (lesión, muerte, incapacidad, pérdida de documentos valiosos)
Causalmente imputable a la administración: El daño debe ser causado por acción u omisión de órganos o empleados públicos
En el ejercicio de actividades administrativas: El daño ocurre dentro de funciones públicas (no en actividades privadas del funcionario)
No derivado de la normal ejecución de una ley: Salvo que la ley establezca indemnización por daños derivados de su cumplimiento (ej: expropiación forzosa)

6.3 Causas de exclusión de responsabilidad

Fuerza mayor (no imputable a la administración)
Culpa de la víctima (contribución de la víctima al daño)
Riesgo anormal del ejercicio de funciones (ej: militar herido en combate)
Aplicación de ley en sus términos normales (sin arbitrariedad)

6.4 Procedimiento de responsabilidad patrimonial

Demanda ante la administración (solicitud de indemnización)
Instrucción (investigación del daño y causas)
Propuesta de resolución (valoración del daño)
Resolución (otorga o rechaza indemnización)
Recurso administrativo o contencioso-administrativo si se rechaza

PREGUNTA FRECUENTE: ¿Puede la administración ser responsable si un ciudadano se lesiona por un acto negligente de un empleado en ejercicio de funciones? Sí, si se cumplen los requisitos: daño real, imputación causal, actividad administrativa, y no exclusión por ley.

7. Aplicación práctica en el SAS

7.1 Conflicto de intereses en una Comisión de Selección

Supuesto: Trabajas como Auxiliar Administrativo/a en el Distrito de Salud de tu provincia. Tu jefe directo, el Jefe de Negociado, es nombrado miembro de una Comisión de Selección para elegir a un Auxiliar Administrativo/a interino. Tu esposo es uno de los candidatos. ¿Qué debe hacer tu jefe?

Solución: Tu jefe debe abstenerse de participar en la comisión porque existe conflicto de intereses (parentesco directo contigo, su subordinada directa). Debe comunicar su abstención antes de la primera sesión. Si no se abstiene voluntariamente, los candidatos pueden recusar su participación, y la comisión debe decidir si acepta la recusación.

7.2 Error administrativo y responsabilidad patrimonial

Supuesto: Como Auxiliar Administrativo/a, extravías un documento crítico de un expediente de un ciudadano (ej: certificado médico de incapacidad temporal). El ciudadano sufre retraso en el cobro de prestación y pide indemnización por daño patrimonial (pérdida de dinero).

Solución: El SAS puede ser responsable si: (1) hay daño real (pérdida económica), (2) causalmente imputable a la administración (tu error), (3) ejerciendo actividad administrativa (gestión de expedientes), (4) sin que exista causa de exclusión. El ciudadano puede presentar reclamación de responsabilidad patrimonial, y si es fundada, el SAS debe indemnizar. Es muy importante que gestiones correctamente los documentos y el archivo para evitar estas situaciones.

7.3 Procedimiento sancionador contra un proveedor

Supuesto: Un proveedor de material de oficina incumple una cláusula del contrato (entrega fuera de plazo). El Negociado de Contratación quiere imponerle una sanción económica.

Solución: Deben seguirse los principios sancionadores: (1) legalidad (verificar que el contrato contempla sanciones por retraso), (2) tipicidad (el incumplimiento debe ajustarse exactamente a la descripción), (3) proporcionalidad (la sanción económica ha de guardar relación con el incumplimiento), (4) procedimiento debido (se comunica el pliego de cargos, el proveedor tiene derecho de audiencia y defensa). Como Auxiliar Administrativo/a, puedes registrar la denuncia y colaborar en la instrucción del expediente.

8. Tabla comparativa: Conceptos clave

Concepto	Definición	Quien lo ejerce	Consecuencia
Competencia	Facultad de un órgano para ejercer funciones públicas	Órgano administrativo	Actos inválidos si no es competente
Delegación	Trasferencia del ejercicio de competencia a otro órgano	Órgano competente (delegante)	Otro órgano ejecuta pero delegante responde
Abstención	Retiro voluntario de miembro por conflicto	Miembro del órgano (voluntario)	Miembro no participa en decisión
Recusación	Impugnación de miembro por falta de objetividad	Otro miembro u interesado	Órgano decide si acepta; si sí, miembro se retira
Potestad sancionadora	Facultad de sancionar conductas irregulares	Administración (órgano competente)	Multa, amonestación u otra penalidad
Responsabilidad patrimonial	Deber de indemnizar daños causados por administración	Administración (en caso de daño)	Pago de indemnización al damnificado

9. Esquema jerárquico del tema

RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO (LRJSP)
│
├─ ÁMBITO SUBJETIVO Y PRINCIPIOS
│  ├─ Ámbito subjetivo (Admin. General, CCAA, locales, SAS)
│  └─ Principios de actuación (eficacia, eficiencia, celeridad, transparencia, etc.)
│
├─ ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
│  ├─ Concepto (centros de imputación)
│  ├─ Competencia
│  │  ├─ Elementos (materia, territorio, grado)
│  │  └─ Delegación (transferencia de ejercicio, no renuncia)
│  └─ Tipos (simples, colegiados)
│
├─ ÓRGANOS COLEGIADOS
│  ├─ Estructura (presidente, vocales, secretario)
│  ├─ Funcionamiento
│  │  ├─ Convocatoria (orden del día, plazo)
│  │  ├─ Quórum (mayoría mínima)
│  │  ├─ Deliberación y votación
│  │  └─ Acta (levantada por secretario)
│  └─ Requisitos de validez
│
├─ ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN
│  ├─ Conflicto de intereses
│  ├─ Abstención (retiro voluntario)
│  ├─ Recusación (impugnación por otros)
│  └─ Causas (parentesco, enemistad, dependencia, etc.)
│
├─ POTESTAD SANCIONADORA
│  ├─ Concepto (facultad de sancionar)
│  ├─ Principios (legalidad, tipicidad, proporcionalidad, etc.)
│  └─ Procedimiento (pliego de cargos, defensa, instrucción, resolución)
│
└─ RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
   ├─ Concepto (indemnizar por daños)
   ├─ Requisitos (daño, causalidad, actividad administrativa)
   ├─ Exclusiones (fuerza mayor, culpa víctima, etc.)
   └─ Procedimiento (demanda, instrucción, resolución)

