📚 TEMA 16: LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
🎓 Preparador: Esteban Castro | 📋 Categoría: Técnico/a de Función Administrativa (Administración General) del SAS
📅 Actualizado: Enero 2026 | ⚖️ Marco normativo: Tratado de Lisboa, Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE)
1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN
Bien, vamos al grano. El Tema 16 es uno de esos que algunos opositores dejan para el final pensando que «son políticas europeas, no caerá mucho»… y luego se encuentran con que en cada convocatoria hay 3-4 preguntas sobre instituciones de la UE, fondos estructurales o el Pacto de Estabilidad.
¿Por qué es importante este tema para un Técnico de Función Administrativa del SAS? Porque:
- Fondos europeos sanitarios: El SAS gestiona proyectos financiados con fondos FEDER, FSE+ (Fondo Social Europeo Plus) y otros instrumentos comunitarios.
- Normativa sanitaria europea: Directivas sobre movilidad de pacientes, reconocimiento de títulos profesionales, compra pública de medicamentos… todo viene de Bruselas.
- Control presupuestario: El Pacto de Estabilidad y Crecimiento condiciona el gasto público autonómico, incluyendo el sanitario.
- Relaciones institucionales: Andalucía tiene representación permanente ante la UE y participa en políticas comunes que afectan a la sanidad.
- ✅ FEDER: «¿Qué es el Fondo Europeo de Desarrollo Regional?» → Respuesta: «Es uno de los principales instrumentos financieros de la política de cohesión europea»
- ✅ Pacto de Estabilidad: «¿Cuándo fue adoptado?» → Respuesta: «Por el Consejo Europeo de Ámsterdam, junio de 1997»
- ✅ Composición Parlamento Europeo: «¿A quién corresponde?» → Respuesta: «El Consejo Europeo, por unanimidad»
1.1. Estructura del Tema
Vamos a abordar este tema en 9 bloques fundamentales:
- Las instituciones de la Unión Europea: Parlamento, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Banco Central Europeo, Consejo Europeo.
- Comunidades Autónomas e instituciones europeas: Participación autonómica en asuntos comunitarios, Comité de las Regiones.
- Representación de Andalucía ante la UE: Oficina en Bruselas, mecanismos de participación.
- El Derecho Comunitario: Concepto, fuentes, aplicación directa, primacía.
- Las libertades básicas: Circulación de mercancías, personas, servicios y capitales.
- Políticas comunes: PAC, política comercial, política de competencia, política monetaria.
- Cohesión económica y social: Fondos estructurales (FEDER, FSE+), objetivos prioritarios.
- Presupuesto de la UE: Ingresos, gastos, procedimiento presupuestario.
- Pacto de Estabilidad y Crecimiento: Origen, componentes, límites de déficit y deuda.
2. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
La estructura institucional de la UE es el corazón del funcionamiento comunitario. No es una federación ni una organización internacional clásica, sino un sistema sui generis donde se comparten competencias entre Estados miembros e instituciones supranacionales.
2.1. El Parlamento Europeo
📌 Concepto y Naturaleza
El Parlamento Europeo es la institución representativa directa de los ciudadanos de la Unión. Es elegido cada 5 años por sufragio universal directo. Tiene su sede principal en Estrasburgo (Francia), aunque realiza trabajos de comisión en Bruselas y su secretaría está en Luxemburgo.
Composición
- ❌ La Comisión Europea
- ✅ El Consejo Europeo, por unanimidad (RESPUESTA CORRECTA)
- ❌ El Consejo, por mayoría simple
- ❌ El Consejo, por mayoría absoluta
Artículo 14.2 TUE: «El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente. La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de noventa y seis escaños. El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobación, una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo…»
Datos clave de composición actual (tras Brexit):
- Total eurodiputados: 720 (tras las elecciones de junio 2024)
- España: 61 eurodiputados (de los 59 anteriores)
- Sistema electoral: Proporcional en circunscripciones nacionales o regionales
- Mandato: 5 años renovables
Funciones Principales
| Función | Descripción | Relevancia para el SAS |
|---|---|---|
| Legislativa | Codecisión con el Consejo (procedimiento legislativo ordinario) en la mayoría de ámbitos | Directivas sanitarias (movilidad pacientes, reconocimiento títulos, medicamentos) |
| Presupuestaria | Aprueba el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo | Determina la cuantía de fondos estructurales (FEDER, FSE+) para sanidad |
| Control político | Moción de censura a la Comisión, preguntas, comisiones de investigación | Control de aplicación de normativa sanitaria europea |
| Investidura | Aprueba la elección del Presidente de la Comisión y el conjunto del Colegio de Comisarios | Influencia en el nombramiento del Comisario de Salud |
2.2. El Consejo de la Unión Europea (Consejo de Ministros)
No confundir con el Consejo Europeo. El Consejo de la Unión Europea (llamado también Consejo de Ministros o simplemente «Consejo») es la institución donde se reúnen los ministros de los Estados miembros por áreas de competencia.
Características
- Composición variable: Según la materia: Consejo de Asuntos Generales, Consejo de Economía y Finanzas (ECOFIN), Consejo de Empleo y Política Social (EPSCO), etc.
- Representación estatal: Cada Estado miembro envía al ministro competente en la materia a tratar
- Presidencia rotatoria: Cada 6 meses cambia (no incluye el Consejo de Asuntos Exteriores, presidido por el Alto Representante)
- Sede: Bruselas (algunas sesiones en Luxemburgo)
Funciones
- Legislativa: Aprueba la legislación europea junto con el Parlamento (codecisión)
- Coordinación de políticas: Coordina las políticas económicas de los Estados miembros
- Presupuestaria: Aprueba el presupuesto junto con el Parlamento
- Política exterior y seguridad común (PESC): Define y aplica la PESC
- Acuerdos internacionales: Celebra acuerdos entre la UE y terceros países u organizaciones internacionales
Sistemas de Votación
| Sistema | Requisitos | Aplicación |
|---|---|---|
| Mayoría simple | La mitad más uno de los Estados miembros | Cuestiones de procedimiento |
| Mayoría cualificada | 55% de los Estados (mínimo 15) que representen al menos el 65% de la población | Procedimiento legislativo ordinario (mayoría de decisiones) |
| Unanimidad | Todos los Estados miembros votan a favor | Política exterior, fiscalidad, adhesión de nuevos Estados |
💡 Ejemplo SAS
Cuando la UE aprobó la Directiva 2011/24/UE sobre asistencia sanitaria transfronteriza, el Consejo de Empleo y Política Social (EPSCO) votó por mayoría cualificada junto con el Parlamento Europeo. Esta directiva permite a pacientes andaluces recibir tratamiento en otros países de la UE con reembolso del SAS, siempre que cumplan los requisitos establecidos.
2.3. La Comisión Europea
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la UE. Actúa como guardiana de los Tratados y tiene el monopolio de la iniciativa legislativa.
