📊 TEMA 25
Hacienda Pública y Presupuesto (I)
Técnico/a de Función Administrativa – Opción Sistemas y Tecnología de la Información
Servicio Andaluz de Salud (SAS)
¡Ojo con este tema, compañero/a! Sé que puede parecer un «rollo administrativo» para un perfil técnico como el tuyo… pero te aseguro que es puro oro para el examen. Las preguntas sobre presupuesto, fases y órganos competentes aparecen sistemáticamente en todas las convocatorias. Dominar este tema te puede dar puntos casi regalados. Y además, créeme, cuando estés trabajando en el SAS y necesites tramitar la compra de un servidor o justificar crédito para un proyecto TIC, vas a agradecer haber estudiado esto bien. Vamos a por ello con ganas.
🎯 ¿Por qué es crucial este tema para un TFA-STI del SAS?
Como técnico/a informático del SAS, participarás directamente en la gestión económica de proyectos tecnológicos: desde la adquisición de infraestructura (servidores, licencias, equipamiento de red) hasta la contratación de servicios externos (desarrollo de aplicaciones, mantenimiento, consultorías). Entender el ciclo presupuestario y las fases de gasto te permitirá:
- ✅ Planificar correctamente las inversiones TIC del SAS
- ✅ Justificar técnicamente la necesidad de crédito para proyectos informáticos
- ✅ Colaborar eficazmente con las áreas económico-administrativas
- ✅ Tramitar correctamente expedientes de contratación tecnológica
- ✅ Controlar la ejecución presupuestaria de tus proyectos
📚 Marco Normativo Fundamental
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP) → Norma estatal básica
- Ley 1/2024, de 1 de febrero, de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (LHPJA) → Normativa autonómica aplicable al SAS
- Leyes anuales de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía
- Real Decreto Legislativo 2/2004 – Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL)
1. CONCEPTO DE HACIENDA PÚBLICA Y PRESUPUESTO
1.1. Hacienda Pública: definición y funciones
La Hacienda Pública es el conjunto de medios económicos y financieros de los que dispone el sector público para el cumplimiento de sus fines. En el contexto del SAS, esto implica la gestión de recursos destinados a garantizar el derecho a la protección de la salud (art. 43 CE) mediante la provisión de servicios sanitarios de calidad.
🔑 Funciones principales de la Hacienda Pública
- Asignación de recursos: Determinar cómo se distribuyen los fondos públicos entre los distintos programas (atención primaria, hospitales, TIC, investigación…)
- Redistribución: Garantizar equidad territorial y social en el acceso a servicios sanitarios
- Estabilización económica: Contribuir al equilibrio macroeconómico mediante política presupuestaria
1.2. El Presupuesto: concepto y naturaleza jurídica
El Presupuesto es la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público.
⚖️ Naturaleza jurídica dual del Presupuesto:
- Como norma jurídica: Las Leyes de Presupuestos tienen rango de ley formal, aprobadas por el Parlamento
- Como instrumento de planificación económica: Refleja las prioridades políticas del Gobierno en términos monetarios
1.3. Principios presupuestarios
| Principio | Descripción | Ejemplo práctico en el SAS |
|---|---|---|
| Unidad | Todos los ingresos y gastos se integran en un único documento | El presupuesto del SAS incluye desde gasto farmacéutico hasta inversiones en Diraya |
| Universalidad | Deben figurar todos los ingresos y gastos por su importe íntegro, sin compensaciones | Los ingresos por tasas sanitarias no se compensan con gastos específicos |
| Especialidad | Los créditos se destinan exclusivamente a la finalidad prevista | El crédito aprobado para licencias software no puede usarse para comprar hardware |
| Anualidad | El presupuesto se aprueba para un ejercicio económico (año natural) | El presupuesto 2025 del SAS rige del 1/01/2025 al 31/12/2025 |
| Equilibrio | Obligación de nivelación presupuestaria (no déficit) | La Junta debe aprobar presupuestos equilibrados según normativa europea |
| Publicidad | Transparencia en la elaboración, aprobación y ejecución | El presupuesto del SAS se publica en BOJA y en el Portal de Transparencia |
2. CLASES DE PRESUPUESTOS
2.1. Clasificación por ámbito territorial
- Presupuestos Generales del Estado (PGE): Ámbito estatal, aprobados por las Cortes Generales
- Presupuestos de las Comunidades Autónomas: En nuestro caso, el Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía, donde se integra el presupuesto del SAS
- Presupuestos de las Entidades Locales: Ayuntamientos, Diputaciones, etc.
2.2. Estructura del Presupuesto de la Junta de Andalucía
El presupuesto de la Junta de Andalucía se estructura conforme a la Ley 1/2024, de 1 de febrero, de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, e incluye:
- Presupuesto de la Comunidad Autónoma:
- Administración General de la Junta de Andalucía (incluye Consejerías)
- Organismos Autónomos (ejemplos: IAJ, IAAP)
- Presupuesto de las Agencias:
- Agencias de régimen especial
- Agencias administrativas
- Presupuestos de otras entidades:
- Servicio Andaluz de Salud (SAS) → Nuestro ámbito de actuación
- Empresas Públicas
- Fundaciones del sector público
📋 Ejemplo: Estructura presupuestaria del SAS
El presupuesto del SAS se organiza por:
- Clasificación orgánica: Direcciones Generales, Distritos, Hospitales, Áreas de Gestión Sanitaria
- Clasificación por programas:
- 41A – Atención Primaria
- 41B – Atención Hospitalaria y Especializada
- 41C – Servicios Generales (aquí se incluyen las TIC)
- 41D – Prestación farmacéutica
- Clasificación económica: Gastos de personal (Cap. 1), gastos corrientes en bienes y servicios (Cap. 2), inversiones reales (Cap. 6)…
💻 Relevancia TIC: Los proyectos informáticos (Diraya, infraestructura, ciberseguridad) se imputan principalmente al Programa 41C, en conceptos de Capítulo 2 (servicios externos, mantenimiento) y Capítulo 6 (inversiones en equipamiento).
3. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
El ciclo presupuestario comprende cuatro fases fundamentales: elaboración, aprobación, ejecución y control. Cada una tiene órganos competentes y plazos específicos que hay que memorizar para el examen.
3.1. FASE DE ELABORACIÓN
3.1.1. Órganos competentes en Andalucía
🏛️ Órgano responsable de la elaboración: El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, a propuesta de la Consejería competente en materia de Hacienda (actualmente, Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos).
El proceso de elaboración implica:
- Fijación de criterios generales: La Consejería de Hacienda establece directrices (límites de gasto, prioridades sectoriales)
- Remisión de anteproyectos por cada Consejería: Cada departamento (incluida Salud) presenta sus necesidades presupuestarias
- Elaboración del anteproyecto consolidado: Hacienda integra todas las propuestas en un documento único
- Aprobación del Proyecto de Ley: El Consejo de Gobierno aprueba el proyecto para remitirlo al Parlamento
📋 Caso práctico: Elaboración del presupuesto TIC del SAS
Situación: La Dirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones del SAS necesita planificar el presupuesto TIC para el ejercicio 2026.
Proceso real:
- Análisis de necesidades: Se identifican proyectos estratégicos (p.ej.: ampliación de capacidad de almacenamiento para Diraya, renovación de puestos de trabajo digitales, refuerzo de ciberseguridad)
- Valoración económica: Se estiman costes de cada proyecto (hardware, software, servicios externos)
- Priorización: Se ordenan proyectos según criterios de impacto asistencial, riesgo operacional y rentabilidad
- Presentación a la Dirección Gerencia del SAS: Se justifica técnicamente cada partida
- Negociación con Consejería de Hacienda: Se defiende la necesidad de crédito ante el órgano presupuestario
- Inclusión en el anteproyecto: Finalmente, los proyectos aprobados se integran en el Programa 41C del presupuesto del SAS
💡 Consejo de estudio: En el examen pueden preguntarte quién elabora el presupuesto en distintos niveles. Recuerda: Consejo de Gobierno → elabora; Parlamento → aprueba.
3.1.2. Contenido del Proyecto de Presupuesto
Según el art. 44 de la Ley 1/2024 LHPJA, el proyecto de presupuesto debe incluir:
- Estados de ingresos y gastos
- Beneficios fiscales
- Memoria explicativa de los contenidos presupuestarios
- Planes de inversión pública
- Límites de gasto no financiero
- Programación plurianual de gastos e inversiones
3.2. FASE DE APROBACIÓN
⚖️ Órgano competente para la aprobación: El Parlamento de Andalucía, mediante Ley de Presupuestos.
