1. Contexto: La Contratación TIC en la Administración Pública

1.1. Dimensión e Importancia de la Contratación TIC Pública

La contratación de bienes y servicios de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) representa una parte significativa del gasto público en España:

• Volumen económico: Las AAPP españolas licitan anualmente más de 3.500 millones de euros en contratos TIC (datos 2024)
• Administración General del Estado: ~1.800 M€/año en TIC
• Comunidades Autónomas: ~1.200 M€/año (Andalucía representa ~200 M€)
• Entidades Locales: ~500 M€/año

En el SAS específicamente:

• Presupuesto anual TIC del SAS: aproximadamente 150-180 millones de euros
• Contratos TIC activos: más de 200 contratos simultáneos (desarrollo, mantenimiento, infraestructuras, licencias…)
• Proveedores principales: Everis (NTT Data), Indra, Atos, Telefónica, IBM, Oracle, Microsoft…

1.2. Especificidades de la Contratación TIC

La contratación TIC tiene características diferenciales respecto a otros tipos de contratación pública:

1. Obsolescencia tecnológica acelerada

• Las TIC evolucionan rápidamente (ciclos de 2-3 años)
• Los contratos deben prever actualizaciones tecnológicas
• Dificultad para contratos muy largos (>4 años) sin cláusulas de revisión

2. Complejidad técnica

• Requiere conocimientos especializados para valorar ofertas
• Pliegos técnicos (PPT) muy detallados y específicos
• Criterios de adjudicación técnicos complejos (arquitecturas, metodologías, seguridad…)

3. Dependencia del proveedor (vendor lock-in)

• Riesgo de quedar «atrapado» con un proveedor
• Importancia de estándares abiertos e interoperabilidad
• Estrategias de salida (exit strategies) en los contratos

4. Intangibilidad del objeto

• Software, servicios cloud, consultoría… no son bienes físicos medibles fácilmente
• Necesidad de definir entregables claros y criterios de aceptación
• Importancia de metodologías ágiles (Scrum) vs tradicionales (cascada)

5. Seguridad y protección de datos

• Cumplimiento ENS (Esquema Nacional de Seguridad)
• Cumplimiento RGPD y LOPDGDD
• Certificaciones exigibles (ISO 27001, CCN-STIC…)
• Cláusulas específicas de confidencialidad y tratamiento de datos

2. Marco Legal de la Contratación Pública en España

2.1. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP)

La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público es la norma básica que regula TODA la contratación pública en España. Entró en vigor el 9 de marzo de 2018 y transpone las Directivas europeas 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE.

Estructura de la LCSP

La ley tiene 377 artículos organizados en 6 Libros:

2.2. Ámbito de Aplicación de la LCSP

Ámbito subjetivo (¿A QUIÉN se aplica?)

La LCSP se aplica a los contratos celebrados por entidades del sector público, que incluye:

• Administraciones Públicas (art. 3.1):
  • Administración General del Estado, CCAA, Entidades Locales
  • Organismos autónomos
  • Universidades públicas
  • El SAS es una Administración Pública (organismo autónomo de la Junta de Andalucía)
• Poderes adjudicadores (art. 3.2): Incluye organismos de derecho público que no son AAPP
• Entidades del sector público que no son poderes adjudicadores (art. 3.3): Empresas públicas con actividad en mercado competitivo

Ámbito objetivo (¿QUÉ contratos?)

La LCSP regula los contratos onerosos (con contraprestación económica) celebrados por el sector público. Los principales tipos son:

• Contratos de obras: Construcción, rehabilitación, demolición (ej: construcción de un hospital)
• Contratos de suministro: Adquisición, arrendamiento, adquisición por arrendamiento financiero de productos (ej: compra de servidores, equipos médicos)
• Contratos de servicios: Prestación de servicios (ej: desarrollo software, mantenimiento TIC, consultoría, cloud computing)
• Contratos de concesión de obras: El contratista ejecuta y explota una obra pública
• Contratos de concesión de servicios: El contratista gestiona y explota un servicio

2.3. Principios de la Contratación Pública (Art. 1 LCSP)

El artículo 1 de la LCSP establece los principios rectores que deben guiar TODA contratación pública. Memorizarlos es imprescindible para el examen:

1. Libertad de acceso a las licitaciones

• Cualquier empresa que cumpla requisitos puede participar
• NO discriminación por nacionalidad (mercado único europeo)

2. Publicidad y transparencia de los procedimientos

• Todas las licitaciones deben publicarse en plataformas accesibles
• Información completa y clara sobre requisitos y criterios

3. No discriminación e igualdad de trato entre licitadores

• Trato idéntico a todos los participantes
• Prohibición de ventajas injustificadas a ciertos operadores

4. Garantía de la integridad

• Prevención de conflictos de interés
• Prohibición de corrupción, fraude, colusión

5. Proporcionalidad

• Requisitos adecuados al objeto del contrato
• NO exigir más de lo necesario (ej: no pedir ISO 27001 para contrato menor)

6. Eficiencia en la utilización de fondos públicos

• Mejor relación calidad-precio
• Optimización del gasto público

7. Responsabilidad en el cumplimiento de objetivos sociales, medioambientales y de innovación

• Contratación pública como palanca de políticas públicas
• Cláusulas sociales: integración de personas con discapacidad, igualdad de género
• Sostenibilidad ambiental: preferencia productos ecológicos
• Fomento de la innovación: compra pública innovadora

2.4. Tipos de Contratos según su Objeto (Art. 12-17 LCSP)

Contratos de Servicios (Art. 17 LCSP)

Dado que la mayoría de contratos TIC son de servicios, profundicemos en este tipo:

Definición: Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro.

