Tema 23. Ordenación de los Recursos Humanos del SAS
1. Marco normativo y contextualización
Qué normas regulan este tema y por qué es esencial para el/la Administrativo/a del SAS
✅ Importante
Este tema es clave en el bloque de RRHH. Combina norma estatal (Estatuto Marco) con normativa propia del SAS (PORH, Orden de 1990, Decreto 136/2001) y la práctica diaria con GERHONTE. El examinador mezcla conceptos de ambos niveles para construir distractores, así que distinguirlos es fundamental para superar el examen.
1.1. Marco normativo de referencia
| Norma | Contenido relevante para el Tema 23 |
|---|---|
| Ley 55/2003 — Estatuto Marco | Clasificación del personal estatutario, grupos y niveles, bases del régimen. Arts. 6-10. |
| Ley 2/1998 — Ley de Salud de Andalucía | Organización del SAS: hospitales, distritos, Áreas de Gestión Sanitaria. Arts. 46-55. |
| PORH SAS — Resolución 21/02/2023 (DG SAS) | Plan vigente de ordenación: objetivos de dotación, prolongación hasta 70 años, reducción temporalidad. |
| Orden de 5 de abril de 1990 | Régimen funcional de plantillas en centros asistenciales: plantilla orgánica, funcional, clasificación de puestos. |
| Decreto 136/2001 (mod. D. 176/2006) | Sistemas de selección de personal estatutario y provisión de plazas básicas vacantes. |
| TREBEP — RDLeg. 5/2015 | Aplicación supletoria al personal estatutario en lo no previsto por el Estatuto Marco. |
⚠️ Atención
No confundas el Estatuto Marco (Ley 55/2003) con el TREBEP (RDLeg. 5/2015). El Estatuto Marco regula al personal ESTATUTARIO de los servicios de salud autonómicos. El TREBEP regula a los funcionarios de la Administración General del Estado. El TREBEP se aplica al SAS solo de forma supletoria. ¡Esta confusión cae sistemáticamente en examen!
1.2. Contextualización en el SAS
El Servicio Andaluz de Salud (SAS) es una agencia pública adscrita a la Consejería de Salud y Consumo de la Junta de Andalucía, creada por la Ley 2/1998. Como empleador de más de 100.000 profesionales, necesita instrumentos específicos para ordenar sus recursos humanos: planificar cuántos y qué tipo de profesionales necesita, distribuirlos en sus centros y gestionar sus situaciones administrativas.
El/la Administrativo/a del SAS es un actor clave en esta gestión operativa: tramita diariamente en GERHONTE los expedientes de personal que hacen funcionar toda esta maquinaria (incapacidades temporales, permisos, cambios de situación, nóminas, etc.).
2. Desarrollo exhaustivo del tema
Estructura jerárquica completa cubriendo el 100% de los epígrafes del temario oficial
1. La ordenación de los RRHH del SAS: concepto y finalidad
La ordenación de los recursos humanos es el conjunto de instrumentos normativos, organizativos y de gestión que permiten al SAS disponer del personal adecuado, en el momento oportuno y en el lugar correcto, para prestar los servicios de salud que la ciudadanía andaluza demanda. Es un proceso continuo que abarca la planificación, la clasificación, la provisión, el desarrollo profesional y la evaluación del personal.
📝 Pregunta frecuente de examen
La Ley 55/2003 (Estatuto Marco) establece en su art. 2 que sus normas son de aplicación al personal estatutario de los servicios de salud de las CC.AA. El SAS puede desarrollar este marco mediante normativa propia, como ha hecho con el PORH y la Orden de 5 de abril de 1990.
1.1. Instrumentos principales de ordenación
PORH
Resolución DG SAS 21/02/2023
Instrumento estratégico que fija objetivos de dotación, criterios de clasificación y líneas de política de personal para el conjunto del SAS.
Nivel SAS globalPlantilla orgánica
Orden 5/4/1990
Conjunto de puestos autorizados y presupuestados en cada Área Hospitalaria o Distrito de AP, con la dotación de efectivos de cada puesto.