3.2.1. Procedimiento de aprobación en Andalucía
- Remisión al Parlamento: El Consejo de Gobierno remite el Proyecto de Ley antes del 31 de octubre del año anterior
- Tramitación parlamentaria:
- Toma en consideración por el Pleno
- Debate y estudio en Comisión de Hacienda
- Presentación y votación de enmiendas
- Debate y votación final en Pleno
- Aprobación: Por mayoría simple del Parlamento
- Publicación en BOJA: Antes del 31 de diciembre (art. 46 LHPJA)
📖 Artículo clave: Art. 46 LHPJA
«El proyecto de ley del presupuesto de la Comunidad Autónoma deberá ser remitido al Parlamento de Andalucía antes del 31 de octubre del año anterior al que el presupuesto corresponda. El presupuesto de la Comunidad Autónoma aprobado por el Parlamento de Andalucía deberá publicarse en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía antes del día 31 de diciembre del año anterior al que corresponda.»
3.2.2. Límites a la iniciativa parlamentaria
La Constitución (art. 134.6) y el Estatuto de Autonomía de Andalucía establecen que no se puede aprobar ninguna enmienda que suponga aumento de gastos o disminución de ingresos sin la conformidad del Gobierno. Esto garantiza la coherencia presupuestaria.
3.3. FASE DE EJECUCIÓN
La ejecución presupuestaria es el proceso mediante el cual se materializan los ingresos y se realizan los gastos previstos en el presupuesto aprobado.
3.3.1. Fases del procedimiento de gasto (esenciales para el examen)
La gestión del gasto público sigue un procedimiento reglado con cuatro fases fundamentales:
| Fase | Descripción | Órgano responsable | Documento |
|---|---|---|---|
| 1. Autorización (A) | Acto mediante el cual se acuerda la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando la totalidad o parte del crédito presupuestario | Órgano con competencia para gastar | Documento A (Autorización) |
| 2. Disposición (D) | Acto mediante el cual se acuerda la realización de un gasto previamente autorizado, por un importe exactamente determinado | Órgano con competencia para gastar | Documento D (Disposición) |
| 3. Reconocimiento de la obligación (O) | Acto mediante el cual se declara la existencia de un crédito exigible contra la Administración, derivado de un gasto autorizado y comprometido | Órgano gestor del gasto | Documento O (Reconocimiento de obligación) |
| 4. Ordenación del pago (P) | Acto mediante el cual el ordenador de pagos expide la orden de pago contra la Tesorería | Ordenador de pagos | Documento P (Propuesta de pago) |
📋 Ejemplo práctico: Contratación de servicios de mantenimiento de Diraya
Supuesto: El SAS necesita contratar el mantenimiento correctivo y evolutivo de Diraya por importe de 5.000.000 € anuales.
Ejecución presupuestaria paso a paso:
- Fase A (Autorización):
- La Dirección General de Sistemas de Información del SAS justifica técnicamente la necesidad
- Se verifica que existe crédito disponible en el Programa 41C, Capítulo 2
- Se autoriza el gasto por el órgano competente (Director/a Gerente del SAS)
- Se genera el documento contable A (RC: Retención de Crédito)
- Fase D (Disposición o Compromiso):
- Se adjudica el contrato a la empresa seleccionada tras el procedimiento de licitación
- Se formaliza el contrato con importe exacto: 5.000.000 €
- Se genera el documento contable D
- Aquí nace la obligación jurídica para el SAS de pagar cuando se cumplan las condiciones
- Fase O (Reconocimiento de obligación):
- La empresa adjudicataria presta el servicio de mantenimiento durante el primer trimestre
- Presenta factura electrónica por 1.250.000 € (25% del total anual)
- El responsable del contrato verifica la conformidad técnica del servicio
- El órgano gestor reconoce la obligación de pago
- Se genera el documento contable O (ADO: Acuerdo de Reconocimiento de Obligación)
- Fase P (Ordenación del pago):
- El ordenador de pagos del SAS emite la orden de pago a Tesorería
- Se genera el documento contable P
- La Tesorería efectúa el pago material (transferencia bancaria) en un plazo máximo de 30 días desde el reconocimiento de la obligación (Ley 15/2010 de lucha contra morosidad)
💡 Truco mnemotécnico para memorizar las fases: «A Don Octavio le Pagaron» → A-D-O-P
3.3.2. Fases del procedimiento de ingreso
El procedimiento de los derechos (ingresos) también sigue fases regladas:
- Reconocimiento del derecho: Acto por el que se declara el derecho de cobro
- Liquidación: Determinación del importe exacto del derecho
- Recaudación: Cobro efectivo del derecho reconocido
Nota: En el ámbito sanitario público, la mayor parte del presupuesto del SAS proviene de transferencias de la Junta de Andalucía, no de ingresos propios directos.
3.3.3. Modificaciones presupuestarias durante la ejecución
Durante el ejercicio presupuestario pueden producirse circunstancias que requieran ajustar el presupuesto inicialmente aprobado. La Ley 1/2024 LHPJA regula las siguientes modificaciones:
| Tipo de modificación | Descripción | Competencia |
|---|---|---|
| Créditos extraordinarios | Asignación de crédito para gastos no previstos y que no pueden demorarse | Parlamento (por ley) |
| Suplementos de crédito | Ampliación de crédito cuando el inicialmente previsto resulta insuficiente | Parlamento (por ley) |
| Transferencias de crédito | Traslado de crédito de un concepto a otro dentro del mismo programa | Consejo de Gobierno (con limitaciones) |
| Generaciones de crédito | Aumento de crédito por ingresos no previstos finalistas | Consejería de Hacienda |
| Ampliaciones de crédito | Para créditos ampliables expresamente autorizados en la Ley de Presupuestos | Consejería de Hacienda |
| Incorporaciones de remanentes | Incorporación de créditos no gastados del ejercicio anterior | Consejería de Hacienda |
📋 Ejemplo: Generación de crédito por fondos europeos
Situación: El SAS recibe una subvención europea de 2.000.000 € para proyectos de telemedicina, no prevista inicialmente en el presupuesto.
Solución: Se tramita una generación de crédito que aumenta tanto los ingresos (capítulo 7 – transferencias de capital) como los gastos (capítulo 6 – inversiones reales) por el mismo importe, manteniendo el equilibrio presupuestario.
3.4. FASE DE CONTROL
El control presupuestario es fundamental para garantizar la legalidad, eficacia y eficiencia del gasto público. Se distinguen dos tipos de control:
3.4.1. Control Interno
🏛️ Órgano superior de control interno en Andalucía: La Intervención General de la Junta de Andalucía.
La Intervención ejerce las siguientes funciones:
- Función interventora: Fiscalización previa de todo acto, documento o expediente que pueda dar lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos
- Función de control financiero: Verificación de la gestión económico-financiera del sector público mediante auditorías y actuaciones de control
- Función de control de la contabilidad pública: Supervisión del sistema contable y elaboración de la Cuenta General
⚠️ Fiscalización previa: Antes de aprobar un gasto, la Intervención debe emitir informe verificando:
- ✅ Existencia de crédito adecuado y suficiente
- ✅ Competencia del órgano que aprueba el gasto
- ✅ Tramitación correcta del expediente
- ✅ Cumplimiento de normativa aplicable
Si la Intervención detecta irregularidades, puede formular reparos, que suspenden la tramitación del expediente salvo que el órgano gestor los resuelva o se omitan por el órgano competente (con responsabilidad).
3.4.2. Control Externo
🏛️ Órgano de control externo en Andalucía: La Cámara de Cuentas de Andalucía, dependiente del Parlamento.
La Cámara de Cuentas realiza:
- Fiscalización externa: Auditorías de regularidad y operativas sobre las cuentas y gestión económica del sector público andaluz
- Enjuiciamiento contable: Exigencia de responsabilidades contables por menoscabo de fondos públicos
- Informe anual: Remite al Parlamento un informe sobre la Cuenta General de la Comunidad Autónoma
📖 Normativa aplicable al control
- Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía
- Ley 1/2024 de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (Título VIII)
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
4. LA PRÓRROGA DEL PRESUPUESTO
Puede ocurrir que, por motivos políticos o técnicos, el presupuesto de un ejercicio no se apruebe antes del 1 de enero. En ese caso, entra en juego el régimen de prórroga presupuestaria.