Composición
- Presidente de la Comisión: Propuesto por el Consejo Europeo (por mayoría cualificada) y elegido por el Parlamento Europeo
- Colegio de Comisarios: Actualmente 27 comisarios (uno por Estado miembro, incluido el Presidente y el Alto Representante)
- Mandato: 5 años, coincide con la legislatura del Parlamento
- Independencia: Los comisarios actúan con total independencia de sus gobiernos nacionales
Funciones Principales
- Iniciativa legislativa: Propone nuevas leyes europeas (Reglamentos, Directivas, Decisiones)
- Guardiana de los Tratados: Vela por la correcta aplicación del derecho de la UE; puede iniciar procedimientos de infracción contra Estados miembros
- Ejecución del presupuesto: Gestiona los ingresos y gastos del presupuesto de la UE
- Representación exterior: Representa a la UE en organizaciones internacionales (excepto PESC)
- Gestión de políticas: Ejecuta las políticas comunes, administra los fondos estructurales
💡 Ejemplo SAS
Cuando el SAS recibe fondos FEDER para proyectos de telemedicina o mejora de infraestructuras sanitarias, es la Comisión Europea (Dirección General de Política Regional) quien aprueba el programa operativo, supervisa su ejecución y puede exigir la devolución de fondos si detecta irregularidades en la gestión.
2.4. El Consejo Europeo
El Consejo Europeo es la institución de la UE que define las orientaciones y prioridades políticas generales. No confundir con el Consejo de la UE (Consejo de Ministros).
Composición
- Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros
- Presidente del Consejo Europeo (elegido por mayoría cualificada por un mandato de 2,5 años, renovable una vez)
- Presidente de la Comisión Europea
- Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (participa en sus trabajos)
Funciones
- Impulso político: Define las orientaciones políticas generales y las prioridades de la UE
- No legisla: No aprueba actos legislativos (esa es función del Consejo y del Parlamento)
- Decisiones estratégicas: Reforma de Tratados, adhesión de nuevos miembros, nombramiento del Presidente de la Comisión
- Composición del Parlamento Europeo: Como vimos, decide por unanimidad el número de escaños de cada Estado
- Consejo Europeo: Jefes de Estado/Gobierno → Orientación política general → No legisla
- Consejo de la UE: Ministros sectoriales → Legisla junto al Parlamento → Codecisión
2.5. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)
El TJUE garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. Tiene su sede en Luxemburgo.
Estructura
- Tribunal de Justicia: Un juez por Estado miembro (actualmente 27) + 11 Abogados Generales
- Tribunal General: Al menos un juez por Estado miembro (actualmente 54 jueces)
- Tribunales especializados: Actualmente no hay ninguno en funcionamiento
Competencias Principales
| Tipo de procedimiento | Descripción | Ejemplo sanitario |
|---|---|---|
| Cuestión prejudicial | Los tribunales nacionales consultan al TJUE sobre la interpretación del Derecho de la UE | Interpretación de directivas sobre medicamentos, movilidad de pacientes |
| Recurso de incumplimiento | La Comisión o un Estado miembro demanda a otro Estado por no aplicar el Derecho UE | España incumple trasposición de directiva sanitaria → Comisión recurre ante TJUE |
| Recurso de anulación | Impugnación de actos de instituciones UE | Anulación de Reglamento sobre precios de medicamentos |
| Recurso por omisión | Una institución UE no actúa cuando debería | Comisión no aprueba ayudas estatales sanitarias en plazo |
2.6. El Tribunal de Cuentas Europeo
El Tribunal de Cuentas audita las finanzas de la UE. Tiene su sede en Luxemburgo.
Composición y Funciones
- Composición: Un miembro por Estado miembro, nombrado por el Consejo por 6 años renovables
- Función principal: Examinar las cuentas de todos los ingresos y gastos de la UE
- Informes: Informe anual sobre el presupuesto + informes especiales sobre programas concretos
- No tiene poder sancionador directo: Informa al Parlamento y al Consejo, que toman medidas si detectan irregularidades
💡 Relevancia para el SAS
El Tribunal de Cuentas Europeo audita regularmente la gestión de los fondos estructurales. Si el SAS recibe FEDER para un proyecto sanitario, puede ser objeto de auditoría. En 2019, el Tribunal emitió un informe sobre «Asistencia sanitaria transfronteriza en la UE» analizando el gasto en movilidad de pacientes.
2.7. El Banco Central Europeo (BCE)
El BCE es responsable de la política monetaria en la zona euro. Tiene su sede en Fráncfort (Alemania).
Funciones Principales
- Objetivo prioritario: Mantener la estabilidad de precios (inflación próxima al 2% a medio plazo)
- Define política monetaria: Tipos de interés, operaciones de mercado abierto
- Emisión de billetes: Autoriza la emisión de billetes de euro (las monedas las emiten los Estados)
- Supervisión bancaria: Supervisa la solidez de los bancos de la zona euro (Mecanismo Único de Supervisión)
Relevancia indirecta para el SAS: Las decisiones del BCE sobre tipos de interés afectan al coste de la deuda pública autonómica, lo que condiciona el margen presupuestario para gasto sanitario.
2.8. Otros Órganos Relevantes
Comité de las Regiones (CdR)
El Comité de las Regiones es un órgano consultivo que representa a las autoridades regionales y locales de los Estados miembros.
- Composición: 329 miembros (representantes regionales y locales) nombrados por 5 años
- España: 21 miembros (incluidos representantes de Andalucía)
- Función: Emite dictámenes sobre propuestas legislativas que afectan a regiones (cohesión, medio ambiente, educación, sanidad)
Comité Económico y Social Europeo (CESE)
- Composición: 329 miembros (empresarios, trabajadores, sociedad civil)
- Función: Dictámenes consultivos sobre propuestas legislativas en materia económica y social
3. COMUNIDADES AUTÓNOMAS E INSTITUCIONES EUROPEAS
España es un Estado descentralizado con 17 Comunidades Autónomas que tienen competencias en materias como sanidad, educación, servicios sociales… muchas de ellas afectadas por la legislación europea. ¿Cómo participan las CCAA en los asuntos europeos?
3.1. Participación Autonómica en Asuntos Comunitarios
Marco Constitucional y Estatutario
- Constitución Española (art. 93): Las Cortes autorizan la celebración de tratados que atribuyan competencias a una organización internacional → Base de la adhesión a la UE
- Estatuto de Autonomía de Andalucía (art. 235-240): Regula la participación de Andalucía en asuntos europeos
Mecanismos de Participación
| Mecanismo | Descripción | Aplicación práctica |
|---|---|---|
| Conferencias Sectoriales | Coordinación Estado-CCAA en materias con proyección europea | Conferencia Sectorial de Salud: Transposición de directivas sanitarias |
| CARCE | Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas | Coordina posición española en Consejo UE cuando afecta a competencias autonómicas |
| Representación autonómica en Consejo UE | Un consejero autonómico puede formar parte de la delegación española | Consejero de Salud andaluz en Consejo EPSCO si trata sanidad autonómica |
| Comité de las Regiones | Representantes autonómicos emiten dictámenes | Andalucía participa en dictámenes sobre fondos de cohesión, sanidad |
| Oficinas regionales en Bruselas | Delegaciones autonómicas ante las instituciones UE | Oficina de Andalucía en Bruselas (ver siguiente epígrafe) |
3.2. La Representación de la Junta de Andalucía ante la Unión Europea
Andalucía, como el resto de CCAA españolas, tiene una Oficina en Bruselas para defender sus intereses ante las instituciones europeas y facilitar el acceso a información comunitaria.