Clasificación de servicios (Anexo IV LCSP):

Hay más de 20 categorías de servicios. Las relevantes para TIC son:

• Categoría 5: Servicios de informática y servicios conexos (¡LA MÁS IMPORTANTE PARA TI!)
  • Desarrollo de software
  • Mantenimiento de aplicaciones
  • Consultoría TIC
  • Gestión de infraestructuras TIC
  • Servicios cloud (SaaS, IaaS, PaaS)
• Categoría 6: Servicios de telecomunicaciones
• Categoría 11: Servicios de consultoría y asistencia técnica
• Categoría 21: Servicios de investigación y desarrollo

Contratos de Suministro (Art. 16 LCSP)

Definición: Contratos que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la compra en venta a plazos de productos o bienes muebles.

Aplicación TIC:

• Compra de hardware: servidores, estaciones de trabajo, equipamiento de red
• Licencias software (perpetuas): ¿Es suministro o servicio?
  • Depende del modelo: licencia perpetua = suministro; licencia por suscripción = servicio
• Equipamiento específico: escáneres médicos, dispositivos IoT

2.5. Clasificación de Contratos según su Regulación

Contratos sujetos a regulación armonizada

Son contratos que, por su importe, están sometidos a las Directivas europeas y tienen exigencias adicionales de publicidad y procedimiento.

Umbrales de armonización (actualizados 2024):

2.6. Normativa Complementaria

Además de la LCSP, la contratación TIC está regulada por normativa complementaria:

Real Decreto 1098/2001 – Reglamento General LCAP (aún vigente en lo no derogado)

• Desarrollo reglamentario de aspectos procedimentales
• Algunos artículos siguen aplicándose supletoriamente

Ley 39/2015 – Procedimiento Administrativo Común

• Aplicable supletoriamente a la contratación
• Regula: notificaciones, plazos, recursos administrativos

Ley 40/2015 – Régimen Jurídico del Sector Público

• Órganos colegiados (Mesas de Contratación)
• Responsabilidad patrimonial

RD 1125/2024 – Gobernanza TIC de la AGE

• Nuevo (noviembre 2024)
• Regula planificación y contratación TIC en AGE
• Aunque es de AGE, marca tendencias que CCAA seguirán

Guía de Contratación TIC (Administración Digital)

• Documento de buenas prácticas publicado por Secretaría de Estado de Digitalización
• No es vinculante pero muy útil

3. El Proceso de Contratación Administrativa: De la necesidad al contrato

3.1. Visión general del ciclo de contratación

El ciclo de contratación TIC en la Administración Pública sigue un proceso formal y estructurado dividido en varias fases claramente definidas. Conocer en detalle este circuito es vital porque, en la práctica, darás soporte o te asignarán tareas en cada una de estas fases y los plazos/errores están muy vigilados.
Las fases principales son:

• Inicio y planificación
• Preparación del expediente
• Licitación
• Adjudicación y formalización
• Ejecución, seguimiento y finalización

3.2. Fases detalladas del procedimiento

1. Inicio y planificación

• Detección y justificación de la necesidad (art. 116 LCSP):
  – Documento de necesidad elaborado por el departamento promotor (puedes ser tú como TFA).
  – Basado en planes estratégicos, normativa, auditorías TIC, necesidades de usuarios.
• Informe de insuficiencia de medios (art. 116.4 LCSP):
  – Se justifica que la prestación no puede realizarse con medios propios.
• Planificación:
  – Programación anual de contrataciones TIC.
  – Trabajo coordinado (órganos de contratación, servicios solicitantes, TIC corporativo, jurídica, intervención …).

2. Preparación del expediente de contratación

• Memoria justificativa (anticipa objeto, importe, procedencia, necesidad, código CPV, valor estimado, plazos, criterios…)
• Pliegos (¡Núcleo del expediente!):
  • Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP):
    – Condiciones legales, garantías, criterios de adjudicación, cauces de recurso, penalidades, obligaciones del contratista.
  • Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT):
    – Descripción pormenorizada del objeto del contrato, requisitos funcionales y técnicos, estándares, normas de seguridad, entregables, metodología de trabajo, criterios de aceptación.
• Informe jurídico (legalidad y adecuación a LCSP y normativa específica).
• Fiscalización previa (intervención: comprobación presupuestaria y legal).
• Financiación (crédito disponible, transferencias, fondos UE …).
• Aprobación del expediente y gasto.