📖 Art. 48 LHPJA – Prórroga del presupuesto
«Si la Ley del presupuesto de la Comunidad Autónoma no se hubiera aprobado antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos.»
4.1. Efectos de la prórroga presupuestaria
- ✅ Se pueden aprobar gastos corrientes necesarios para el funcionamiento de los servicios públicos
- ✅ Se pueden continuar proyectos de inversión ya iniciados
- ❌ No se pueden iniciar nuevos proyectos de gasto que no estuvieran en el presupuesto prorrogado
- ❌ No se pueden realizar modificaciones presupuestarias que impliquen aumento de crédito
- ⚠️ Los créditos presupuestarios se consideran reconducidos en el importe equivalente a doceavas partes de los del ejercicio anterior
📋 Impacto de la prórroga en proyectos TIC del SAS
Escenario: Es 1 de enero de 2026 y el Presupuesto de la Junta para ese año aún no ha sido aprobado por el Parlamento. El SAS tiene proyectados varios proyectos informáticos:
| Proyecto | Estado | ¿Puede ejecutarse en prórroga? |
|---|---|---|
| Mantenimiento ordinario de Diraya | Gasto recurrente del presupuesto 2025 | ✅ SÍ – Es gasto corriente imprescindible |
| Ampliación CPD Hospital Virgen del Rocío (Fase II) | Proyecto iniciado en 2025, pendiente completar | ✅ SÍ – Inversión ya iniciada |
| Nueva plataforma de telemedicina | Proyecto nuevo no contemplado en 2025 | ❌ NO – Requiere crédito nuevo no previsto |
| Licencias Microsoft 365 (gasto obligatorio) | Contrato plurianual ya comprometido | ✅ SÍ – Gasto comprometido en ejercicios anteriores |
💡 Importante: La prórroga no paraliza la Administración, pero sí limita la capacidad de innovación y nuevos proyectos. Como TFA-STI, deberás priorizar lo esencial y justificar que ciertos gastos son «inexcusables» si quieres tramitarlos en prórroga.
5. LOS CRÉDITOS DE ANUALIDADES FUTURAS (GASTOS PLURIANUALES)
El principio de anualidad presupuestaria puede entrar en conflicto con la realidad de proyectos de inversión que requieren varios años para su ejecución (como grandes infraestructuras hospitalarias o proyectos TIC de envergadura). Para resolver esto, la normativa permite los créditos de anualidades futuras o gastos plurianuales.
📖 Art. 54 LHPJA – Gastos plurianuales
«Podrán adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que, además, se encuentren en alguno de los siguientes supuestos: (…)»
5.1. Requisitos para comprometer gastos plurianuales
- Debe tratarse de alguno de los supuestos legalmente previstos:
- Inversiones y transferencias de capital
- Contratos de suministros, consultoría, asistencia técnica o servicios
- Contratos de obras
- Arrendamientos de bienes inmuebles
- El gasto debe iniciarse en el ejercicio en curso
- Debe respetarse el límite temporal: Máximo 4 años (incluido el año en curso) con carácter general
- Los gastos de ejercicios futuros no pueden superar determinados porcentajes del crédito correspondiente
5.2. Límites cuantitativos de los compromisos plurianuales
La Ley de Presupuestos anual establece los límites, generalmente:
| Año | Límite sobre el crédito del ejercicio corriente |
|---|---|
| Año 1 (año en curso) | 100% (el crédito aprobado) |
| Año 2 (siguiente) | Hasta 70% |
| Año 3 | Hasta 60% |
| Año 4 | Hasta 50% |
📋 Ejemplo: Contrato plurianual de mantenimiento del CPD del SAS
Contexto: El SAS necesita contratar el mantenimiento integral del Centro de Proceso de Datos (CPD) que aloja Diraya, BDU y otros sistemas críticos. Se trata de un servicio complejo que requiere continuidad y especialización, por lo que se desea licitar por 4 años.
Datos del proyecto:
- Importe total: 12.000.000 € (IVA incluido)
- Duración: 4 años (2025, 2026, 2027, 2028)
- Distribución anual prevista: 3.000.000 € cada año
Tramitación presupuestaria:
- Verificación de disponibilidad presupuestaria:
- Año 2025 (actual): Necesario crédito de 3.000.000 € en Programa 41C, Cap. 2
- Año 2026: Compromiso de 3.000.000 € (70% del crédito 2025 → máximo 2.100.000 € permitido)
- ⚠️ PROBLEMA: El compromiso para 2026 (3M€) supera el límite legal del 70% (2,1M€)
- Soluciones posibles:
- Opción A: Reducir el importe anual o la duración del contrato
- Opción B: Aumentar el crédito del ejercicio 2025 para que el 70% de ese importe mayor cubra los 3M€ del 2026
- Opción C: Solicitar autorización especial del Parlamento si el proyecto es de especial relevancia
- Fiscalización de la Intervención: La Intervención General verifica que se cumplen los límites antes de autorizar el gasto
- Aprobación del Consejo de Gobierno: Los compromisos plurianuales de importe elevado deben ser autorizados por el Consejo de Gobierno
💡 Consejo de examen: Memoriza los porcentajes (70%, 60%, 50%) y el límite temporal (4 años). Son datos que caen con frecuencia en preguntas tipo test.
5.3. Implicaciones contables y de gestión
Cuando se aprueba un gasto plurianual:
- Se realiza la retención de crédito (RC) en el ejercicio corriente por el importe total del año en curso
- Se genera un documento RC en diferido (RC-D) por los importes de años futuros, que NO consumen crédito del ejercicio actual, pero quedan «reservados» para ejercicios venideros
- Cada año, el RC-D del año anterior se convierte en RC efectivo cuando se aprueba el presupuesto del nuevo ejercicio
- Si en un ejercicio futuro no hay crédito suficiente, el contrato podría quedar sin cobertura presupuestaria (problema serio que puede llevar a resolución del contrato)
6. DOCUMENTOS CONTABLES
La contabilidad pública utiliza documentos contables normalizados para registrar todas las operaciones presupuestarias. Como TFA-STI, es fundamental que conozcas estos documentos, ya que participarás en su tramitación al gestionar proyectos TIC.
6.1. Documentos contables de gastos
| Código | Denominación | Fase presupuestaria | Uso |
|---|---|---|---|
| A | Autorización de gasto | Autorización | Reservar crédito para un gasto previsto |
| D | Disposición o compromiso de gasto | Disposición | Formalizar el compromiso de gasto con un tercero |
| O | Reconocimiento de obligación | Reconocimiento de obligación | Constatar que se ha recibido el bien/servicio |
| P | Propuesta de pago | Ordenación del pago | Ordenar el pago a la Tesorería |
| K | Pago material | Pago efectivo | Registro de la salida de fondos de Tesorería |
| RC | Retención de crédito | Autorización | Mismo efecto que A (terminología antigua aún vigente) |
| ADO | Acuerdo de reconocimiento de obligación | Reconocimiento de obligación | Variante del documento O |
6.2. Documentos contables de ingresos
| Código | Denominación | Descripción |
|---|---|---|
| DDA | Documento de derechos anulados | Anulación de derechos reconocidos |
| DDR | Documento de derechos reconocidos | Reconocimiento de un derecho a cobrar |
| DR | Derechos reconocidos | Similar a DDR |
| I | Ingreso | Cobro efectivo del derecho |
💡 Consejo práctico: En tu trabajo diario en el SAS, los documentos que más verás son RC (cuando solicites crédito para un proyecto), ADO (cuando des conformidad a facturas de proveedores TIC) y P (cuando autorices pagos). Familiarízate con ellos.