Oficina de la Junta de Andalucía en Bruselas
📌 Datos de la Oficina
- Creación: Años 80, consolidada tras la adhesión de España a la CEE (1986)
- Ubicación: Bruselas (Bélgica), próxima a las sedes de las instituciones europeas
- Dependencia orgánica: Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos (puede variar según la estructura del Gobierno andaluz)
- Director: Funcionario de la Junta con rango de Director General
Funciones Principales
- Información y seguimiento normativo:
- Seguimiento de propuestas legislativas que afectan a Andalucía (sanidad, agricultura, fondos estructurales)
- Informes periódicos a la Junta sobre novedades comunitarias
- Representación institucional:
- Interlocución con instituciones UE (Comisión, Parlamento, Comité de las Regiones)
- Defensa de intereses andaluces en políticas europeas
- Gestión de fondos europeos:
- Asesoramiento sobre convocatorias de ayudas europeas
- Coordinación con servicios de la Comisión para proyectos FEDER, FSE+, etc.
- Cooperación interregional:
- Participación en redes de regiones europeas
- Intercambio de buenas prácticas (ej: redes sanitarias regionales)
💡 Ejemplo Práctico SAS
Cuando el SAS quiere presentar un proyecto al programa EU4Health (programa sanitario de la UE 2021-2027), la Oficina de Andalucía en Bruselas:
- Informa sobre la apertura de convocatorias
- Asesora sobre requisitos y criterios de evaluación
- Facilita contactos con otras regiones europeas para proyectos colaborativos
- Realiza seguimiento de la tramitación en la Comisión Europea
4. EL DERECHO COMUNITARIO
Ahora viene la parte más jurídica pero fundamental para entender cómo funciona la UE. El Derecho Comunitario (o Derecho de la Unión Europea) es un ordenamiento jurídico propio, autónomo, que coexiste con el Derecho nacional de los Estados miembros.
4.1. Concepto y Características
📌 Concepto
El Derecho Comunitario es el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización, el funcionamiento y las competencias de la Unión Europea, así como las relaciones entre la UE, los Estados miembros y los ciudadanos.
Características del Derecho Comunitario
| Característica | Significado | Ejemplo |
|---|---|---|
| Autonomía | Es un ordenamiento propio, distinto del Derecho internacional y del Derecho interno | Tiene instituciones propias, fuentes propias, tribunales propios |
| Primacía | El Derecho UE prevalece sobre el Derecho nacional (incluida la Constitución, según TJUE) | Si una ley española contradice un Reglamento UE, se aplica el Reglamento |
| Efecto directo | Los ciudadanos pueden invocar directamente normas UE ante tribunales nacionales | Un ciudadano puede alegar una Directiva no traspuesta contra el Estado |
| Aplicación uniforme | El Derecho UE debe aplicarse igual en todos los Estados miembros | Las cuestiones prejudiciales al TJUE garantizan interpretación uniforme |
4.2. Tipología de Fuentes del Derecho Comunitario
El Derecho de la UE tiene una estructura jerárquica de fuentes:
Derecho Originario (Primario)
Los Tratados fundacionales y sus modificaciones. Son la «Constitución» de la UE:
- Tratado de la Unión Europea (TUE)
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
- Carta de Derechos Fundamentales de la UE (valor de Tratado desde Lisboa)
- Tratados de adhesión de nuevos Estados
Derecho Derivado (Secundario)
Actos adoptados por las instituciones UE en aplicación de los Tratados. Artículo 288 TFUE:
| Tipo de acto | Características | Alcance | Ejemplo sanitario |
|---|---|---|---|
| REGLAMENTO |
|
Todos los Estados miembros | Reglamento sobre medicamentos huérfanos, dispositivos médicos |
| DIRECTIVA |
|
Todos los Estados (o Estados destinatarios) | Directiva 2011/24/UE sobre asistencia sanitaria transfronteriza |
| DECISIÓN |
|
Destinatarios designados (Estado, empresa, particular) | Decisión sobre autorización de medicamento |
| RECOMENDACIÓN |
|
Estados miembros | Recomendación sobre vacunación infantil |
| DICTAMEN |
|
Variable | Dictamen del CESE sobre política sanitaria |
- REGLAMENTO: Como una ley nacional → Se aplica DIRECTAMENTE → No hay trasposición
- DIRECTIVA: Objetivo a cumplir → España debe hacer una ley nacional para trasponer → Si no traspone en plazo, puede invocarse directamente contra el Estado (efecto directo vertical)
4.3. Principios de Aplicación del Derecho Comunitario
Principio de Primacía
El Derecho de la UE prevalece sobre el Derecho nacional en caso de conflicto.
Jurisprudencia del TJUE (Caso Costa c. ENEL, 1964): «El Derecho nacido del Tratado… no puede ser anulado por disposiciones internas sin perder su carácter comunitario y sin que se cuestione la base jurídica de la propia Comunidad».
Consecuencia práctica: Si una norma nacional (ley, decreto, incluso precepto constitucional) es incompatible con el Derecho UE, se aplica el Derecho UE.
Principio de Efecto Directo
Los ciudadanos pueden invocar directamente normas UE ante tribunales nacionales si cumplen ciertos requisitos:
- Clara y precisa
- Incondicional (no requiere medidas adicionales de desarrollo)
Tipos de efecto directo:
- Vertical: Ciudadanos vs. Estado (Reglamentos, Directivas no traspuestas)
- Horizontal: Entre particulares (solo Reglamentos y algunas disposiciones de Tratados)
💡 Caso Práctico
España no traspone en plazo la Directiva sobre tiempo de trabajo de médicos residentes. Un residente del SAS demanda por trabajar más horas de las permitidas. El tribunal español puede aplicar directamente la Directiva contra el SAS (efecto directo vertical) aunque España no la haya traspuesto.
Principio de Aplicación Uniforme
El Derecho UE debe interpretarse y aplicarse igual en todos los Estados miembros. Para ello:
- Cuestión prejudicial ante TJUE: Los tribunales nacionales pueden (o deben, si son de última instancia) consultar al TJUE sobre interpretación
- Jurisprudencia vinculante: Las sentencias del TJUE vinculan a todos los tribunales nacionales
5. LAS LIBERTADES BÁSICAS DEL SISTEMA COMUNITARIO
El mercado único europeo se basa en cuatro libertades fundamentales garantizadas por los Tratados. Estas libertades permiten la libre circulación sin fronteras interiores.