3. Licitación

• Publicidad:
  • Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) y/o Plataforma de la Junta.
  • DOUE para contratos armonizados.
  • Publicación electrónica obligatoria.
• Plazos:
  • Varían según tipo y cuantía. Ejemplo: procedimientos abiertos ≥140.000€ suelen requerir 35 días naturales para ofertas (armonizados).
• Presentación de ofertas:
  • Presentación obligatoriamente electrónica en la mayoría de procedimientos (art. 135 LCSP).
  • Oferta dividida en sobres o archivos (A: documentación administrativa, B: oferta técnica, C: económica).
• Apertura de ofertas:
  • Actos públicos grabados en vídeo.
  • Desglose: primero administrativas, después técnicas, después económicas.
• Comisión técnica de valoración:
  • Analizan ofertas técnicas conforme PPT.
  • Evalúan criterios subjetivos y objetivos: experiencia, metodología, funcionalidad, seguridad, etc.
• Mesa de Contratación:
  • Órgano colegiado designado (jurídica, técnica, económico-presupuestaria, etc.).
  • Propuesta de adjudicación.

4. Adjudicación y formalización

• Adjudicación:
  • Decisión motivada del órgano de contratación (resolución).
  • Notificación electrónica a empresas participantes.
  • Plazo de recurso especial en materia de contratación (15 días hábiles).
• Formalización del contrato:
  • Firma del contrato en plazo máximo de 15 días hábiles desde adjudicación.
  • Obligación de exponer copia en perfil del contratante.
  • Presentación de garantías y seguros.

5. Ejecución, seguimiento y finalización

• Inicio de la prestación (orden de inicio formal, verificación requisitos previos).
• Interlocución permanente con el contratista (reuniones de seguimiento, planes de mejora, aclaraciones, incidencias).
• Comprobación de entregables y hitos (verificación de cumplimiento según PPT, actas de recepción …).
• Gestión de modificaciones (imprevistos, ampliaciones/recortes, modificaciones contractuales con expediente).
• Penalidades y resolución de incidencias (incumplimientos de plazos, calidad … penalizaciones según PCAP).
• Pago y seguimiento económico (actas de conformidad, facturación, certificaciones, pagos pendientes, retenciones …).
• Recepción y liquidación (acta, comprobación de cumplimiento global, devolución de garantías).
• Finalización y archivado (memoria final, retorno de documentación, cierre administrativo y registro de experiencia / lecciones aprendidas).

3.3. Tipos de procedimiento de adjudicación (Art. 131-167 LCSP)

La LCSP establece varios procedimientos adaptados a la cuantía, objeto y complejidad del contrato. Debes conocer muy bien las diferencias:

• Procedimiento abierto:
  • Cualquier licitador puede presentar oferta.
  • Adjudicación basada en criterios objetivos.
  • Mayor transparencia y competencia.
  • Es el procedimiento ordinario para la mayoría de contratos TIC.
• Procedimiento restringido:
  • Sólo licitadores seleccionados (“candidatos”) pueden presentar oferta.
  • Selección previa según solvencia técnica y económica.
• Procedimiento negociado:
  • Negociación directa con uno o varios licitadores.
  • Requiere justificación y supuestos tasados (urgencia, exclusividad técnica, ofertas anormalmente bajas …).
• Diálogo competitivo:
  • Para proyectos complejos donde la solución no está definida a priori.
  • Participan candidatos seleccionados y se desarrolla un diálogo con la administración para definir la solución óptima.
  • Frecuente en grandes proyectos de transformación digital.
• Asociación para la innovación:
  • Reservado para contratos de I+D+i y soluciones innovadoras no existentes en el mercado.
• Procedimiento abierto simplificado:
  • Para contratos de menor cuantía (actualmente <215.000 € servicios/suministros y <2.000.000 € obras).
  • Menores cargas documentales y plazos más breves.

3.4. Pliegos: PCAP y PPT. Documentación esencial

• PCAP (Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares):
  • Condiciones generales y particulares
  • Criterios de adjudicación
  • Clasificaciones y solvencia exigida
  • Causas de exclusión
  • Obligaciones del contratista y de la administración
  • Penalidades y garantías
  • Regímenes de recursos y reclamaciones
• PPT (Pliego de Prescripciones Técnicas):
  • Definición precisa del objeto del contrato (funcionalidad, tecnología, normas, compatibilidades)
  • Metodologías (ágiles/PM tradicionales, QA …)
  • Exigencias técnicas mínimas y puntuaciones adicionales
  • Criterios de aceptación y calidad
  • Entregables y plazos
  • Requisitos de interoperabilidad, integración, seguridad ENS y RGPD
  • Soporte y mantenimiento

3.5. Perfil del contratante y plataformas electrónicas

• La publicidad y transparencia exige el uso de portales oficiales:
  • Plataforma de Contratación del Sector Público (contrataciondelestado.es)
  • Plataforma de Contratación Junta de Andalucía
• Toda la documentación formal del expediente debe ser pública y accesible.
• Desde 2018 la licitación y recepción de ofertas es puramente electrónica salvo excepciones.