7. LA CONTABILIZACIÓN Y SUS PROCEDIMIENTOS
7.1. Principios de la contabilidad pública
La contabilidad del sector público andaluz se rige por los siguientes principios (art. 118 LHPJA):
- Unidad de caja: Todos los ingresos y pagos se realizan a través de la Tesorería única
- Universalidad: Se registran todas las operaciones sin excepción
- Especialidad cuantitativa, cualitativa y temporal: Se imputan al crédito específico, por el importe exacto y en el ejercicio correspondiente
- Imputación presupuestaria: Cada operación debe asignarse a la partida presupuestaria correcta
- Consolidación: Integración de la contabilidad de todas las entidades del sector público
- Devengo: Los gastos e ingresos se imputan al período en que se producen, con independencia de su cobro o pago
7.2. Sistemas de información contable en el SAS
El SAS utiliza varios sistemas informáticos para la gestión presupuestaria y contable:
💻 Sistemas TIC de gestión económica en el SAS
- Sistema SIGLO (Sistema Integrado de Gestión LOgística):
- Gestión de compras y contratación
- Control de almacenes y distribución
- Registro de facturas y gestión económica
- Sistema Júpiter (Junta Pública Inteligente de Transacciones con Empresas de Registro):
- Gestión económica y contable de la Junta de Andalucía
- Integración con el sistema de la Intervención General
- Elaboración de la Cuenta General
- FACe (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas):
- Plataforma estatal para recepción de facturas electrónicas
- Obligatorio para proveedores del sector público desde 2015
- Garantiza trazabilidad y lucha contra la morosidad
💡 Relevancia para TFA-STI: Como técnico/a del SAS, deberás interactuar con estos sistemas al dar conformidad a facturas de proveedores TIC, consultar el estado de ejecución presupuestaria de tus proyectos, o verificar disponibilidades de crédito antes de iniciar licitaciones.
7.3. La Cuenta General de la Junta de Andalucía
La Cuenta General es el documento que refleja la liquidación del presupuesto y la situación patrimonial del sector público andaluz al finalizar cada ejercicio.
📖 Elaboración y aprobación de la Cuenta General (art. 129 LHPJA)
- Elaboración: Corresponde a la Intervención General antes del 30 de junio del año siguiente
- Aprobación por el Consejo de Gobierno: Antes del 31 de julio
- Remisión al Parlamento y a la Cámara de Cuentas: Antes del 31 de octubre
- Fiscalización por la Cámara de Cuentas: Emisión de informe
- Aprobación definitiva por el Parlamento: Tras el informe de la Cámara de Cuentas
8. NORMATIVA CLAVE: LEY GENERAL PRESUPUESTARIA Y LEY DE HACIENDA PÚBLICA DE ANDALUCÍA
8.1. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP)
Es la norma básica estatal que regula el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control del sector público estatal. Aunque el SAS se rige principalmente por la normativa andaluza, la LGP establece principios de aplicación general en todo el Estado.
Estructura de la LGP:
- Título I: Ámbito de aplicación y principios generales
- Título II: Presupuestos Generales del Estado (elaboración, aprobación, estructura…)
- Título III: Gestión presupuestaria (procedimiento de gastos e ingresos)
- Título IV: Gestión económico-patrimonial (tesorería, endeudamiento, patrimonio)
- Título V: Contabilidad pública
- Título VI: Control interno y externo
8.2. Ley 1/2024, de 1 de febrero, de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (LHPJA)
Esta ley sustituye y actualiza la anterior Ley 5/1983 de Hacienda Pública de Andalucía, adaptándola a las exigencias actuales de estabilidad presupuestaria, transparencia y buen gobierno.
⚖️ Novedades relevantes de la Ley 1/2024:
- ✅ Refuerzo de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
- ✅ Mayor énfasis en transparencia y rendición de cuentas
- ✅ Integración de principios de eficiencia y economía en el gasto público
- ✅ Regulación específica de presupuestos por programas orientados a resultados
- ✅ Incorporación de perspectiva de género en el análisis presupuestario
- ✅ Mejora de la coordinación entre administraciones (Junta-Entidades Locales)
Estructura de la LHPJA:
- Título Preliminar: Disposiciones generales y principios
- Título I: Presupuesto de la Comunidad Autónoma (elaboración, contenido, aprobación)
- Título II: Gestión del presupuesto (ejecución, modificaciones, liquidación)
- Título III: Gestión económico-patrimonial
- Título IV: Contabilidad pública
- Título V: Control interno
- Título VI: Tesorería y endeudamiento
- Título VII: Patrimonio de la Comunidad Autónoma
- Título VIII: Régimen sancionador
8.3. Leyes anuales de Presupuestos de la Comunidad Autónoma
Cada año, el Parlamento de Andalucía aprueba la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma para el ejercicio correspondiente. Esta ley:
- Fija las cuantías concretas de los créditos presupuestarios para cada programa
- Establece normas específicas de gestión para ese ejercicio (límites de modificaciones, reglas de vinculación, etc.)
- Aprueba las plantillas de personal
- Regula las tasas, precios públicos y otros ingresos aplicables ese año
📋 Ejemplo: Consulta de la Ley de Presupuestos para proyectos TIC
Situación: Estás preparando la licitación de un proyecto de Big Data para analítica avanzada de datos clínicos. Necesitas verificar el crédito disponible y las condiciones de gasto.
Pasos a seguir:
- Consultar la Ley de Presupuestos de la CCAA de Andalucía del ejercicio en curso (ej: Ley X/2025)
- Localizar el Anexo de Presupuesto del SAS
- Identificar el Programa 41C (Servicios Generales – TIC)
- Dentro del 41C, buscar el capítulo económico correspondiente:
- Capítulo 2 si es un servicio externo (consultoría, desarrollo)
- Capítulo 6 si es inversión (servidores, licencias perpetuas)
- Verificar si existen condicionantes específicos en el articulado de la Ley (limitaciones a ciertos tipos de gasto, exigencias de informe previo, etc.)
💡 Dónde encontrar las Leyes de Presupuestos: Se publican en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA), generalmente en diciembre del año anterior. También disponibles en el Portal de Transparencia de la Junta.
🎯 Resumen de conceptos clave para memorizar
- ✅ Fases del ciclo presupuestario: Elaboración → Aprobación → Ejecución → Control
- ✅ Elaboración: Consejo de Gobierno (a propuesta de Consejería de Hacienda)
- ✅ Aprobación: Parlamento de Andalucía (por ley)
- ✅ Control interno: Intervención General de la Junta de Andalucía
- ✅ Control externo: Cámara de Cuentas de Andalucía (dependiente del Parlamento)
- ✅ Fases del gasto: A-D-O-P («A Don Octavio le Pagaron»)
- ✅ Prórroga presupuestaria: Automática si no se aprueba antes del 1/01; permite gastos corrientes e inversiones iniciadas, NO nuevos proyectos
- ✅ Gastos plurianuales: Máximo 4 años; límites 70%-60%-50% en años sucesivos
- ✅ Principios presupuestarios: Unidad, universalidad, especialidad, anualidad, equilibrio, publicidad
- ✅ Normativa clave: LGP (estatal) + Ley 1/2024 LHPJA (autonómica) + Leyes anuales de presupuestos
📝 CUESTIONARIO DE PREGUNTAS – TEMA 25
A continuación encontrarás 30 preguntas tipo test basadas en preguntas reales de la OPE 2025 y contenido clave del tema. Intenta responderlas sin mirar las soluciones.
Explicación:
Opción B (Correcta): El Presupuesto de la Junta de Andalucía, como ley fundamental, es aprobado por el Parlamento de Andalucía, en el ejercicio de su función legislativa y de control presupuestario (art. 46 LHPJA).
Por qué las otras son incorrectas:
- A) El Consejo de Gobierno ELABORA el proyecto y lo remite al Parlamento, pero no lo aprueba
- C) La Consejería de Hacienda participa en su elaboración y gestión, pero no tiene potestad de aprobación
- D) La Intervención General ejerce funciones de control, no de aprobación presupuestaria
Explicación:
Opción D (Correcta): La fiscalización es una actividad inherente a la fase de Control del ciclo presupuestario, que busca asegurar la legalidad, eficacia y eficiencia en el uso de los fondos públicos.
Por qué las otras son incorrectas:
- A), B) y C) Son fases distintas del ciclo presupuestario: en elaboración se planifica, en aprobación se autoriza por el Parlamento, y en ejecución se gastan los fondos. La fiscalización es una función de supervisión que ocurre principalmente en la fase de control, aunque también hay control durante la ejecución (fiscalización previa por la Intervención).
Explicación:
Opción C (Correcta): La Intervención General de la Junta de Andalucía es el órgano superior de control interno, encargada de fiscalizar la actividad económico-financiera del sector público andaluz.
Por qué las otras son incorrectas:
- A) La Cámara de Cuentas es el órgano de control externo, dependiente del Parlamento
- B) El Parlamento ejerce control político y presupuestario, pero no es el órgano técnico de control interno
- D) La Consejería de Hacienda gestiona los recursos, no ejerce el control interno superior
Explicación:
Opción D (Correcta): Según el Decreto 198/2024, la Secretaría General Técnica es el órgano horizontal de la Consejería competente para la elaboración del anteproyecto de presupuesto, entre otras funciones de gestión económica y administrativa.