10. Cuestionario tipo test (25 preguntas)

Respondidas

Correctas

Incorrectas

Aciertos

Pregunta 13: Un ciudadano sufre retraso en la resolución de un procedimiento administrativo en el SAS por error de un Auxiliar Administrativo/a. ¿Puede reclamar responsabilidad patrimonial?

ASí, si prueba el daño real (ej: pérdida económica por retraso) e imputación causal al error
BNo, porque la administración nunca es responsable por errores procedimentales
CNo, porque solo los órganos superiores pueden generar responsabilidad patrimonial
DSí, automáticamente sin necesidad de demostrar daño alguno

Respuesta correcta: A

La administración (SAS) puede ser responsable de daños causados por cualquiera de sus empleados (incluyendo Auxiliares Administrativos) en ejercicio de funciones, siempre que exista daño real e imputable causalmente al error. El ciudadano debe presentar reclamación de responsabilidad patrimonial.

11. Resumen final y claves de estudio

📌 5 ideas clave para memorizar

1. Ámbito subjetivo: LRJSP aplica a todas las administraciones públicas españolas (Estado, CCAA, locales, SAS, universidades públicas, organismos autónomos).

2. Principios de actuación: La administración debe actuar con eficacia, eficiencia, celeridad, transparencia, accesibilidad, calidad y sostenibilidad. Tu trabajo como Auxiliar Administrativo/a refleja estos principios.

3. Competencia: Es obligatoria, inderogable e improrrogable. Se compone de materia, territorio y grado. Delega el ejercicio, no la competencia; el delegante sigue siendo responsable.

4. Órganos colegiados: Requieren quórum (mayoría), convocatoria 3 días antes, acta levantada por secretario, deliberación y votación. Abstención es voluntaria; recusación es impugnación por otros.

5. Sanciones y responsabilidad: Potestad sancionadora respeta legalidad, tipicidad, proporcionalidad, presunción de inocencia, irretroactividad y procedimiento debido. Responsabilidad patrimonial: administración indemniza por daños causados por sus órganos/empleados en ejercicio de funciones.

✍️ Qué memorizar de forma literal

Principios de actuación administrativa (Art. 3 LRJSP)
Caracteres de la competencia (obligatoria, inderogable, improrrogable)
Requisitos de responsabilidad patrimonial
Principios de potestad sancionadora (legalidad, tipicidad, proporcionalidad, etc.)
Causas de abstención o recusación

🎯 Qué priorizar en repaso

Muy importante: Diferencia abstención vs. recusación (pregunta frecuente)
Muy importante: Responsabilidad patrimonial (aplicación práctica en SAS)
Importante: Potestad sancionadora y sus principios
Importante: Funcionamiento de órganos colegiados (quórum, actas)
Moderado: Elementos específicos de delegación de competencias

⚠️ Errores frecuentes a evitar

Confundir competencia con delegación: la delegación transfiere el ejercicio, no la competencia
Creer que abstención y recusación son iguales: son conceptos diferentes (voluntario vs. impugnación)
Pensar que responsabilidad patrimonial requiere culpa intencional: no, basta daño imputable
Creer que sin quórum se puede deliberar si asisten algunos miembros: no, sesión es nula
Olvidar que en procedimiento sancionador hay derecho de defensa: debe respetarse siempre

📚 Referencias normativas principales

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP): Arts. 1-9 (ámbito y órganos), Arts. 17-18 (órganos colegiados), Arts. 23-24 (abstención/recusación), Art. 27 (potestad sancionadora), Art. 32 (responsabilidad patrimonial)
Real Decreto Legislativo 3/2011: Texto refundido de la Ley de Contratación del Sector Público (delegaciones en SAS)
Decreto 1/2010, de 8 de enero (Junta de Andalucía): Aprobación de normativa sobre procedimiento administrativo

12. Conexiones con otros temas del temario

Tema 13 y 14 (Procedimiento Administrativo Común): La LRJSP es el marco legal base de los procedimientos (actos, términos, plazos, recursos)
Tema 17-19 (Atención a Ciudadanía): Los principios de LRJSP (transparencia, calidad, accesibilidad) se aplican directamente en atención
Tema 11 (Selección de Personal Temporal): Las comisiones de selección son órganos colegiados que deben respeter abstención/recusación
Tema 20-21 (Seguridad Social y Retribuciones): Procedimientos sancionadores pueden afectar a retribuciones; responsabilidad patrimonial puede derivar de errores en nóminas
Tema 23 (Contratación Administrativa): Delegación de competencias en contratación; potestad sancionadora sobre proveedores
Tema 16 (Documentación y Archivo): El registro y archivo son actos administrativos sometidos a LRJSP