4. Contratación TIC Específica: Modalidades, desafíos y prácticas singulares

4.1. Tipos de contratos TIC en la Administración Pública

No todas las compras o servicios TIC en la administración pública son iguales. La tipología de contratos TIC incluye modalidades con particularidades técnicas, riesgos de dependencia, criterios de calidad y entrega diferenciados:

• Desarrollo de software a medida
  • Exige especificaciones técnicas y requisitos funcionales muy detalladas en PPT.
  • Metodologías de trabajo: tradicional (cascada) o ágil (Scrum, Kanban).
  • Gestión de cambios y evolución normativa crítica.
  • Criterios de propiedad intelectual: ¿software entregado en código fuente abierto o cerrado?
• Servicios de mantenimiento evolutivo y correctivo
  • Sistemas críticos (Diraya, SIG corporativo, portales, apps móviles …).
  • Incluye SLAs estrictos: plazos de respuesta, niveles de servicio, penalidades automáticas.
  • Puede requerir la asunción del “riesgo tecnológico” por el adjudicatario.
• Adquisición y renovación de licencias software
  • Licencias perpetuas (suministro), licencias por uso (servicios cloud/SaaS).
  • Importante definir las condiciones de actualización, mantenimiento y soporte.
  • Evitar dependencia de proveedor (vendor lock-in): elegir herramientas estándares, interoperables.
• Contratación Cloud (IaaS, PaaS, SaaS)
  • Modelos de pago por uso, escalabilidad.
  • Requisitos contractuales adicionales: portabilidad de datos, trazabilidad, cumplimiento ENS y RGPD en todos los subprocesadores.
  • Cláusulas de reversibilidad y migración al finalizar contrato.
• Servicios de consultoría TIC y auditoría
  • Diagnóstico, reingeniería, auditoría de sistemas y ciberseguridad, licitación de proyectos europeos, etc.
  • Criterios de adjudicación muy centrados en experiencia, valor añadido, y metodología.
• Outsourcing o externalización integral
  • Servicios externalizados: Service Desk, soporte microinformática, gestión infraestructuras, telecomunicaciones, hosting.
  • Incluye transferencia de personal (subrogación) y responsabilidad solidaria en materia laboral.
• Contratos mixtos TIC
  • Combinan suministros (HW/SW) y servicios de instalación/configuración/adaptación.
  • La LCSP establece reglas para licitación y adjudicación de contratos mixtos: prevalece el objeto principal.

4.2. Particularidades técnicas y jurídicas de la contratación TIC

• Actualización tecnológica constante (art. 99 LCSP):
  Los pliegos deben prever la evolución tecnológica creando contratos flexibles con posibilidad de modificaciones ágiles (imprescindible en TIC).
• Criterios de adjudicación y valoración técnica:
  • La ponderación de criterios debe justificar la proporción entre precio y calidad.
  • Proyectos TIC complejos: el peso de la oferta técnica puede superar el 40-60%.
  • Subcriterios habituales: experiencia proyecto similar, plan de proyecto detallado, certificaciones equipo, metodología de trabajo, ecosistema de integración, medidas de ciberseguridad…
  • Prohibido baremar con criterios subjetivos no justificados o desproporcionados, ni introducir “marcas” salvo por interoperabilidad o necesidades técnicas fundadas.
• Requisitos específicos en seguridad, privacidad y soberanía del dato:
  • Obligatoriedad de cumplimiento del ENS, LOPDGDD/RGPD; el adjudicatario debe certificar el cumplimiento de medidas técnicas y organizativas.
  • Cláusulas sobre gestión de incidentes de seguridad, alta disponibilidad, trazabilidad e informes periódicos.
• Interoperabilidad y estándares:
  • Obligación de cumplir con la ENI (Esquema Nacional de Interoperabilidad).
  • Uso de APIs abiertas, formatos abiertos, integración con sistemas DIR3, SIA, etc.
• Reversibilidad y portabilidad:
  • Obligatorio garantizar la migración y entrega ordenada de activos y datos si cambia el adjudicatario.
  • Plan de reversión de servicios incluido en PPT, con cronograma y penalizaciones.
• Peculiaridades fiscales y de precios:
  • Cuidado con la homogeneización de precios (precio hora, bundle…), justificación de costes indirectos.
  • Control riguroso de “revisiones precios” y cláusulas de actualización en contratos largos.
• Contratación centralizada y acuerdos marco:
  • Parte importante de los suministros y servicios TIC ya se compra mediante acuerdos marco centralizados (SGAD, SARA, Junta centralizada …).
  • La contratación centralizada permite homogeneidad de precios y condiciones, pero limita el margen de personalización técnica.