Por qué las otras son incorrectas: Las otras unidades tienen competencias sustantivas (salud pública, planificación asistencial, etc.) pero no la función específica de elaboración presupuestaria, que corresponde al órgano de gestión económico-administrativa de la Consejería.
Explicación:
Opción B (Correcta): El art. 46 de la Ley 1/2024 LHPJA establece expresamente: «El proyecto de ley del presupuesto de la Comunidad Autónoma deberá ser remitido al Parlamento de Andalucía antes del 31 de octubre del año anterior al que el presupuesto corresponda».
💡 Dato a memorizar: 31 de octubre → remisión al Parlamento; 31 de diciembre → publicación en BOJA tras aprobación.
Explicación:
Opción B (Correcta): El art. 48 LHPJA establece que si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se consideran automáticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior.
Efectos de la prórroga: Permite gastos corrientes necesarios y continuación de inversiones iniciadas, pero NO permite iniciar nuevos proyectos ni realizar modificaciones que aumenten el crédito.
Explicación:
Opción B (Correcta): El orden reglado es A-D-O-P:
- Autorización (A): Reserva de crédito
- Disposición (D): Compromiso de gasto con importe exacto
- Reconocimiento de Obligación (O): Se constata que se recibió el bien/servicio
- Ordenación del Pago (P): Se ordena el pago a Tesorería
💡 Truco mnemotécnico: «A Don Octavio le Pagaron» → A-D-O-P
Explicación:
Opción D (Correcta): La discrecionalidad no es un principio presupuestario. Los principios clásicos son:
- ✅ Unidad: Un solo documento presupuestario
- ✅ Universalidad: Todos los ingresos y gastos se incluyen
- ✅ Especialidad: Los créditos se destinan a la finalidad prevista
- ✅ Otros: Anualidad, equilibrio, publicidad, transparencia
El presupuesto es un acto reglado, no discrecional.
Explicación:
Opción C (Correcta): Los límites porcentuales de los gastos plurianuales son:
- Año 1 (corriente): 100% del crédito aprobado
- Año 2: Hasta 70%
- Año 3: Hasta 60%
- Año 4: Hasta 50%
💡 Memorízalo: 70-60-50 (orden decreciente del 2º al 4º año)
Explicación:
Opción B (Correcta): La Ley 15/2010 de medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales establece un plazo máximo de 30 días desde el reconocimiento de la obligación (fase O) para el pago efectivo a proveedores.
Si se supera este plazo, la Administración debe abonar intereses de demora automáticamente.
Explicación:
Opción C (Correcta): La transferencia de crédito es el traslado de crédito presupuestario de un concepto a otro, dentro del mismo o distinto programa, sin alterar el importe total del presupuesto.
Diferencias con las demás:
- A y B: Crédito extraordinario y suplemento de crédito AUMENTAN el presupuesto total (requieren aprobación parlamentaria)
- D: Generación de crédito se produce por la aparición de ingresos finalistas no previstos
Explicación:
Opción C (Correcta): Los proyectos TIC del SAS (infraestructura, aplicaciones como Diraya, ciberseguridad, etc.) se imputan al Programa 41C – Servicios Generales, que incluye servicios de soporte transversales a toda la organización.
Específicamente, los gastos TIC se clasifican en:
- Capítulo 2 (gastos corrientes): Mantenimiento, servicios externos, consultorías
- Capítulo 6 (inversiones reales): Adquisición de equipamiento, licencias
Explicación:
Opción C (Correcta): Según el art. 129 LHPJA, el calendario de la Cuenta General es:
- Elaboración por la Intervención General: antes del 30 de junio
- Aprobación por el Consejo de Gobierno: antes del 31 de julio
- Remisión al Parlamento y Cámara de Cuentas: antes del 31 de octubre
Explicación:
Opción A (Correcta): En la fase de Autorización (A) se genera el documento A o, en la terminología tradicional aún vigente, el documento RC (Retención de Crédito), que reserva crédito presupuestario para el gasto previsto.
Los demás documentos corresponden a fases posteriores: D (Disposición), O (Reconocimiento de obligación), P (Ordenación del pago).
Explicación:
Opción B (Correcta): Los créditos extraordinarios (y también los suplementos de crédito) requieren tramitación mediante ley aprobada por el Parlamento, ya que suponen un aumento del gasto público total no previsto inicialmente.
Por qué las otras son incorrectas:
- A: Las transferencias las aprueba el Consejo de Gobierno (con limitaciones)
- C y D: Las generaciones de crédito e incorporaciones de remanentes las aprueba la Consejería de Hacienda
Explicación:
Opción C (Correcta – la que NO es función): La elaboración del proyecto de Ley de Presupuestos es competencia de la Consejería de Hacienda y el Consejo de Gobierno, no de la Intervención General.
Funciones de la Intervención:
- ✅ Función interventora: Fiscalización previa de gastos (A)
- ✅ Control financiero: Auditorías y control de gestión (B)
- ✅ Control de la contabilidad pública: Elaboración de la Cuenta General (D)
Explicación:
Opción D (Correcta): La prórroga presupuestaria NO permite iniciar nuevos proyectos de inversión que no estuvieran contemplados en el presupuesto prorrogado. Solo se pueden:
- ✅ Realizar gastos corrientes necesarios para el funcionamiento de servicios
- ✅ Continuar proyectos de inversión ya iniciados
- ❌ NO iniciar nuevos proyectos de gasto
Explicación:
Opción C (Correcta): El principio de especialidad establece que los créditos presupuestarios deben destinarse exclusivamente a la finalidad específica para la que fueron aprobados.
Ejemplo práctico: El crédito aprobado para adquisición de equipamiento informático (Capítulo 6, Programa 41C) NO puede desviarse para pagar gastos de personal sanitario (Capítulo 1, Programa 41A).
Explicación:
Opción C (Correcta): La Ley 1/2024 LHPJA establece que los gastos plurianuales pueden extenderse como máximo a 4 años (incluido el año en curso), salvo casos excepcionales autorizados expresamente.
Ejemplo: Un contrato plurianual aprobado en 2025 puede comprometer crédito hasta 2028 (2025, 2026, 2027, 2028 = 4 ejercicios).
Explicación:
Opción B (Correcta): La Disposición o Compromiso de gasto (fase D) es el momento en que nace la obligación jurídica de la Administración frente a terceros. Es cuando se formaliza el contrato o acuerdo con importe exacto.
Diferencia con fase O: El Reconocimiento de obligación (O) es posterior: constata que se ha recibido el bien/servicio y que procede el pago, pero la obligación jurídica ya existía desde la fase D.
Explicación:
Opción B (Correcta): SIGLO (Sistema Integrado de Gestión LOgística) es el sistema corporativo del SAS para:
- Gestión de compras y contratación
- Control de almacenes y distribución
- Registro y tramitación de facturas
- Gestión económica de aprovisionamientos
Por qué las otras son incorrectas:
- A: Diraya es la Historia de Salud Digital
- C: ClicSalud+ es el portal del ciudadano
- D: Júpiter es el sistema contable general de la Junta
Explicación:
Opción B (Correcta): Cuando la Intervención detecta irregularidades en la fiscalización previa, formula reparos, que son objeciones formales que suspenden la tramitación del expediente.
Consecuencias del reparo:
- El expediente queda paralizado hasta que se subsane la irregularidad
- El órgano gestor puede resolver la deficiencia o solicitar que se omita el reparo (con asunción de responsabilidad)
- Los reparos más graves requieren resolución del órgano competente con informe motivado
Explicación:
Opción B (Correcta): La Cámara de Cuentas de Andalucía es el órgano de control externo del sector público andaluz, dependiente del Parlamento de Andalucía.
Diferencia clave:
- Control interno → Intervención General (dentro de la propia Administración)
- Control externo → Cámara de Cuentas (dependiente del poder legislativo, garantiza independencia)
Explicación:
Opción B (Correcta): La clasificación por programas organiza el gasto según la finalidad u objetivo que se persigue. En el SAS:
- 41A – Atención Primaria
- 41B – Atención Hospitalaria y Especializada
- 41C – Servicios Generales (incluye TIC)
- 41D – Prestación Farmacéutica
Diferencias:
- A: Clasificación orgánica → quién gasta (qué unidad administrativa)
- C: Clasificación económica → naturaleza del gasto (personal, bienes corrientes, inversiones…)
Explicación:
Opción B (Correcta): Para el año 2 (2026), el límite es el 70% del crédito del ejercicio corriente (2025).