5.1. Libre Circulación de Mercancías
Artículos 28-37 TFUE. Prohibición de derechos de aduana y restricciones cuantitativas entre Estados miembros.
Aplicación Sanitaria
- Medicamentos: Una vez autorizado un medicamento en un Estado miembro, puede circular en toda la UE (procedimiento de reconocimiento mutuo)
- Productos sanitarios: Dispositivos médicos con marcado CE pueden comercializarse en toda la UE
- Excepciones: Salud pública, seguridad (art. 36 TFUE) → Un Estado puede restringir si hay riesgo sanitario justificado
5.2. Libre Circulación de Personas
Artículos 45-48 TFUE. Ciudadanos UE pueden circular y residir libremente en cualquier Estado miembro.
Aplicación Sanitaria
- Reconocimiento de títulos: Directiva 2005/36/CE sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales → Un médico titulado en España puede ejercer en Francia
- Movilidad de pacientes: Directiva 2011/24/UE → Pacientes pueden recibir tratamiento en otro Estado con reembolso
- Tarjeta Sanitaria Europea: Cobertura sanitaria en viajes temporales por la UE
💡 Ejemplo SAS
Un enfermero titulado en Italia solicita trabajar en el Hospital Virgen del Rocío (Sevilla). El SAS debe reconocer su titulación (Directiva 2005/36/CE) sin exigir homologación completa. Solo puede exigir acreditar nivel B2 de español por razones de seguridad del paciente.
5.3. Libre Prestación de Servicios
Artículos 56-62 TFUE. Libertad para prestar servicios transfronterizos sin establecimiento permanente.
Aplicación Sanitaria
- Servicios sanitarios transfronterizos: Telemedicina, consultas online, segundas opiniones médicas
- Laboratorios de análisis clínicos: Pueden ofrecer servicios desde otro Estado miembro
- Limitaciones: Sanidad es un servicio de interés general → Estados pueden regular por razones de salud pública
5.4. Libre Circulación de Capitales
Artículos 63-66 TFUE. Prohibición de restricciones a movimientos de capitales y pagos entre Estados miembros.
Aplicación Sanitaria
- Inversiones sanitarias: Una empresa francesa puede invertir en clínicas privadas en España
- Pagos sanitarios: Libertad para pagar tratamientos médicos en otros Estados
- Excepciones: Orden público, seguridad pública (ej: control de inversiones estratégicas en salud)
6. POLÍTICAS COMUNES DE LA UNIÓN EUROPEA
Además de las libertades básicas, la UE desarrolla políticas comunes en diversos ámbitos. Algunas tienen competencia exclusiva (política comercial, unión aduanera, política monetaria en zona euro), otras son competencias compartidas con los Estados miembros.
6.1. Política Agrícola Común (PAC)
Una de las políticas más antiguas y de mayor presupuesto de la UE (≈30% del presupuesto total).
Objetivos
- Incrementar la productividad agrícola
- Garantizar un nivel de vida equitativo a los agricultores
- Estabilizar los mercados
- Garantizar seguridad de abastecimiento
- Asegurar precios razonables a los consumidores
Relevancia sanitaria indirecta: Seguridad alimentaria, calidad de productos agrícolas, sostenibilidad (sanidad ambiental).
6.2. Política Comercial Común
La UE tiene competencia exclusiva en política comercial con terceros países.
- Acuerdos comerciales: La UE negocia como bloque (ej: acuerdos con Mercosur, Canadá)
- Aranceles exteriores comunes: Mismo arancel para productos de fuera de la UE
- Normativa sanitaria de importación: Medicamentos, productos sanitarios importados deben cumplir normativa UE
6.3. Política de Competencia
La Comisión Europea vela por la libre competencia en el mercado único.
Herramientas
- Control de concentraciones: Fusiones y adquisiciones de grandes empresas (incluidas farmacéuticas)
- Prohibición de prácticas colusorias: Cárteles, acuerdos restrictivos de competencia
- Control de ayudas de Estado: Subvenciones públicas deben notificarse y ser autorizadas
💡 Caso SAS
Si la Junta de Andalucía quiere dar una ayuda extraordinaria a una empresa farmacéutica para producir vacunas, debe notificarla a la Comisión Europea. La Comisión evaluará si distorsiona la competencia o si está justificada (ej: COVID-19, interés general de salud pública).
6.4. Política Monetaria (Zona Euro)
El Banco Central Europeo (BCE) es responsable de la política monetaria en los Estados que han adoptado el euro (actualmente 20 Estados).
Instrumentos
- Tipos de interés: El BCE fija el tipo de interés de referencia
- Operaciones de mercado abierto: Compra/venta de bonos para inyectar/retirar liquidez
- Supervisión bancaria: Mecanismo Único de Supervisión (MUS)
Impacto en sanidad pública: Los tipos de interés determinan el coste de financiación de la deuda autonómica → Afecta al margen presupuestario para gasto sanitario.
6.5. Política Social y de Empleo
Competencia compartida. La UE coordina políticas de empleo y establece estándares mínimos en protección social.
Relevancia Sanitaria
- Directiva sobre tiempo de trabajo: Límite de 48 horas semanales, descansos → Aplicable al personal sanitario
- Salud y seguridad laboral: Directivas sobre protección frente a riesgos (ej: exposición a agentes biológicos en hospitales)
- Coordinación de seguridad social: Reglamentos para trabajadores que se desplazan (ej: médico español que trabaja temporalmente en Alemania)
7. LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: LOS FONDOS ESTRUCTURALES
Aquí viene una de las partes más importantes para el examen y para tu futuro trabajo en el SAS. Los fondos estructurales son instrumentos financieros de la UE para reducir las disparidades entre regiones.
7.1. Concepto y Fundamento
📌 Política de Cohesión
La política de cohesión económica, social y territorial es una política de inversión de la UE para reducir las diferencias de desarrollo entre regiones. Busca que todas las regiones europeas alcancen un nivel similar de prosperidad.
Base jurídica: Artículos 174-178 TFUE
7.2. Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)
Para el periodo 2021-2027, los principales fondos son:
1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
«¿Qué es el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)?»
RESPUESTA CORRECTA: «Es uno de los principales instrumentos financieros de la política de cohesión europea»
❌ No es «uno de los principales instrumentos sociosanitarios»
❌ No es «uno de los principales instrumentos culturales»
❌ No es «uno de los principales instrumentos de la política de igualdad de género»
Objetivos del FEDER
| Objetivo | Descripción | Ejemplo sanitario |
|---|---|---|
| Infraestructuras | Inversión en infraestructuras (transporte, energía, agua, sanidad) | Construcción o modernización de hospitales y centros de salud |
| Innovación | I+D+i, innovación empresarial, digitalización | Proyectos de telemedicina, historia clínica digital (DIRAYA) |
| Competitividad PYME | Apoyo a pequeñas y medianas empresas | Empresas de tecnología sanitaria, biotecnología |
| Economía baja en carbono | Eficiencia energética, energías renovables | Eficiencia energética en centros sanitarios del SAS |
💡 Ejemplo Real SAS
Proyecto: Modernización del Hospital de Especialidades de Jaén
- Fondo: FEDER (Programa Operativo Andalucía 2014-2020)
- Inversión: Mejora de equipamiento tecnológico, digitalización de procesos
- Cofinanciación: FEDER (80%) + Junta de Andalucía (20%)
- Gestión: El SAS ejecuta el proyecto, la Junta justifica gastos ante la Comisión Europea
2. Fondo Social Europeo Plus (FSE+)
Destinado a mejorar el empleo, la educación y la inclusión social.