4.3. Prácticas recomendadas y errores comunes

• Impulso de soluciones abiertas e interoperables: Priorizar estándares abiertos, participación de múltiples proveedores, reducción del vendor lock-in.
• Definir KPIs claros y medibles en los pliegos: No sólo funcionalidad, sino también disponibilidad, soporte, evolución, interoperabilidad futura.
• Desglosar correctamente los lotes del contrato: Fomentar la concurrencia de pymes y empresas especializadas, evitar contratos “fagocitados” por grandes corporaciones.
• Controlar en todo momento los niveles de servicio (SLA): Insistir en dashboards de seguimiento y penalizaciones automáticas.
• Gestionar el cambio y formación asociada: Obligación del adjudicatario de formar a usuarios y técnicos de la administración en nuevas tecnologías implantadas.
• Errores comunes para opositor:
  • No diferenciar entre tipo de objeto (servicio vs suministro) y su impacto en el procedimiento.
  • No prever la portabilidad y reversibilidad cuando hay datos personales de pacientes.
  • Obviar la auditoría de seguridad e interoperabilidad en despliegues de nuevos sistemas.
  • Desconocer los acuerdos marco vigentes y contratar fuera de ellos sin causa.

4.4. Herramientas y recursos de referencia

• Guía de Contratación TIC (Administración Digital del Estado)
• Portal de Contratación Centralizada: listados de acuerdos marco y sistemas dinámicos activos
• Manual de pliegos estándar (Secretaría de Estado de Digitalización)
• Listados de proveedores homologados y sus catálogos de servicios
• Documentación pública de contratos TIC emblemáticos del SAS (publicada en el perfil de contratante)

5. Particularidades en la Junta de Andalucía (procedimientos y legislación autonómica)

5.1. Normativa autonómica y organización de la contratación en Andalucía

• Ley 9/2017 LCSP es de aplicación supletoria/troncal, pero existen normas, decretos y órdenes propias de la Junta de Andalucía que complementan y desarrollan aspectos específicos:
  • Decreto 36/2020 (reglamento general de la Ley de Hacienda Pública andaluza para contratos públicos y subvenciones).
  • Órdenes de procedimiento de la Consejería de Salud para el SAS, Instrucciones complementarias de la SGAD (Secretaría General de Administración Digital).
  • Instrucción 1/2019 SGAD: regula procedimientos TIC centralizados y periféricos, estandarización de tecnologías.
• Órganos de contratación:
  • Consejería competente en materia de Hacienda (contratación centralizada y coordinación general).
  • Consejerías sectoriales (Salud, Educación, etc.): titulares y secretaría general técnica son los órganos de contratación para sus propios expedientes.
  • Órganos colegiados: Mesa de Contratación central y especializadas, Comisión Consultiva de Contratación, Intervención General.
  • En el SAS: Dirección General, subdirección de Tecnologías de la Información y jefaturas técnicas tienen distintos niveles de competencia y visado de contratos.

5.2. Plataforma de Contratación de la Junta de Andalucía (Enlace oficial)

• Portal oficial para publicidad, recepción de ofertas y documentación de todos los contratos públicos de la Junta y sus organismos dependientes (incluido el SAS).
• Cumple con los requisitos de transparencia, igualdad de trato y publicidad activa que exige la LCSP y la LEY 1/2014 de Transparencia Pública de Andalucía.
• Permite:
  • Búsqueda avanzada de expedientes y adjudicaciones por tipo, importe, órgano, CPV, adjudicatario…
  • Descarga de pliegos, anexos y documentación técnica de cualquier fase
  • Registro electrónico de ofertas
  • Comunicación bidireccional para subsanaciones y aclaraciones
• En el SAS: existe sección específica con todos los contratos TIC y sanitarios vigentes, y un histórico abierto de adjudicaciones y formalizaciones, muy útil para analizar buenas prácticas y preparar recursos.

5.3. Procedimientos autonómicos y difusión de políticas TIC

• Andalucía apuesta por la contratación centralizada de los principales componentes y servicios TIC (equipamiento, licencias software común, telecomunicaciones, algunos servicios cloud, etc.), mediante:
  • Catálogo electrónico de bienes homologados
  • Acuerdos marco TIC regionales
  • Convenios con entidades estatales (SGAD central, Red.es …)
• Para expedientes periféricos o especializados (desarrollo de sistemas, mantenimiento a medida…), cada ente sigue su proceso interno, pero:
  • Requiere visado sectorial TIC, supervisión de SGAD y coordinación presupuestaria.
  • En el SAS, coordinación directa entre jefes de proyecto y órgano de contratación.
• Política informática de la Junta:
  • Recoge la obligación de cumplir con la homogeneización tecnológica, seguridad (ENS), interoperabilidad (ENI) y alineamiento con planes estratégicos (PANDA, Estratégico TIC).
  • Las tecnologías a implantar deben estar en el catálogo homologado autonómico salvo justificación técnica motivada.
  • Se impulsa la adquisición verde (criterios ambientales), la innovación pública y el fomento de la pyme local.
• Andalucía ha puesto el foco en la innovación y accesibilidad en contratación TIC:
  • Cláusulas de innovación en los pliegos (compatibilidad con estándares abiertos, modularidad, APIs, blockchain…)
  • Criterios de accesibilidad tecnológica: todos los nuevos sistemas deben cumplir la UNE-EN 301549 y la normativa nacional de accesibilidad digital
• Errores comunes:
  • Confundir procedimientos centralizados (obligatorios, definidos por la Junta) y descentralizados (ámbito de cada consejería u organismo autónomo como SAS).
  • No comprobar los lotes y acuerdos marco vigentes: adjudicación incorrecta por error de procedimiento.
  • No justificar explícitamente la no utilización de tecnologías no homologadas (puede acarrear informes negativos y nulidad de expediente).