Cálculo: 10.000.000 € × 70% = 7.000.000 €
Resumen de límites:
- 2025 (año 1): 10.000.000 € (100%)
- 2026 (año 2): Hasta 7.000.000 € (70%)
- 2027 (año 3): Hasta 6.000.000 € (60%)
- 2028 (año 4): Hasta 5.000.000 € (50%)
Explicación:
Opción D (Correcta): El Capítulo 6 – Inversiones reales incluye:
- Adquisición de equipamiento informático (servidores, PCs, redes)
- Licencias software de larga duración (perpetuas)
- Infraestructuras TIC (cableado, CPD, etc.)
Diferencia con Capítulo 2: El Cap. 2 incluye gastos corrientes (mantenimiento, servicios externos, licencias SaaS, consultorías), mientras que el Cap. 6 son inversiones de carácter permanente que aumentan el patrimonio.
Explicación:
Opción B (Correcta): FACe (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas) es la plataforma estatal donde todos los proveedores del sector público deben presentar sus facturas electrónicas desde 2015.
Características:
- Obligatoria para todos los proveedores del sector público
- Garantiza trazabilidad completa de las facturas
- Integrada con los sistemas contables de las Administraciones
- Herramienta clave en la lucha contra la morosidad (Ley 15/2010)
Explicación:
Opción D (Correcta): La generación de crédito es la modificación presupuestaria que aumenta el gasto como consecuencia de la aparición de ingresos finalistas no previstos (subvenciones, donaciones, etc.).
Ejemplo práctico: El SAS recibe 2M€ de fondos europeos para telemedicina → se genera crédito aumentando tanto ingresos (Cap. 7) como gastos (Cap. 6) por 2M€, manteniendo el equilibrio presupuestario.
Competencia: La aprueba la Consejería de Hacienda, no requiere ley del Parlamento.
Explicación:
Opción B (Correcta): El principio de unidad de caja establece que todos los ingresos y pagos del sector público se realizan a través de una Tesorería única, centralizando la gestión financiera.
Ventajas:
- ✅ Mayor control y transparencia
- ✅ Optimización de la gestión de liquidez
- ✅ Reducción de costes financieros
- ✅ Prevención de irregularidades
En el SAS: Aunque exista descentralización operativa, todos los pagos (nóminas, proveedores, etc.) se realizan desde la Tesorería central.
Explicación:
Opción C (Incorrecta – la que buscamos): Durante la prórroga presupuestaria NO se pueden realizar modificaciones presupuestarias que impliquen aumento de crédito (como créditos extraordinarios o suplementos). Esta es una limitación fundamental de la prórroga.
Por qué las demás son correctas:
- A: ✅ La prórroga es automática si no hay aprobación antes del 1/01
- B: ✅ Sí permite continuar inversiones ya iniciadas
- D: ✅ Los créditos se reconducen en doceavas partes mensuales
📊 MAPA CONCEPTUAL DEL TEMA 25
🏛️ 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES
📋 2. CLASES DE PRESUPUESTOS
- Presupuestos Generales del Estado (PGE)
- Presupuestos CCAA (incluye SAS)
- Presupuestos Entidades Locales
- Clasificación orgánica (centros gestores)
- Clasificación por programas (41A, 41B, 41C, 41D)
- Clasificación económica (capítulos 1-9)
🔄 3. CICLO PRESUPUESTARIO
→ Consejo de Gobierno (a propuesta de Consejería de Hacienda)
→ Plazo: Remisión al Parlamento antes del 31/10
→ Parlamento de Andalucía (por Ley)
→ Plazo: Publicación en BOJA antes del 31/12
→ Fases del gasto: A-D-O-P
→ Fases del ingreso: Reconocimiento | Liquidación | Recaudación
→ Modificaciones presupuestarias (créditos extraordinarios, transferencias, etc.)
→ Control interno: Intervención General de la Junta
→ Control externo: Cámara de Cuentas de Andalucía
⚙️ 4. PROCEDIMIENTO DE GASTO (A-D-O-P)
D – Disposición: Compromiso jurídico con importe exacto
O – Reconocimiento: Verificación de recepción del bien/servicio (Documento ADO)
P – Ordenación del pago: Orden a Tesorería (plazo 30 días)
⏳ 5. PRÓRROGA PRESUPUESTARIA
Permite: Gastos corrientes necesarios | Inversiones ya iniciadas
NO permite: Nuevos proyectos | Modificaciones que aumenten crédito
📅 6. GASTOS PLURIANUALES
Límites porcentuales:
→ Año 2: Hasta 70%
→ Año 3: Hasta 60%
→ Año 4: Hasta 50%
🔍 7. ÓRGANOS DE CONTROL
→ Fiscalización previa | Control financiero | Control contable
→ Auditorías | Enjuiciamiento contable | Informe anual al Parlamento
💻 8. SISTEMAS TIC EN EL SAS
Júpiter: Contabilidad pública de la Junta
FACe: Plataforma de facturas electrónicas
📚 9. NORMATIVA CLAVE
Autonómica: Ley 1/2024 Hacienda Pública de la Junta de Andalucía
Anual: Ley de Presupuestos de la CCAA para cada ejercicio
💼 CASOS PRÁCTICOS AVANZADOS
CASO PRÁCTICO 1: Proyecto de migración a cloud híbrido del SAS
Contexto: La Dirección General de Sistemas de Información del SAS ha decidido migrar parte de su infraestructura tecnológica a un modelo de cloud híbrido para mejorar la escalabilidad y resiliencia de sistemas críticos como Diraya. El proyecto requiere:
- Año 2025: Análisis y diseño (consultoría externa) + adquisición de equipamiento híbrido → 4.000.000 €
- Año 2026: Implementación Fase 1 (migración aplicaciones no críticas) → 3.500.000 €
- Año 2027: Implementación Fase 2 (migración Diraya) + formación → 3.000.000 €
- Año 2028: Consolidación y optimización → 2.000.000 €
- TOTAL: 12.500.000 €
Cuestiones a resolver:
- ¿Es posible tramitar este proyecto como gasto plurianual?
- ¿Cumple con los límites porcentuales establecidos?
- ¿Qué documentos contables se generarían en cada fase?
- ¿Qué ocurriría si en 2026 se produce prórroga presupuestaria?
- ¿En qué programa y capítulo económico se imputaría cada gasto?
💡 SOLUCIÓN RAZONADA:
1. Viabilidad como gasto plurianual:
✅ SÍ es posible. El proyecto cumple los requisitos del art. 54 LHPJA:
- ✅ Se trata de inversiones (equipamiento) y servicios (consultoría, implantación)
- ✅ El gasto se inicia en el ejercicio 2025
- ✅ Duración: 4 años (dentro del límite máximo)
2. Verificación de límites porcentuales:
| Año | Importe proyectado | Límite sobre crédito 2025 | Importe máximo permitido | ¿Cumple? |
|---|---|---|---|---|
| 2025 | 4.000.000 € | 100% | 4.000.000 € | ✅ SÍ |
| 2026 | 3.500.000 € | 70% | 2.800.000 € | ❌ NO (excede en 700.000 €) |
| 2027 | 3.000.000 € | 60% | 2.400.000 € | ❌ NO (excede en 600.000 €) |
| 2028 | 2.000.000 € | 50% | 2.000.000 € | ✅ SÍ (justo en el límite) |
⚠️ PROBLEMA DETECTADO: Los años 2026 y 2027 exceden los límites legales.
SOLUCIONES POSIBLES:
- Opción A: Aumentar el crédito del año 2025 a 5.833.333 € (así el 70% serían 4,08M€ y cubriría 2026)
- Opción B: Redistribuir el gasto: adelantar más inversión al 2025 y reducir 2026-2027
- Opción C: Solicitar autorización especial del Parlamento por tratarse de proyecto estratégico
- Opción D: Dividir en dos contratos separados de menor duración
3. Documentos contables en cada fase:
Año 2025 (aprobación del proyecto):
- RC (Retención de Crédito) por 4.000.000 € en 2025
- RC-D (Retención de Crédito en Diferido) por los importes de 2026, 2027 y 2028 (tras ajustar para cumplir límites)
Año 2025 (licitación y adjudicación):
- Documento D: Formalización del contrato con la empresa adjudicataria
Año 2025 (recepción de servicios del primer año):
- Documento ADO (Reconocimiento de obligación): Tras verificar conformidad del servicio prestado
- Documento P (Ordenación del pago): Orden de pago a Tesorería (plazo máximo 30 días)
Los mismos documentos (ADO y P) se repetirían anualmente conforme se ejecutan los servicios de cada ejercicio.