Por centro / hospitalPlantilla funcional
Orden 5/4/1990
Distribución de los puestos por grupos profesionales, categorías y niveles. Define la estructura de tipos de puestos del centro.
Clasificación de puestos📝 Pregunta frecuente de examen
Trampa clásica — plantilla orgánica vs. funcional: La orgánica = puestos autorizados + presupuestados + dotación de efectivos (Orden 1990, por centro). La funcional = estructura de tipos de puestos por categorías. Son conceptos distintos aunque complementarios. En el examen de 2021 se preguntó directamente la definición de plantilla orgánica.
2. El Plan de Ordenación de Recursos Humanos (PORH)
2.1. Definición y norma de aprobación
El PORH es el instrumento estratégico de planificación de los RRHH del SAS. La versión vigente fue aprobada mediante Resolución de 21 de febrero de 2023 de la Dirección Gerencia del SAS, sustituyendo a la de 20 de mayo de 2019.
No confundir con el Decreto 136/2001, que regula los sistemas de SELECCIÓN de personal estatutario y la provisión de plazas básicas vacantes (son normas que regulan materias distintas, aunque ambas relacionadas con los RRHH del SAS).
2.2. Contenido del PORH vigente (2023)
- Objetivos de dotación de personal para las distintas categorías.
- Criterios de clasificación y ordenación de categorías profesionales.
- Medidas para la reducción de la temporalidad en el empleo sanitario.
- Prolongación voluntaria de la actividad hasta los 70 años para determinadas categorías.
- Líneas estratégicas de formación, desarrollo profesional y evaluación del desempeño.
💡 Recuerda
El PORH 2023 permite a ciertos profesionales solicitar voluntariamente prolongar su actividad hasta los 70 años. La categoría que cae en examen: Médico/a de Familia en Centros de Transfusión, Tejidos y Células. Otras opciones (Fisioterapeuta, Técnico/a de Salud de AP) son los distractores habituales.
3. La Orden de 5 de abril de 1990: régimen funcional de plantillas
3.1. Plantilla orgánica
La plantilla orgánica es el conjunto de puestos de trabajo autorizados y presupuestados en cada Área Hospitalaria o Distrito de Atención Primaria, con la correspondiente dotación de efectivos de cada puesto. Su aprobación y modificación compete a la Dirección Gerencia del SAS. Cuando un hospital detecta un déficit estructural de personal, debe proponer la modificación de su plantilla orgánica para que sea aprobada desde los Servicios Centrales.
3.2. Clasificación funcional de los puestos (Orden 1990)
Puestos directivos
Dirección Gerencia, Dirección Médica, Dirección de Enfermería, Dirección Económico-Administrativa…
Cargos intermedios
Jefaturas de Servicio, Supervisoras de Enfermería, Jefes de Grupo de Gestión y Servicios…
Puestos básicos ← Administrativo/a
Médico/a de Familia, Enfermero/a, Auxiliar de Enfermería, Administrativo/a, Celador/a…
📝 Pregunta frecuente de examen
Los/las Administrativos/as son puestos básicos en la clasificación funcional de la Orden de 1990. No son ni directivos ni cargos intermedios. Cuando accedas a una plaza de Administrativo/a del SAS, tu puesto estará clasificado como básico en la estructura funcional del centro.
4. Clasificación del personal estatutario (Ley 55/2003 — Estatuto Marco)
4.1. Por la naturaleza de la función
| Grupo | Subgrupo | Ejemplos de categorías |
|---|---|---|
| Personal sanitario | Formación universitaria | Médico/a de Familia, Enfermero/a, Fisioterapeuta, T.S. Salud Pública… |
| Formación profesional | T.E. Laboratorio, Aux. de Enfermería, T.E. Radiodiagnóstico… | |
| Personal de gestión y servicios | Nivel superior | T.S. Gestión, Técnico/a de Función Administrativa (TFA)… |
| Nivel medio ← ADMINISTRATIVO/A ★ | Administrativo/a | |
| Nivel básico | Auxiliar Administrativo/a, Celador/a, Personal de Limpieza… |
4.2. Por el tipo de vínculo con el SAS
Estatutario fijo
Ha superado un proceso selectivo. Nombramiento permanente con plenas garantías estatutarias.