5.4. Casos prácticos de la Junta de Andalucía en Contratación TIC

• Casos de éxito: centralización de la compra de equipamiento hospitalario básico, despliegue de red wifi hospitalaria mediante acuerdo marco, plataforma corporativa de gestión documental en cloud, licenciamiento global Microsoft para organismos autonómicos conseguido por subasta competitiva.
• Lecciones aprendidas: cancelación de expedientes por incumplimiento de requisitos de interoperabilidad con Diraya, problemas de integración entre soluciones de distintos proveedores por no incluir intercambio normalizado (HL7, FHIR…), recursos por cláusulas técnicas restrictivas, mejores prácticas en fraccionamiento inteligente de lotes.

6. Particularidades en el Servicio Andaluz de Salud (SAS): Contratación TIC sanitaria

6.1. El SAS como ente contratante y su volumen TIC

• El Servicio Andaluz de Salud es un organismo autónomo de carácter administrativo adscrito a la Consejería de Salud y Consumo de la Junta de Andalucía.
• Presupuesto anual del SAS: aproximadamente 11.000 millones de euros (uno de los mayores presupuestos de salud de España).
• Presupuesto TIC del SAS: ~150-180 millones de euros anuales (dato estimado 2024-2025), representando aprox. el 1,5% del presupuesto total.
• Más de 200 contratos TIC activos simultáneamente (desarrollo, mantenimiento, infraestructuras, licencias, servicios cloud, consultoría, equipamiento…).
• Proveedores principales del SAS:
  • Everis (NTT Data): mantenimiento evolutivo y correctivo de Diraya, desarrollos a medida
  • Indra: infraestructuras TIC, sistemas corporativos, integración de dispositivos médicos
  • Atos: outsourcing de servicios TIC, gestión de CPD
  • Telefónica: telecomunicaciones y conectividad
  • IBM, Oracle, Microsoft: licencias, soporte, cloud híbrido
  • Empresas locales y pymes especializadas: soluciones verticales, apps móviles, consultoría específica

6.2. Modelo organizativo de contratación TIC en el SAS

• Órgano de contratación: Dirección General del SAS (o delegación específica en subdirecciones según cuantía y complejidad).
• Unidades involucradas en contratación TIC:
  • Subdirección de Tecnologías de la Información (TI): propone, diseña y justifica necesidades TIC, elabora PPT, valora ofertas técnicas, supervisa ejecución.
  • Servicio de Contratación del SAS: gestión administrativa del expediente, pliegos administrativos (PCAP), tramitación formal, publicidad.
  • Intervención y Control Presupuestario: fiscalización previa, seguimiento económico, autorización de pagos.
  • Asesoría Jurídica: informes de legalidad, recursos, reclamaciones.
  • Unidades usuarias finales (hospitales, distritos de atención primaria, servicios clínicos): validan funcionalidad, prueban soluciones, aportan feedback.
• Mesas de Contratación especializadas en TIC:
  • Composición típica: presidente (cargo directivo SAS), vocal jurídico, vocal económico, vocal técnico TIC (aquí puedes estar TÚ como TFA-STI), secretario.
  • Reuniones para apertura de ofertas, valoración técnica, propuestas de adjudicación, seguimiento de incidencias.