4. Impacto de prórroga presupuestaria en 2026:
Si el presupuesto de 2026 entra en prórroga:
- ✅ El proyecto PUEDE continuar porque es una inversión ya iniciada en 2025
- ✅ El compromiso adquirido con el contrato sigue vigente (obligación jurídica de la fase D)
- ⚠️ Limitación: Solo se podría gastar en doceavas partes del crédito del 2025 reconducido, lo que podría generar tensiones de tesorería
- ⚠️ Si el retraso en la aprobación del presupuesto 2026 es prolongado, podría afectar al ritmo de ejecución del proyecto
5. Imputación presupuestaria:
| Concepto | Programa | Capítulo | Justificación |
|---|---|---|---|
| Consultoría y análisis | 41C (Servicios Generales) | Cap. 2 (Gastos corrientes) | Servicios externos profesionales |
| Adquisición de equipamiento híbrido | 41C (Servicios Generales) | Cap. 6 (Inversiones reales) | Activos tangibles que aumentan patrimonio |
| Licencias cloud | 41C (Servicios Generales) | Cap. 2 (Gastos corrientes) | Servicio SaaS/IaaS recurrente |
| Implementación y migración | 41C (Servicios Generales) | Cap. 2 (Gastos corrientes) | Servicios externos de desarrollo |
| Formación | 41C (Servicios Generales) | Cap. 2 (Gastos corrientes) | Servicios de capacitación |
CASO PRÁCTICO 2: Reparos de la Intervención en licitación TIC
Contexto: El Área de Gestión Sanitaria Sur de Sevilla quiere contratar urgentemente un sistema de gestión de citas online para paliar las listas de espera. El responsable del proyecto ha tramitado un expediente de contratación por 450.000 € para 2 años, mediante procedimiento negociado sin publicidad, justificando la urgencia por saturación del sistema actual.
El expediente llega a la Intervención Delegada del SAS para fiscalización previa. Tras revisar la documentación, la Intervención detecta las siguientes irregularidades:
- No consta documento de existencia de crédito adecuado y suficiente (RC)
- El procedimiento negociado sin publicidad no está justificado (el importe y plazo permitirían procedimiento abierto simplificado)
- No existe informe de la Dirección General de Sistemas de Información validando la solución técnica propuesta
- El pliego técnico ha sido elaborado por el responsable del proyecto sin participación de la unidad TIC corporativa
Cuestiones a resolver:
- ¿Qué debe hacer la Intervención ante estas irregularidades?
- ¿Puede el órgano gestor proseguir con la contratación omitiendo los reparos?
- ¿Qué consecuencias jurídicas y presupuestarias tendría omitir los reparos?
- ¿Cómo debería haberse tramitado correctamente este expediente?
💡 SOLUCIÓN RAZONADA:
1. Actuación de la Intervención:
La Intervención debe FORMULAR REPAROS por las siguientes razones:
- Reparo 1 (Irregularidad grave): Ausencia de crédito
Es un reparo suspensivo automático. Sin disponibilidad presupuestaria, el expediente NO puede continuar bajo ningún concepto. Vulnera el principio de legalidad presupuestaria (art. 26 LHPJA).
- Reparo 2 (Irregularidad sustancial): Procedimiento de adjudicación inadecuado
Según la Ley 9/2017 LCSP, el procedimiento negociado sin publicidad requiere concurrencia de supuestos tasados (urgencia imperativa, situación de emergencia, etc.). La «saturación» del sistema actual NO es causa suficiente. El importe (450.000 €) y plazo disponible permiten un procedimiento abierto simplificado con publicidad.
- Reparo 3 (Defecto formal subsanable): Falta de informe técnico corporativo
La gobernanza TIC del SAS exige que toda adquisición tecnológica cuente con validación de la Dirección General de Sistemas de Información para garantizar coherencia con la arquitectura corporativa, interoperabilidad con Diraya, y cumplimiento del ENS.
- Reparo 4 (Defecto de tramitación): Pliego técnico sin participación TIC
Riesgo de especificaciones técnicas deficientes, solución propietaria no escalable, o incompatibilidades con sistemas existentes.
⚖️ Efecto de los reparos: La fiscalización previa resulta DESFAVORABLE, lo que PARALIZA el expediente hasta su subsanación o resolución.
2. ¿Puede omitirse el reparo?
Depende de la gravedad:
- Reparo por ausencia de crédito (Reparo 1): ❌ NO SE PUEDE OMITIR. Es un reparo esencial que afecta a la legalidad presupuestaria. Proseguir implicaría responsabilidad contable del ordenador del gasto.
- Reparos 2, 3 y 4: ⚠️ PODRÍAN omitirse, pero requeriría:
- Resolución motivada del Director-Gerente del SAS
- Comunicación inmediata a la Intervención General
- Asunción expresa de responsabilidad
- Posible revisión posterior por la Cámara de Cuentas
3. Consecuencias de omitir los reparos:
Consecuencias jurídicas:
- Responsabilidad contable: El ordenador del gasto que omite reparos puede incurrir en responsabilidad contable ante la Cámara de Cuentas si se produce menoscabo de fondos públicos
- Nulidad del contrato: Si se adjudica sin crédito, el contrato podría ser declarado nulo de pleno derecho
- Responsabilidad patrimonial: Si el procedimiento inadecuado genera recursos de empresas licitadoras excluidas, la Administración podría tener que indemnizar
Consecuencias presupuestarias:
- Si se ejecuta sin crédito, se genera un gasto sin cobertura que podría quedar sin posibilidad de pago
- Necesidad de tramitar crédito extraordinario o suplemento a posteriori (requiere ley del Parlamento)
- Riesgo de que el gasto sea declarado improcedente por la Intervención General
4. Tramitación correcta del expediente:
PASO 1: Planificación y justificación técnica
- El Área de Gestión Sanitaria contacta con la Dirección General de Sistemas de Información del SAS
- Reunión técnica para definir requisitos funcionales y no funcionales del sistema de citas
- Análisis de alternativas: ¿sistema ad-hoc o ampliación de funcionalidades de ClicSalud+?