Temporal — Interino/a
Ocupa plaza vacante en tanto no se cubre definitivamente por el procedimiento correspondiente.
Temporal — Sustituto/a
Sustituye a un titular con derecho a reserva de plaza (baja IT, excedencia, etc.).
Temporal — Eventual
Para necesidades transitorias, programas específicos o circunstancias de duración determinada.
⚠️ Atención
Error frecuente en examen: Confundir la clasificación por función (sanitario / gestión y servicios) con la clasificación por vínculo (fijo / temporal). Son dos ejes distintos e independientes. Un Administrativo/a puede ser fijo, interino, sustituto o eventual. Esta confusión genera los distractores más efectivos del examen.
5. Estructura organizativa del SAS a efectos de RRHH
- Servicios Centrales (Sevilla) — DG Profesionales del SAS: competencias normativas, planificación estratégica, gestión del sistema GERHONTE, convocatorias de personal fijo, aprobación de plantillas orgánicas.
- Hospitales (H.U. Virgen del Rocío, Reina Sofía, Virgen Macarena, Regional de Málaga…): Dirección de Personal del hospital. Gestión operativa del personal adscrito (IT, permisos, cambios de situación, nóminas) en coordinación con Servicios Centrales.
- Distritos de Atención Primaria: Unidades de Personal del Distrito. Gestión operativa análoga a la del hospital para los profesionales de AP.
- Áreas de Gestión Sanitaria (AGS): Integran hospital y AP bajo una única Dirección. El personal de un AGS depende orgánicamente de la Dirección del AGS.
💡 Recuerda
El/la Administrativo/a que trabaje en una Unidad de Personal tramitará en GERHONTE expedientes de todos los profesionales del centro: médicos, enfermeros, auxiliares, celadores… Es un puesto con visión global de la gestión de personal del hospital.
3. Aplicación práctica en el SAS
Cómo se traduce el Tema 23 en el trabajo diario del/la Administrativo/a
✅ Importante
Como Administrativo/a del SAS trabajarás con GERHONTE a diario. Necesitarás saber exactamente qué es cada tipo de plantilla, qué competencia tiene tu centro y cuándo debes elevar algo a los Servicios Centrales. Los dos casos que siguen te lo explican mejor que cualquier esquema.
Caso práctico 1 — Déficit de Auxiliares Administrativos/as en el H.U. Virgen del Rocío
📋 Situación: La Dirección de Personal del H.U. Virgen del Rocío detecta que el Servicio de Admisión lleva 6 meses con 3 plazas de Auxiliar Administrativo/a cubiertas solo con personal temporal eventual que rota constantemente. Necesita regularizar la situación estructuralmente.
🔄 Proceso que tramita el/la Administrativo/a:
- Verifica la plantilla orgánica vigente en GERHONTE: comprueba si las 3 plazas constan en la plantilla orgánica aprobada del hospital o si el déficit supera la dotación autorizada.
- Si las plazas constan en plantilla orgánica pero están vacantes: tramita solicitud de convocatoria a los Servicios Centrales (DG de Profesionales del SAS) para proceso selectivo.
- Si el déficit supera la plantilla orgánica aprobada: redacta propuesta de modificación de plantilla orgánica y la eleva a la Dirección Gerencia del SAS para su aprobación.
- Mientras se cubre definitivamente: tramita en GERHONTE los nombramientos de personal temporal para cubrir la necesidad coyuntural.
📎 Sistema informático: GERHONTE — módulo de gestión de plantillas y módulo de personal temporal.
Caso práctico 2 — Solicitud de prolongación hasta los 70 años en el Distrito AP Sevilla
📋 Situación: Una médica de familia del Centro de Salud Alameda de Hércules (Distrito AP Sevilla) cumple 65 años en octubre y quiere solicitar la prolongación voluntaria de su actividad hasta los 70 años, al amparo del PORH 2023.
🔄 Proceso que tramita el/la Administrativo/a:
- Recibe la solicitud y verifica que la categoría (Médico/a de Familia) esté incluida en las previstas en el PORH 2023 para esta medida.
- Comprueba en GERHONTE que la profesional tiene nombramiento fijo y reúne los requisitos exigidos.