Aplicación Sanitaria
- Formación de profesionales sanitarios: Cursos de especialización, formación continua
- Inserción laboral: Programas de empleo para colectivos vulnerables (ej: formación en auxiliares de enfermería)
- Salud pública: Programas de prevención, promoción de hábitos saludables
3. Fondo de Cohesión
Dirigido a Estados miembros con RNB per cápita <90% de la media UE (actualmente no incluye a España en su conjunto, aunque algunas regiones sí).
- Áreas: Medio ambiente, redes transeuropeas de transporte
- Sanidad indirecta: Mejora de infraestructuras ambientales (agua, residuos) → Salud pública
4. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
Apoyo al desarrollo rural.
- Sanidad indirecta: Mejora de servicios básicos en zonas rurales (acceso a sanidad en áreas remotas)
5. Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (FEMPA)
Desarrollo sostenible de la pesca y acuicultura.
7.3. Objetivos Prioritarios de la Política de Cohesión 2021-2027
Los fondos estructurales se centran en 5 objetivos estratégicos (OP):
- OP1 – Europa más inteligente: I+D+i, digitalización, competitividad PYME
- OP2 – Europa más verde: Transición energética, economía circular, adaptación al cambio climático
- OP3 – Europa más conectada: Movilidad, conectividad digital
- OP4 – Europa más social: Empleo, educación, inclusión, sanidad
- OP5 – Europa más próxima a los ciudadanos: Desarrollo urbano sostenible, desarrollo rural
Sanidad se encuadra principalmente en OP4, aunque proyectos de digitalización sanitaria entran en OP1.
7.4. Programas Operativos en Andalucía
Los fondos se gestionan a través de Programas Operativos (PO) plurianuales.
Programa Operativo FEDER Andalucía 2021-2027
- Presupuesto: Aprox. 2.000 millones € (FEDER + cofinanciación nacional)
- Ejes prioritarios:
- Innovación e I+D
- Digitalización de empresas y administraciones
- Competitividad PYME
- Transición energética
- Movilidad urbana sostenible
- Infraestructuras sanitarias y educativas
- Gestión: Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos (Autoridad de Gestión)
💡 Gestión de un Proyecto FEDER en el SAS
Paso 1: El SAS identifica una necesidad (ej: renovación equipamiento radiología Hospital de Cádiz)
Paso 2: Solicita inclusión del proyecto en el Programa Operativo FEDER Andalucía
Paso 3: La Junta (Autoridad de Gestión) aprueba el proyecto
Paso 4: El SAS ejecuta el proyecto (licitación, compra equipamiento, instalación)
Paso 5: El SAS justifica gastos ante la Junta
Paso 6: La Junta certifica gastos ante la Comisión Europea
Paso 7: La Comisión transfiere fondos FEDER (80% del gasto elegible)
Paso 8: Auditorías de la Comisión y del Tribunal de Cuentas Europeo verifican el correcto uso de fondos
8. EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA
El presupuesto de la UE es el instrumento financiero que permite ejecutar las políticas comunes.
8.1. Características del Presupuesto UE
- Plurianual: Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027 fija los límites de gasto por grandes categorías durante 7 años
- Presupuesto anual: Cada año se aprueba un presupuesto anual dentro de los límites del MFP
- Equilibrio presupuestario: La UE no puede endeudarse para financiar gasto corriente (excepción: NextGenerationEU tras COVID)
- Unidad de cuenta: Euro
8.2. Fuentes de Financiación del Presupuesto UE
Los recursos propios de la UE (no son «transferencias» de los Estados, son ingresos propios):
| Recurso propio | Descripción | % sobre total |
|---|---|---|
| Recursos propios tradicionales | Derechos de aduana sobre importaciones desde fuera de la UE + cotizaciones sobre producción de azúcar | ≈12% |
| Recurso propio IVA | % uniforme sobre la base armonizada del IVA de cada Estado | ≈11% |
| Recurso propio RNB | % sobre la Renta Nacional Bruta de cada Estado (es el recurso de «equilibrio») | ≈70% |
| Recurso propio basado en plástico | 0,80 € por kg de residuos de envases de plástico no reciclados | ≈5% |
| Otros ingresos | Multas a empresas por vulnerar normas de competencia, impuesto sobre retribuciones del personal UE, etc. | ≈2% |
8.3. Estructura del Gasto
Marco Financiero Plurianual 2021-2027: Total aprox. 1,074 billones € (a precios de 2018)
| Rúbrica | Principales políticas | % aprox. |
|---|---|---|
| Mercado único, innovación y economía digital | I+D (Horizonte Europa), digitalización, espacio, empresas | ≈14% |
| Cohesión, resiliencia y valores | Fondos estructurales (FEDER, FSE+), Erasmus, sanidad (EU4Health) | ≈38% |
| Recursos naturales y medio ambiente | PAC, desarrollo rural, pesca, medio ambiente | ≈30% |
| Migración y gestión de fronteras | Frontex, asilo, integración | ≈3% |
| Seguridad y defensa | Defensa europea, seguridad interior | ≈2% |
| Vecindad y el mundo | Acción exterior, cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria | ≈9% |
| Administración pública europea | Funcionamiento de instituciones UE, pensiones | ≈6% |
Sanidad específicamente: El programa EU4Health 2021-2027 tiene un presupuesto de 5.300 millones € (incremento significativo tras COVID-19).
8.4. Procedimiento Presupuestario
- Propuesta de la Comisión: Antes del 1 de septiembre del año anterior
- Primera lectura del Consejo: Posición del Consejo (mayoría cualificada)
- Primera lectura del Parlamento: Enmiendas o aprobación
- Comité de Conciliación: Si hay desacuerdo entre Consejo y Parlamento
- Segunda lectura: Aprobación final de ambas instituciones
- Adopción: Presidente del Parlamento firma el presupuesto
9. EL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO
Y llegamos a la última parte del tema, que siempre cae en examen.
«La Resolución sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento fue adoptado:»
RESPUESTA CORRECTA: «Por el Consejo Europeo de Ámsterdam, celebrado en junio de 1997»
❌ NO fue en el Consejo Europeo de Dublín (1997)
❌ NO fue en 1998
❌ NO fue en el Consejo Europeo de Roma (1994)
9.1. Origen y Fundamento
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) es un marco de coordinación de las políticas fiscales de los Estados miembros de la UE, especialmente de la zona euro.