6.3. Tipos de contratos TIC frecuentes en el SAS

• Mantenimiento evolutivo y correctivo de Diraya:
  • Contratos plurianuales (3-4 años) con prórroga opcional.
  • Incluyen desarrollo de nuevas funcionalidades, corrección de errores, soporte 24/7, formación a usuarios.
  • SLAs estrictos: tiempo de respuesta a incidencias críticas <2h, resolución <24h.
  • Penalidades automáticas por incumplimiento de niveles de servicio.
  • Ejemplo real: Contrato marco de mantenimiento Diraya 2022-2026, adjudicado a Everis por ~80 M€.
• Infraestructuras TIC y CPD:
  • Renovación de servidores, sistemas de almacenamiento, equipos de red, backup y recuperación ante desastres.
  • Contratos de suministro con instalación, configuración y garantía extendida.
  • Migración a cloud híbrido: parte en CPD propio, parte en cloud público (AWS, Azure).
• Desarrollo de aplicaciones específicas:
  • Apps móviles para pacientes (ClicSalud+, apps de cita previa, telemonitorización).
  • Sistemas de gestión interna (gestión de personal, almacén, farmacia hospitalaria).
  • Integración con dispositivos médicos (bombas de infusión, monitores, equipos diagnóstico).
• Licencias software:
  • Licencias Microsoft (Windows Server, SQL Server, Office 365, Azure).
  • Oracle Database (licenciamiento por núcleo, soporte anual).
  • Software de seguridad: antivirus corporativo, firewalls, SIEM.
  • Herramientas de gestión: ServiceNow (ITSM), BMC Remedy, monitorización (Nagios, Zabbix).
• Servicios de consultoría y auditoría:
  • Auditorías de seguridad (ENS, pentesting, análisis de vulnerabilidades).
  • Consultoría de arquitectura TIC (modernización, migración cloud, interoperabilidad).
  • Gestión de proyectos complejos (PMO externo, metodologías ágiles).
• Outsourcing de servicios TIC:
  • Service Desk (atención telefónica, correo, portal), soporte presencial en centros sanitarios.
  • Gestión de microinformática (mantenimiento PCs, impresoras, periféricos).
  • Gestión de redes y telecomunicaciones.
  • Incluye subrogación de personal: trabajadores del anterior adjudicatario pasan al nuevo (art. 130 LCSP).

6.4. Particularidades de la contratación TIC sanitaria

• Criticidad y continuidad asistencial:
  • Los sistemas TIC son críticos para la asistencia sanitaria (sin Diraya, los hospitales se paralizan).
  • Requisitos de alta disponibilidad (99.9% uptime), redundancia, planes de contingencia robustos.
  • Ventanas de mantenimiento muy limitadas (noches, fines de semana).
• Seguridad y protección de datos sanitarios:
  • Datos de salud son categoría especial según RGPD (art. 9).
  • Obligaciones reforzadas: cifrado, control de acceso, auditoría, análisis de riesgos (EIPD).
  • Cumplimiento ENS (nivel ALTO para Diraya y sistemas críticos).
  • Cláusulas contractuales: el adjudicatario es encargado del tratamiento (art. 28 RGPD), debe firmar acuerdo específico de protección de datos.
• Interoperabilidad con estándares sanitarios:
  • HL7 (Health Level 7): estándar de intercambio de información clínica.
  • FHIR (Fast Healthcare Interoperability Resources): evolución moderna de HL7.
  • DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine): imágenes médicas (PACS).
  • Nomencladores: CIE-10 (diagnósticos), SNOMED CT (términos clínicos), CMBD (conjunto mínimo básico de datos).
  • Todos los desarrollos TIC deben garantizar interoperabilidad con estos estándares.
• Integración con dispositivos médicos:
  • Muchos contratos TIC incluyen integración con equipamiento médico (monitores, ventiladores, bombas, laboratorio automatizado).
  • Requisitos de certificación médica (marcado CE, normativa ISO 13485).
  • Validación clínica antes de puesta en producción.
• Complejidad organizativa:
  • El SAS gestiona ~1.500 centros sanitarios (hospitales, centros de salud, consultorios).
  • 8 provincias, 45 distritos de atención primaria, ~35.000 profesionales sanitarios usuarios de sistemas TIC.
  • Despliegues escalonados por fases: piloto en 1-2 centros → extensión provincial → despliegue completo.

6.5. Contratación de emergencia sanitaria en el SAS

• Durante la pandemia COVID-19 (2020-2022), el SAS activó el procedimiento de emergencia (art. 120 LCSP):
  • Justificación: situación de emergencia sanitaria que no permite demora.
  • Tramitación urgente sin licitación pública previa.
  • Adjudicación directa a empresas con capacidad demostrada.
  • Contratos de emergencia TIC: ampliación urgente de infraestructura telemedicina, desarrollo rápido de apps de rastreo, equipamiento de teletrabajo para profesionales, refuerzo de seguridad perimetral (VPN, acceso remoto).
  • Volumen: ~600 millones de euros en contratación de emergencia 2020-2022 (todo tipo de contratos, no solo TIC).
• Control posterior:
  • Auditorías internas de la Intervención General de la Junta.
  • Informes de la Cámara de Cuentas de Andalucía.
  • Lecciones aprendidas: importancia de tener acuerdos marco pre-negociados para situaciones de emergencia.