- Elabora el expediente administrativo con la documentación acreditativa y lo eleva a la Dirección del Distrito/Servicios Centrales según el procedimiento establecido.
- Una vez resuelta favorablemente, introduce en GERHONTE la modificación de la fecha de jubilación prevista, actualizando la situación administrativa.
⚠️ Punto crítico: La prolongación no es automática. Requiere solicitud expresa, verificación de requisitos y resolución administrativa. El/la Administrativo/a da cuerpo documental a todo este proceso.
Módulos de GERHONTE más usados en la gestión de RRHH
| Módulo | Función | Qué tramita el/la Administrativo/a |
|---|---|---|
| Gestión de personal | Situaciones administrativas e historial laboral | Altas/bajas del personal, cambios de situación (excedencias, servicios especiales…) |
| Nóminas | Elaboración y control retributivo mensual | Incidencias (IT, IRPF, trienios), validación de nómina mensual |
| Gestión de plantillas | Plantilla orgánica del centro | Consulta de puestos cubiertos/vacantes, propuestas de modificación |
| Incapacidad Temporal (IT) | Seguimiento de bajas y reincorporaciones | Partes de baja, confirmación y alta médica |
| Permisos y licencias | Gestión de ausencias del personal | Registro y autorización de vacaciones, permisos y asuntos propios |
💡 Posible enunciado de supuesto práctico en examen
«En el Hospital X, la Dirección detecta que tres puestos de Auxiliar Administrativo/a llevan vacantes más de un año. ¿Qué instrumento regula la estructura de puestos del hospital? ¿Qué órgano debe aprobar su modificación? ¿Qué sistema informático se utiliza?» — Respuesta directa: Plantilla orgánica (Orden de 5 de abril de 1990) / Dirección Gerencia del SAS / GERHONTE.
4. Puntos críticos para el examen
Datos que más caen · Distractores típicos · Perlas del examinador
🎯 1. Plantilla orgánica vs. funcional
ORGÁNICA = puestos AUTORIZADOS Y PRESUPUESTADOS con dotación (Orden 1990, por centro). FUNCIONAL = estructura de TIPOS DE PUESTOS por categorías. En 2021 preguntaron la definición de plantilla orgánica directamente.
🎯 2. Clasificación funcional de puestos
Tres tipos: puestos DIRECTIVOS / CARGOS INTERMEDIOS / PUESTOS BÁSICOS (Orden 1990). Los Administrativos/as son PUESTOS BÁSICOS. No confundir con los tipos de vínculo (fijo/interino/sustituto/eventual).
🎯 3. PORH vigente
Resolución de 21/02/2023 de la Dirección Gerencia del SAS. No el Decreto 136/2001 (que regula la SELECCIÓN de personal). Memoriza: PORH = Resolución 21/02/2023.
🎯 4. Prolongación hasta 70 años
El PORH 2023 permite solicitar voluntariamente prolongar la actividad hasta los 70 años. Categoría que cae en examen: Médico/a de Familia en Centros de Transfusión, Tejidos y Células.
🎯 5. Norma de selección de plazas básicas
Decreto 136/2001, mod. por D. 176/2006. Entre dos OEP no deben transcurrir MÁS DE 3 años (máximo, no mínimo). Trampa frecuente: no 2 años ni un mínimo.
🎯 6. Puestos directivos: proyecto técnico
Para los puestos directivos del SAS, las personas aspirantes deben aportar un PROYECTO TÉCNICO DE GESTIÓN del puesto solicitado (no solo el currículo). Dato muy concreto que pregunta el tribunal.
Distractores más frecuentes (errores del opositor)
Confundir plantilla orgánica con RPT
La Relación de Puestos de Trabajo (RPT) es un concepto de la Administración General del Estado (TREBEP). El SAS usa la plantilla orgánica regulada por la Orden de 1990, no la RPT.
Confundir el PORH con el Decreto 136/2001
El PORH es el instrumento estratégico de planificación. El Decreto 136/2001 regula los sistemas de SELECCIÓN Y PROVISIÓN de plazas básicas. Son normas distintas que regulan materias distintas.