Contexto Histórico
- Tratado de Maastricht (1992): Estableció los criterios de convergencia para adoptar el euro:
- Déficit público ≤ 3% del PIB
- Deuda pública ≤ 60% del PIB
- Inflación controlada
- Tipos de interés convergentes
- 1997 – Consejo Europeo de Ámsterdam (junio): Adopción formal del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
- Entrada en vigor: 1 de enero de 1999 (inicio de la tercera fase de la UEM)
📌 Objetivo del PEC
Garantizar la disciplina presupuestaria en los Estados miembros para mantener la estabilidad de la zona euro. Se basa en el principio de que las políticas fiscales nacionales desordenadas pueden afectar negativamente a toda la zona euro.
9.2. Componentes del Pacto
El PEC tiene dos brazos:
1. Brazo Preventivo
- Programas de Estabilidad (zona euro) / Programas de Convergencia (fuera zona euro): Cada Estado presenta anualmente sus objetivos presupuestarios a medio plazo
- Objetivo de Medio Plazo (MTO): Saldo presupuestario estructural (corregido del ciclo económico) que garantiza sostenibilidad
- Supervisión multilateral: El Consejo examina los programas y emite recomendaciones si detecta desviaciones
2. Brazo Correctivo (Procedimiento de Déficit Excesivo – PDE)
Se activa cuando un Estado incumple los límites:
| Criterio | Límite | Observaciones |
|---|---|---|
| Déficit público | ≤ 3% del PIB | Déficit = Gastos – Ingresos públicos del año |
| Deuda pública | ≤ 60% del PIB | O disminuyendo suficientemente hacia el 60% |
Fases del Procedimiento de Déficit Excesivo
- Detección: La Comisión detecta incumplimiento (déficit >3% o deuda >60%)
- Informe de la Comisión: Elabora informe según art. 126 TFUE
- Decisión del Consejo: Decide si existe déficit excesivo (por mayoría cualificada)
- Recomendaciones: El Consejo recomienda medidas correctoras (plazo: generalmente 6 meses)
- Plazo de corrección: El Estado debe corregir el déficit excesivo en el plazo fijado
- Sanciones (solo zona euro): Si no corrige, puede imponerse:
- Depósito no remunerado (0,2% del PIB)
- Conversión en multa si persiste el incumplimiento
💡 Caso España y Andalucía
2009-2019: España estuvo bajo Procedimiento de Déficit Excesivo tras la crisis financiera. El déficit alcanzó el 11% del PIB en 2009.
Consecuencias para Andalucía:
- Límite estricto al gasto público autonómico
- Congelación de plantillas en el SAS
- Restricciones en inversiones sanitarias
- Tasa de reposición de efectivos limitada al 10% (luego 50%, después 100%)
2019: España salió del PDE → Mayor margen fiscal para CCAA, incluido el SAS
9.3. Reformas del Pacto de Estabilidad
El PEC ha sido reformado varias veces:
- 2005: Flexibilización (se admiten circunstancias atenuantes)
- 2011 (Six Pack): Refuerzo de la supervisión presupuestaria
- 2013 (Two Pack): Mayor control sobre borradores de presupuestos de zona euro
- 2020-2023: Suspensión de la cláusula de salvaguardia general por COVID-19
- 2024: Nueva reforma del marco de gobernanza económica (mayor énfasis en sostenibilidad de la deuda)
9.4. Implicaciones para el SAS
El Pacto de Estabilidad condiciona directamente el presupuesto del SAS:
| Situación fiscal | Impacto en el SAS |
|---|---|
| España cumple PEC |
|
| España bajo PDE |
|
10. CONCLUSIONES
Ideas Clave del Tema 16
- La UE es un sistema institucional único con instituciones supranacionales (Parlamento, Comisión, TJUE) y gubernamentales (Consejo, Consejo Europeo) que equilibran el interés comunitario y los intereses nacionales.
- El Derecho Comunitario es autónomo y prevalece sobre el Derecho nacional. Esto significa que una Directiva sanitaria europea puede «anular» (por primacía) una norma andaluza incompatible. El TJUE es el intérprete supremo.
- Las cuatro libertades (mercancías, personas, servicios, capitales) tienen aplicación directa en sanidad: reconocimiento de títulos de sanitarios, libre circulación de medicamentos, movilidad de pacientes.
- Los fondos estructurales (especialmente FEDER y FSE+) son vitales para el SAS. Proyectos de modernización tecnológica, formación de profesionales, eficiencia energética… se financian con fondos europeos. Como TFA-Administración General, participarás en la tramitación de expedientes de proyectos FEDER.
- El Pacto de Estabilidad condiciona el presupuesto sanitario. Cuando España está bajo Procedimiento de Déficit Excesivo, el margen de gasto del SAS se reduce drásticamente. Es fundamental entender este mecanismo para comprender las restricciones presupuestarias que afectan a la gestión administrativa y de personal.
Relevancia para el Puesto de TFA-Administración General del SAS
- Tramitación de expedientes de fondos europeos: Justificación de gastos, certificaciones, auditorías.
- Control presupuestario: Límites derivados del PEC, seguimiento del déficit.
- Aplicación de normativa europea: Directivas sobre contratación pública, protección de datos, movilidad de personal.
- Relaciones institucionales: Coordinación con servicios de la Junta para asuntos europeos.
Estrategia de Estudio para el Examen
- Memoriza datos concretos:
- Composición Parlamento Europeo: Consejo Europeo, por unanimidad (art. 14.2 TUE)
- FEDER: «Instrumento financiero de la política de cohesión europea»
- Pacto de Estabilidad: Ámsterdam, junio 1997
- Límites PEC: Déficit ≤3% PIB, Deuda ≤60% PIB
- Diferencia instituciones: Consejo Europeo ≠ Consejo de la UE ≠ Consejo de Europa (este último no es UE)
- Domina tipos de actos: Reglamento (directamente aplicable) vs. Directiva (necesita trasposición)
- Conecta con otros temas: Tema 36-37 (Presupuesto Andalucía), Tema 81-90 (Contratación Pública), Tema 38-39 (Administración Electrónica)
11. CASOS PRÁCTICOS
Caso Práctico 1: Proyecto FEDER en el SAS
Situación: El Hospital Universitario Reina Sofía de Córdoba presenta un proyecto de renovación de 20 equipos de diagnóstico por imagen (TAC, resonancia magnética) por importe de 5 millones de euros. El proyecto se incluye en el Programa Operativo FEDER Andalucía 2021-2027.
Preguntas:
- ¿Qué porcentaje cofinancia el FEDER y qué porcentaje debe aportar la Junta de Andalucía?
- ¿Qué institución europea supervisa la ejecución del proyecto?
- ¿Qué órgano europeo puede auditar el uso de los fondos?
- Si el proyecto presenta irregularidades en la justificación de gastos, ¿qué consecuencias puede haber?