6.6. Casos prácticos reales de contratación TIC en el SAS

• Caso 1: Renovación de infraestructura de almacenamiento del CPD central
  • Necesidad: sistemas de almacenamiento obsoletos (>8 años), riesgo de fallo, insuficiente para crecimiento de Diraya.
  • Solución: licitación de suministro de nueva SAN (Storage Area Network) de alta capacidad y rendimiento.
  • Criterios técnicos: capacidad (>2 PB), rendimiento (IOPS), redundancia (sin punto único de fallo), garantía extendida 5 años.
  • Resultado: adjudicación a Dell Technologies por 4.5 M€, mejora de rendimiento 300%, capacidad para 5 años de crecimiento.
• Caso 2: Desarrollo de la app ClicSalud+ (versión 3.0)
  • Necesidad: modernizar app de cita previa y consulta de información clínica para pacientes.
  • Solución: contrato de servicios de desarrollo de app nativa iOS/Android, integrada con Diraya vía APIs REST.
  • Criterios técnicos: experiencia en apps sanitarias, metodología ágil (Scrum), diseño UX/UI certificado, accesibilidad (WCAG 2.1 AA), seguridad (cifrado E2E, autenticación Cl@ve).
  • Resultado: adjudicación a Indra por 2.8 M€, desarrollo en 18 meses, >1 millón de descargas en primer año.
• Caso 3: Outsourcing de Service Desk (Centro de Atención a Usuarios – CAU)
  • Necesidad: gestionar >10.000 incidencias mensuales de profesionales sanitarios (problemas con Diraya, impresoras, correo, accesos…).
  • Solución: contrato de servicios de outsourcing de Service Desk con equipo de ~40 técnicos.
  • SLAs: atención telefónica <30 segundos, resolución nivel 1 <2h, nivel 2 <24h, nivel 3 <72h.
  • Subrogación de 35 trabajadores del anterior adjudicatario.
  • Resultado: adjudicación a Atos por 8 M€/año (3 años + 1 prórroga), mejora de satisfacción de usuarios de 6.5 a 8.2/10.

6.7. Tu rol como TFA-STI en la contratación TIC del SAS

• En la fase de preparación:
  • Elaborar o participar en la elaboración de memorias justificativas y PPT.
  • Aportar conocimiento técnico: requisitos funcionales, no funcionales, estándares, arquitectura.
  • Estimar costes y plazos realistas.
• En la fase de licitación:
  • Responder a consultas técnicas de licitadores (vía plataforma).
  • Participar en comisiones técnicas de valoración de ofertas.
  • Evaluar solvencia técnica y propuestas de solución.
• En la fase de ejecución:
  • Interlocución técnica con el adjudicatario.
  • Supervisión de hitos y entregables.
  • Verificación de cumplimiento de PPT y SLAs.
  • Validación técnica de facturación (conformidad de servicios).
  • Gestión de incidencias y cambios.
• En la fase de recepción:
  • Actas de recepción provisional y definitiva.
  • Comprobación de documentación técnica entregada (manuales, código fuente si aplica).
  • Evaluación del adjudicatario para futuros expedientes.

7. Cuestionario de Autoevaluación – 25 Preguntas Tipo Test

8. Mapa Conceptual y Referencias

                            CONTRATACIÓN TIC ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
                                           |
        ┌──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┐
        |                                  |                                   |
   MARCO LEGAL                        PROCESO                           PARTICULARIDADES
        |                                  |                                   |
   ┌────┴────┐                    ┌────────┴────────┐                  ┌──────┴──────┐
   |         |                    |                 |                  |             |
 LCSP     Normativa          Fases del         Tipos de          Junta          SAS
9/2017   Complementaria     Procedimiento   Procedimientos    Andalucía
   |         |                    |                 |                  |             |
Libros   ENS/RGPD         Preparación        Abierto            SGAD        Diraya
 I-VI    Directivas      Licitación      Restringido      Plataforma    Mantenimiento
Artículos   UE          Adjudicación     Negociado       Homologación   ~150-180M€
 1-377    Guías TIC     Formalización    Diálogo Comp.   Acuerdos Marco  Everis/Indra
          RD 1125/24      Ejecución      Emergencia       Catálogos      Outsourcing
                                                                         Cloud Híbrido
                                                                         Service Desk

PRINCIPIOS (art. 1 LCSP):                    DOCUMENTOS CLAVE:
• Libertad acceso                            • PPT (Prescripciones Técnicas)
• Publicidad y transparencia                 • PCAP (Cláusulas Administrativas)
• No discriminación                          • Memoria justificativa
• Integridad                                 • Informes técnicos/jurídicos
• Proporcionalidad                           • Actas Mesa Contratación
• Eficiencia                                 • Contrato formalizado
• Responsabilidad social/ambiental

UMBRALES ARMONIZACIÓN:                       PARTICULARIDADES TIC:
• Servicios/Suministros AAPP: ≥140.000€     • Obsolescencia acelerada
• Obras: ≥5.382.000€                        • Complejidad técnica
                                            • Vendor lock-in
TU ROL TFA-STI:                             • Seguridad ENS + RGPD
• Elaborar PPT                              • Interoperabilidad (HL7/FHIR)
• Valorar ofertas técnicas                  • Reversibilidad y portabilidad
• Supervisar ejecución                      • Datos salud (categoría especial)
• Validar entregables y SLAs                • Subrogación de personal
    

9. Referencias Normativas y Bibliográficas