Pensar que el/la Administrativo/a es personal sanitario
El personal de gestión y servicios (entre ellos los Administrativos/as) NO es personal sanitario, aunque trabaje en el entorno sanitario. La distinción es normativa, no de entorno laboral.
Confundir tipos de vínculo con tipos de puesto funcional
Fijo/interino/sustituto/eventual = tipos de VÍNCULO. Directivo/cargo intermedio/básico = tipos de PUESTO FUNCIONAL. Son categorías independientes. Un Administrativo/a puede ser fijo o temporal con independencia de su clasificación funcional.
5. Mapa conceptual
Árbol completo del Tema 23 con jerarquía de bloques y relaciones clave
TEMA 23 — ORDENACIÓN DE RRHH DEL SAS
│
├── 1. MARCO NORMATIVO
│ ├── Ley 55/2003 (Estatuto Marco) → Clasificación del personal estatutario
│ ├── Ley 2/1998 (Ley de Salud de Andalucía) → Organización del SAS
│ ├── PORH — Resolución 21/02/2023 (DG SAS) → Plan estratégico RRHH
│ ├── Orden 5/4/1990 → Régimen funcional de plantillas
│ ├── Decreto 136/2001 (mod. D.176/2006) → Selección de personal
│ └── TREBEP — RDLeg. 5/2015 → Aplicación supletoria al SAS
│
├── 2. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN
│ ├── PORH (estratégico, nivel SAS global)
│ │ ├── Aprobado: Resolución DG SAS 21/02/2023
│ │ ├── Objetivos de dotación de personal
│ │ ├── Criterios de clasificación de categorías
│ │ ├── Reducción de temporalidad
│ │ └── Prolongación voluntaria hasta 70 años
│ │ └── Ej.: Médico/a de Familia en Centros Transfusión y Tejidos ★
│ │
│ ├── PLANTILLA ORGÁNICA (por centro — Orden 1990)
│ │ ├── Def.: puestos AUTORIZADOS + PRESUPUESTADOS + DOTACIÓN
│ │ ├── Ámbito: cada Área Hospitalaria o Distrito AP
│ │ ├── Aprobación: Dirección Gerencia del SAS
│ │ └── ⚠️ No confundir con RPT (concepto de la AGE)
│ │
│ └── PLANTILLA FUNCIONAL (por centro — Orden 1990)
│ ├── Def.: distribución de puestos por grupos y categorías
│ └── Clasificación de puestos:
│ ├── Puestos DIRECTIVOS (Dir. Gerencia, Dir. Médica...)
│ ├── CARGOS INTERMEDIOS (Jefes de Servicio, Supervisoras...)
│ └── PUESTOS BÁSICOS ← ADMINISTRATIVO/A ESTÁ AQUÍ ★
│
├── 3. CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL (Ley 55/2003 — Estatuto Marco)
│ ├── Por NATURALEZA DE LA FUNCIÓN
│ │ ├── Personal SANITARIO
│ │ │ ├── Formación universitaria (Médico/a, Enfermero/a...)
│ │ │ └── Formación profesional (T.E. Laboratorio, Aux. Enfermería...)
│ │ └── Personal de GESTIÓN Y SERVICIOS ← TÚ AQUÍ
│ │ ├── Nivel superior (TFA, T.S. Gestión...)
│ │ ├── Nivel MEDIO → ADMINISTRATIVO/A ◄──────── ★
│ │ └── Nivel básico (Aux. Administrativo/a, Celador/a...)
│ │
│ └── Por VÍNCULO con el SAS
│ ├── Estatutario FIJO (proceso selectivo superado)
│ └── Estatutario TEMPORAL
│ ├── Interino/a (plaza vacante)
│ ├── Sustituto/a (titular con reserva de plaza)
│ └── Eventual (necesidades transitorias)
│
├── 4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SAS (a efectos de RRHH)
│ ├── Servicios Centrales → DG Profesionales: planificación, convocatorias, GERHONTE
│ ├── Hospitales → Dirección de Personal: gestión operativa diaria
│ ├── Distritos de AP → Unidades de Personal del Distrito
│ └── AGS → Integra AP + especializada bajo una Dirección única
│
└── 5. SISTEMA DE INFORMACIÓN: GERHONTE
├── Gestión de situaciones administrativas del personal
├── Elaboración y pago de nóminas
├── Gestión de IT (bajas, confirmaciones, altas)
├── Permisos y licencias
└── Consulta y gestión de plantilla orgánica
6. Test interactivo
5 preguntas de exámenes oficiales SAS + 25 de elaboración propia = 30 preguntas en total. Responde todas y corrige al final.