Respuestas:
- Cofinanciación: FEDER 80% (4 millones €), Junta 20% (1 millón €). El porcentaje exacto depende del tipo de región (más desarrollada, en transición, menos desarrollada). Andalucía es región «en transición» → cofinanciación típica 80/20.
- Supervisión: La Comisión Europea (Dirección General de Política Regional y Urbana) supervisa la ejecución. En España, la Autoridad de Gestión es la Consejería competente de la Junta.
- Auditoría: El Tribunal de Cuentas Europeo puede auditar el proyecto. También puede hacerlo la Intervención General de la Junta y la IGAE (Intervención General del Estado).
- Irregularidades:
- Correcciones financieras: La Comisión puede exigir la devolución de fondos FEDER indebidamente percibidos.
- Exclusión de gastos: Algunos gastos pueden declararse no elegibles.
- Suspensión de pagos: La Comisión puede suspender transferencias de fondos.
- En casos graves: Inhabilitación para futuros proyectos europeos.
Caso Práctico 2: Aplicación del Pacto de Estabilidad
Situación: Es diciembre de 2025. El Gobierno de España informa que el déficit público del Estado en 2025 será del 3,5% del PIB, superando el límite del 3% establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La deuda pública es del 110% del PIB.
Preguntas:
- ¿Qué institución europea detectará este incumplimiento?
- ¿Qué procedimiento se activará?
- ¿Qué institución europea decidirá si existe déficit excesivo?
- ¿Qué consecuencias puede tener para el presupuesto del SAS en 2026?
Respuestas:
- Detección: La Comisión Europea (concretamente, DG ECFIN – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros) elaborará un informe de incumplimiento según art. 126 TFUE.
- Procedimiento: Se activará el Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) (brazo correctivo del Pacto de Estabilidad).
- Decisión: El Consejo de la Unión Europea (Consejo ECOFIN) decidirá por mayoría cualificada si existe déficit excesivo.
- Consecuencias para el SAS:
- Regla de gasto: Límite estricto al crecimiento del gasto público autonómico.
- Presupuesto SAS 2026: Congelación o crecimiento muy limitado.
- Personal: Tasa de reposición de efectivos reducida (ej: 50% en lugar del 100%).
- Inversiones: Aplazamiento de proyectos de inversión no urgentes.
- Retribuciones: Posible congelación salarial del personal estatutario.
- OPE (Oferta Pública de Empleo): Reducción drástica de plazas convocadas.
Como TFA-Administración General, tu trabajo se verá afectado:
- Mayor control en la ejecución presupuestaria.
- Informes periódicos de seguimiento del gasto.
- Restricciones en la tramitación de expedientes de gasto (autorizaciones, compromisos).
- Coordinación con Intervención para cumplir objetivos de déficit.
Caso Práctico 3: Movilidad de Pacientes
Situación: Una paciente andaluza con una enfermedad rara requiere un tratamiento especializado que no está disponible en España. Su médico del SAS certifica que el tratamiento puede realizarse en el Hospital Charité de Berlín (Alemania).
Preguntas:
- ¿Qué normativa europea permite a la paciente recibir tratamiento en Alemania?
- ¿Quién debe autorizar el desplazamiento?
- ¿Quién paga el tratamiento?
- ¿Qué libertad fundamental del Tratado se está ejerciendo?
Respuestas:
- Normativa: Directiva 2011/24/UE sobre asistencia sanitaria transfronteriza, traspuesta en España por el Real Decreto 81/2014.
- Autorización: El SAS (Dirección General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud) debe autorizar previamente el desplazamiento si se cumplen los requisitos:
- El tratamiento está incluido en la cartera de servicios del SNS.
- El tratamiento no puede prestarse en España en un plazo médicamente aceptable.
- Pago: El SAS reembolsa el coste del tratamiento hasta el límite del coste que hubiera tenido en España. Si el tratamiento en Alemania es más caro, la paciente asume la diferencia. El reembolso cubre:
- Coste del acto sanitario
- NO cubre: alojamiento, desplazamiento, traducción (salvo que esté justificado por razones médicas)
- Libertad fundamental: Libre circulación de personas (art. 21 TFUE) y libre prestación de servicios (art. 56 TFUE). La asistencia sanitaria se considera un servicio, aunque con particularidades por ser servicio de interés general.
Tramitación administrativa en el SAS:
- Solicitud de la paciente con informe médico justificativo.
- Evaluación por el Servicio de Asistencia Sanitaria (verifica requisitos).
- Autorización previa (si procede).
- Comunicación al hospital alemán (Punto de Contacto Nacional).
- Realización del tratamiento en Alemania.
- Presentación de facturas por la paciente.
- Reembolso por el SAS (hasta el límite del coste en España).
12. CUESTIONARIO DE PREGUNTAS TIPO TEST
A continuación, 30 preguntas tipo test de nivel oposición, basadas en preguntas reales de exámenes del SAS y en el contenido del tema.
PREGUNTA 1:
¿Qué es el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)?
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 2:
La Resolución sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento fue adoptada:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 3:
La composición del Parlamento Europeo corresponde adoptarla a:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 4:
Según el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el límite de déficit público es:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 5:
¿Cuál es el límite de deuda pública establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento?
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 6:
La principal diferencia entre un Reglamento y una Directiva de la UE es:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 7:
El principio de primacía del Derecho de la UE significa que:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 8:
¿Qué institución europea tiene el monopolio de la iniciativa legislativa?
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 9:
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene su sede en:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 10:
¿Cuál de las siguientes NO es una institución de la Unión Europea según los Tratados?
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 11:
El procedimiento legislativo ordinario de la UE (antes llamado «codecisión») implica:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 12:
¿Qué órgano consultivo de la UE representa a las autoridades regionales y locales?
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 13:
La Directiva 2011/24/UE regula:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 14:
El reconocimiento de títulos de profesionales sanitarios en la UE se regula en:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 15:
¿Cuál de las siguientes es una competencia exclusiva de la Unión Europea?
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 16:
El Fondo Social Europeo Plus (FSE+) se destina principalmente a:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 17:
La Junta de Andalucía tiene una oficina de representación ante la UE en:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 18:
El objetivo prioritario del Banco Central Europeo (BCE) es:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 19:
¿Qué institución europea audita las cuentas de la UE?
✅ RESPUESTA CORRECTA: D
PREGUNTA 20:
Cuando un tribunal nacional tiene dudas sobre la interpretación del Derecho UE, puede plantear una:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 21:
El Marco Financiero Plurianual (MFP) de la UE establece:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 22:
¿Cuál de las siguientes libertades fundamentales de la UE NO existe?
✅ RESPUESTA CORRECTA: D
PREGUNTA 23:
El «efecto directo vertical» del Derecho UE significa que:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 24:
Si la Comisión Europea detecta que España no ha traspuesto una Directiva sanitaria en plazo, puede iniciar:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 25:
El programa EU4Health de la UE (2021-2027) tiene un presupuesto de:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 26:
La Política Agrícola Común (PAC) representa aproximadamente qué porcentaje del presupuesto de la UE:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 27:
¿Cuál de los siguientes NO es un recurso propio del presupuesto de la UE?