Preguntas de exámenes oficiales SAS
7. Estrategia de estudio y conexiones
Ideas clave, qué memorizar, cómo conectar con otros temas del temario
Las 5 ideas que no puedes fallar en el examen
Plantilla orgánica = puestos autorizados + presupuestados + dotación (Orden de 5 de abril de 1990, aprobada por la Dirección Gerencia del SAS).
Clasificación funcional de puestos: directivos / cargos intermedios / puestos básicos. Los Administrativos/as son PUESTOS BÁSICOS (Orden 1990).
PORH vigente = Resolución de 21/02/2023 de la Dirección Gerencia del SAS. No el Decreto 136/2001 (que regula la selección de personal, no el PORH).
Personal de gestión y servicios ≠ personal sanitario. El/la Administrativo/a es personal de gestión y servicios, nivel medio (Estatuto Marco, Ley 55/2003).
GERHONTE = sistema de información del SAS para RRHH y nóminas. Distinguirlo de SIGLO (logística), DIRAYA (historia clínica) y GIRO (recursos organizativos Junta).
Cómo estudiarlo paso a paso
- Lee el mapa conceptual primero: antes de entrar en detalle, dale una vuelta al árbol completo para ver los tres ejes del tema (instrumentos, clasificación del personal, estructura organizativa).
- Memoriza las 3 clasificaciones: (a) por función: sanitario / gestión y servicios; (b) por vínculo: fijo / temporal; (c) por puesto funcional: directivo / intermedio / básico. Fabrica una tarjeta Anki para cada una.
- Aprende las normas con su año: Orden 1990 → plantillas; Decreto 136/2001 → selección; Resolución 2023 → PORH. Mini-esquema de «norma → contenido».
- Practica con las preguntas oficiales: las preguntas de 2021, 2023 y 2024 sobre este tema son directas pero con distractores muy bien construidos. Analiza por qué cada opción incorrecta es incorrecta.
- Repasa los casos prácticos: visualiza las dos situaciones y asocia cada acción a su norma y su sistema (GERHONTE). El tribunal puede plantear un supuesto de este tipo.
Conexiones con otros temas del temario
Tema 24 — Provisión de plazas
Cómo se cubren los puestos de la plantilla orgánica: selección fija, concurso de traslados, provisión de puestos directivos y cargos intermedios.
Tema 25 — Selección temporal
Cómo se gestionan las vacantes que no se han cubierto definitivamente: bolsas de empleo, baremos, listas de contratación.
Tema 26 — Jornada y permisos
Gestión en GERHONTE de las ausencias del personal derivadas de la ordenación de plantillas: permisos, licencias, IT.
Tema 29 — Retribuciones y nóminas
La plantilla orgánica determina qué puestos existen y, por tanto, qué masa salarial hay que presupuestar y pagar mensualmente.
Tema 41 — Sistemas de información SAS
GERHONTE es el sistema corporativo de RRHH. Este tema amplía el contexto tecnológico de la gestión de personal en el SAS.
Tema 14 — Estatuto Básico
El TREBEP se aplica supletoriamente al personal estatutario. Conocer las diferencias funcionario/estatutario es clave para no confundir normas en examen.
📚 Referencias normativas completas
- Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud.
- Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
- Orden de 5 de abril de 1990, régimen funcional de las plantillas de los Centros Asistenciales del SAS.
- Decreto 136/2001, de 12 de junio, sistemas de selección y provisión de plazas básicas (mod. D. 176/2006).
- Resolución de 21 de febrero de 2023, Dirección Gerencia del SAS — Plan de Ordenación de RRHH vigente.
- Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP (aplicación supletoria al personal estatutario).