✅ RESPUESTA CORRECTA: D
PREGUNTA 28:
El Consejo Europeo se reúne:
✅ RESPUESTA CORRECTA: B
PREGUNTA 29:
Si un Estado miembro de la zona euro no cumple el Pacto de Estabilidad, la sanción máxima que puede imponerse es:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
PREGUNTA 30:
La cofinanciación típica del FEDER para proyectos en regiones «en transición» (como Andalucía) es:
✅ RESPUESTA CORRECTA: C
13. MAPA CONCEPTUAL
╔════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╗
║ TEMA 16 - INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA ║
╚════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╝
📊 UNIÓN EUROPEA
│
┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐
│ │ │
🏛️ INSTITUCIONES ⚖️ DERECHO UE 💰 POLÍTICAS Y FONDOS
│ │ │
┌───────┴────────┐ ┌────────┴────────┐ ┌────────┴────────┐
│ │ │ │ │ │
SUPRANACIONALES GUBERNAMENTALES PRINCIPIOS FUENTES COHESIÓN PRESUPUESTO
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
┌───┴───┐ ┌──┴──┐ │ │ ┌───┴───┐ ┌───┴───┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
PARLAMENTO COMISIÓN CONSEJO CONSEJO PRIMACÍA REGLAMENTO FEDER FSE+ INGRESOS GASTOS
EUROPEO EUROPEA UE EUROPEO EFECTO DIRECTIVA RNB MFP
│ │ │ │ DIRECTO DECISIÓN IVA PAC
720 27 Ministros Jefes Aduana 30%
diputados Comisarios Estado/ TJUE Plástico
│ Gobierno │ │
INICIATIVA │ LUXEMBURGO ┌──────┴──────┐
LEGISLATIVA CODECISIÓN │ │ │
│ CUESTIÓN EU4HEALTH COHESIÓN
PARLAMENTO + PREJUDICIAL 5.300M€ 38%
CONSEJO UE │ │
SANIDAD FEDER
🔗 ENLACES PRÁCTICOS SAS FSE+
│
┌──────────────────┼──────────────────┐
│ │ │
MOVILIDAD FONDOS PACTO
PACIENTES EUROPEOS ESTABILIDAD
│ │ │
Directiva Proyectos Ámsterdam 1997
2011/24/UE FEDER SAS │
│ │ ┌────┴────┐
Autorización 80% UE │ │
previa SAS 20% Junta DÉFICIT DEUDA
│ │ │ │
Reembolso Justificación ≤ 3% ≤ 60%
hasta coste ante Comisión PIB PIB
en España │ │
AUDITORÍA PROCEDIMIENTO
Tribunal DÉFICIT
Cuentas UE EXCESIVO
│
IMPACTO SAS:
- Congelación gasto
- Tasa reposición ↓
- OPE reducida
- Inversiones ↓
╔════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╗
║ 🎯 CLAVES EXAMEN: ║
║ • FEDER = Instrumento financiero política de cohesión ║
║ • Pacto Estabilidad = Ámsterdam junio 1997 ║
║ • Composición Parlamento = Consejo Europeo por unanimidad ║
║ • Reglamento = Directamente aplicable / Directiva = Necesita trasposición ║
║ • Déficit ≤3% PIB / Deuda ≤60% PIB ║
╚════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╝
14. REFERENCIAS NORMATIVAS Y BIBLIOGRÁFICAS
Normativa Europea Fundamental
- Tratado de la Unión Europea (TUE) – Versión consolidada (DOUE C 202, de 7.6.2016)
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) – Versión consolidada (DOUE C 202, de 7.6.2016)
- Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (DOUE C 202, de 7.6.2016)
Normativa sobre Fondos Estructurales
- Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura
- Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión
- Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+)
Pacto de Estabilidad y Crecimiento
- Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
- Reglamento (CE) n.º 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo
- Reformas del PEC: «Six Pack» (2011), «Two Pack» (2013), Nueva gobernanza económica (2024)
Normativa Sanitaria Europea
- Directiva 2011/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2011, relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza
- Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (consolidada)
- Reglamento (UE) 2021/522 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de marzo de 2021, por el que se establece un Programa de acción de la Unión en el ámbito de la salud («Programa UE por la Salud») para el período 2021-2027 (EU4Health)
Normativa Española de Desarrollo
- Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía – Artículos 235-240 (participación en asuntos europeos)
- Real Decreto 81/2014, de 7 de febrero, por el que se establecen normas para garantizar la asistencia sanitaria transfronteriza (trasposición Directiva 2011/24/UE)
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (incorpora PEC al ordenamiento español)
Documentos de Referencia
- Programa Operativo FEDER Andalucía 2021-2027 – Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos
- Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España (fondos NextGenerationEU)
- Informes anuales del Tribunal de Cuentas Europeo – www.eca.europa.eu
Bibliografía Recomendada
- MANGAS MARTÍN, A. y LIÑÁN NOGUERAS, D.J.: Instituciones y Derecho de la Unión Europea, 10ª ed., Tecnos, Madrid, 2020.
- ALONSO GARCÍA, R.: Sistema jurídico de la Unión Europea, 6ª ed., Civitas-Thomson Reuters, Madrid, 2021.
- PLAZA MARTÍN, C.: Derecho de la Unión Europea, Tirant lo Blanch, Valencia, 2021.
- VILÁ COSTA, B. y MANGAS MARTÍN, A.: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Comentario sistemático, BOE-Marcial Pons, Madrid, 2021.
Recursos Online
- EUR-Lex (portal de Derecho de la UE): eur-lex.europa.eu
- Oficina de la Junta de Andalucía en Bruselas: Información y contacto a través de la Consejería competente
- Portal de fondos europeos en Andalucía: juntadeandalucia.es/fondos-europeos
- Comisión Europea – DG Política Regional: ec.europa.eu/regional_policy
15. PALABRAS CLAVE (SEO)
Keywords principales: instituciones Unión Europea, Parlamento Europeo, Comisión Europea, Consejo Europeo, Consejo de la UE, TJUE, Tribunal de Cuentas Europeo, derecho comunitario, primacía derecho UE, efecto directo, reglamento directiva diferencia, fondos estructurales, FEDER, FSE+, política de cohesión, Pacto de Estabilidad y Crecimiento, déficit público 3%, deuda pública 60%, Marco Financiero Plurianual, presupuesto UE, movilidad pacientes, asistencia sanitaria transfronteriza, Directiva 2011/24/UE, reconocimiento títulos sanitarios, Oficina Andalucía Bruselas, Comité de las Regiones, Junta Andalucía fondos europeos, SAS proyectos FEDER, oposición técnico función administrativa SAS, temario TFA administración general, examen SAS 2025