- Elaboración de memoria justificativa que incluya:
- Necesidad estratégica (reducción listas de espera, mejora accesibilidad)
- Valoración económica (TCO a 5 años)
- Alternativas técnicas analizadas
- Impacto en arquitectura TIC corporativa
PASO 2: Tramitación presupuestaria
- Verificación de crédito disponible en Programa 41C (Servicios Generales), Capítulo 2 o 6
- Si no hay crédito suficiente:
- Solicitar transferencia de crédito desde otra partida
- O tramitar modificación presupuestaria
- Generación de documento RC (retención de crédito) por el importe total (450.000 €)
- Si el contrato es plurianual (2 años), verificar cumplimiento de límites (70% para el año 2) y generar RC-D
PASO 3: Elaboración del expediente de contratación
- Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT): Elaborado conjuntamente por:
- Responsables asistenciales (requisitos funcionales)
- Unidad TIC corporativa (arquitectura, interoperabilidad, seguridad ENS)
- Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP)
- Informes preceptivos:
- Informe técnico de la Dirección General de Sistemas de Información
- Informe jurídico sobre adecuación del procedimiento
- Certificado de existencia de crédito
PASO 4: Elección del procedimiento
Dado el importe (450.000 €, por debajo del umbral SARA de 221.000 € para servicios), corresponde:
- Procedimiento abierto simplificado (art. 159 LCSP)
- Publicación en Plataforma de Contratación del Sector Público
- Plazo de licitación reducido (15 días hábiles)
- Criterios de adjudicación: Precio + criterios técnicos (interoperabilidad, usabilidad, seguridad)
PASO 5: Fiscalización previa
- Remisión del expediente completo a la Intervención Delegada del SAS
- Fiscalización de:
- ✅ Existencia de crédito adecuado y suficiente
- ✅ Competencia del órgano de contratación
- ✅ Tramitación correcta del expediente
- ✅ Adecuación del procedimiento elegido
- Si todo es correcto: Fiscalización favorable → Se puede continuar con la licitación
PASO 6: Licitación y adjudicación
- Publicación de la licitación
- Presentación y evaluación de ofertas
- Propuesta de adjudicación
- Fiscalización previa de la adjudicación por la Intervención
- Adjudicación definitiva
- Formalización del contrato → Generación de documento D (compromiso de gasto)
🎯 CONCLUSIONES Y CONSEJOS DE ESTUDIO
💡 Ideas clave para retener del Tema 25
- Memoriza los órganos competentes en cada fase:
- Elaboración → Consejo de Gobierno (propuesta de Consejería de Hacienda)
- Aprobación → Parlamento de Andalucía
- Control interno → Intervención General
- Control externo → Cámara de Cuentas
- Domina las fases del gasto (A-D-O-P):
- Es contenido recurrente en todas las convocatorias
- Practica con casos: dado un supuesto, identifica qué fase corresponde
- Asocia cada fase con su documento contable (RC, D, ADO, P)
- Gastos plurianuales: números exactos:
- Duración máxima: 4 años
- Límites: 70%-60%-50% (orden decreciente)
- Estos porcentajes aparecen con frecuencia en preguntas numéricas
- Prórroga presupuestaria: limitaciones claras:
- ✅ Permite: gastos corrientes + inversiones iniciadas
- ❌ NO permite: nuevos proyectos + modificaciones que aumenten gasto
- Aparece en casos prácticos sobre continuidad de proyectos TIC
- Diferencia control interno vs. externo:
- Interno → Intervención General (fiscalización previa, control financiero)
- Externo → Cámara de Cuentas (auditorías a posteriori, enjuiciamiento contable)
- Pregunta clásica: «¿Quién fiscaliza previamente los gastos?» → Intervención
📚 Estrategia de estudio para maximizar retención
FASE 1: Primera lectura comprensiva (2-3 horas)
- Lee el tema completo sin detenerte, para obtener una visión global
- Subraya solo los conceptos que no entiendas a primera vista
- Anota en un papel aparte las dudas que surjan
FASE 2: Lectura activa con esquematización (3-4 horas)
- Relee el tema subrayando activamente con colores:
- Amarillo: Conceptos clave y definiciones
- Verde: Normativa y artículos específicos
- Naranja: Órganos competentes y plazos
- Rosa: Datos numéricos (porcentajes, plazos, límites)
- Elabora un esquema propio en una hoja A3 con el ciclo presupuestario completo
- Crea tarjetas Anki o flashcards con los datos más importantes:
- Anverso: «¿Quién aprueba el presupuesto de Andalucía?»
- Reverso: «Parlamento de Andalucía (por ley)»
FASE 3: Práctica con preguntas tipo test (2-3 horas)
- Resuelve las 30 preguntas del cuestionario sin consultar las respuestas
- Autocorrección: anota los fallos y revisa por qué te equivocaste
- Vuelve al tema y relee las secciones de las preguntas falladas
- Busca preguntas adicionales de convocatorias anteriores (especialmente OPE 2023-2024)
FASE 4: Casos prácticos y aplicación (2 horas)
- Lee los casos prácticos del tema y trata de resolverlos antes de ver la solución
- Simula situaciones reales: «Si tuviera que justificar crédito para un proyecto de ciberseguridad, ¿cómo lo haría?»
- Conecta con tu experiencia profesional (si la tienes): ¿Has participado en tramitaciones presupuestarias?
FASE 5: Repasos espaciados (sistema Leitner)
- Primer repaso: 24 horas después del estudio inicial
- Segundo repaso: 1 semana después
- Tercer repaso: 1 mes después
- Cuarto repaso: 3 meses después (mantenimiento hasta el examen)
En cada repaso, prioriza los conceptos que más te cuestan y las preguntas que fallaste.
«A Don Octavio le Pagaron»
Autorización → Disposición → Reconocimiento de Obligación → Ordenación del Pago
«7-6-5: Cuánto más lejos, menos dinerito»
Año 2: 70% | Año 3: 60% | Año 4: 50%
📚 REFERENCIAS NORMATIVAS Y BIBLIOGRÁFICAS
📖 Normativa Básica (IMPRESCINDIBLE para el examen)
- Ley 1/2024, de 1 de febrero, de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía
Publicada en BOJA núm. 25 de 6 de febrero de 2024
→ Norma principal que rige todo el tema. Lee especialmente:
• Título I (arts. 42-51): Presupuesto de la Comunidad Autónoma
• Título II (arts. 52-70): Gestión del presupuesto
• Título V (arts. 118-129): Contabilidad pública
• Título VI (arts. 130-140): Control interno - Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP)
BOE núm. 284, de 27 de noviembre de 2003
→ Marco estatal. Útil para comprender principios generales y comparar con normativa andaluza. - Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2025
(Se aprueba anualmente en diciembre y se publica en BOJA)
→ Revisa especialmente el Anexo con el Presupuesto del SAS y las normas específicas de gestión del ejercicio. - Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL)
→ Aunque se centra en entidades locales, establece principios presupuestarios aplicables en todo el sector público. - Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía
→ Regula el órgano de control externo. Importante para preguntas sobre fiscalización. - Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004 por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales
→ Establece el plazo de 30 días para pago a proveedores (art. 4). Relacionado con la fase P (Ordenación del pago).
📚 Bibliografía Complementaria
- Portal de Transparencia de la Junta de Andalucía
https://www.juntadeandalucia.es/organismos/transparencia.html
→ Acceso a presupuestos, cuentas generales, informes de la Cámara de Cuentas. - Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos – Sección de Presupuestos
→ Documentación sobre elaboración y ejecución presupuestaria de la Junta. - Cámara de Cuentas de Andalucía – Informes de Fiscalización
https://www.ccuentas.es/
→ Consulta informes sobre gestión económica del SAS para ver ejemplos reales de auditorías. - Intervención General de la Junta de Andalucía – Circulares e Instrucciones
→ Documentos técnicos sobre fiscalización previa, control financiero y contabilidad pública. - Plataforma de Contratación del Sector Público
https://contrataciondelestado.es
→ Para ver ejemplos reales de licitaciones TIC del SAS con documentos presupuestarios (RC, pliegos con crédito, etc.).
🎓 Manuales de preparación recomendados
- «Derecho Presupuestario del Sector Público» – Editorial Tirant lo Blanch
→ Manual actualizado con la reforma de la LGP. Muy técnico pero completo. - «Manual de Gestión Económico-Presupuestaria en el Sector Público» – Editorial Bosch
→ Enfoque práctico con casos resueltos. Útil para TFA-STI. - Colecciones de test de convocatorias anteriores
→ Busca específicamente preguntas de OPE 2023, 2024, 2025 del SAS sobre temas presupuestarios. Son el mejor indicador de qué cae en el examen.
🏷️ ETIQUETAS SEO Y PALABRAS CLAVE
Palabras clave principales para este tema:
Hacienda Pública Andalucía Presupuesto SAS Ley 1/2024 LHPJA Ciclo presupuestario Fases del gasto A-D-O-P Prórroga presupuestaria Gastos plurianuales Control presupuestario Intervención General Andalucía Cámara de Cuentas SIGLO SAS Documentos contables TFA-STI oposición Presupuesto Tecnologías Información Programa 41C SAS⚠️ RECORDATORIO FINAL: Aspectos críticos para el examen
- ✅ Órganos competentes: Consejo de Gobierno (elabora) | Parlamento (aprueba) | Intervención (control interno) | Cámara de Cuentas (control externo)
- ✅ Plazos clave: 31/10 (remisión al Parlamento) | 31/12 (publicación en BOJA) | 31/07 (aprobación Cuenta General) | 30 días (pago a proveedores)
- ✅ Fases del gasto: A (Autorización/RC) → D (Disposición) → O (Reconocimiento/ADO) → P (Ordenación pago)
- ✅ Límites plurianuales: Máximo 4 años | Año 2: 70% | Año 3: 60% | Año 4: 50%
- ✅ Prórroga: Automática si no aprobación antes 1/01 | Permite: gastos corrientes + inversiones iniciadas | NO permite: nuevos proyectos
- ✅ Sistemas TIC: SIGLO (compras) | Júpiter (contabilidad Junta) | FACe (facturas electrónicas)
🎯 Última recomendación de Esteban Castro
Este tema puede parecer «árido» para un perfil técnico, pero créeme cuando te digo que es de los que más puntos fáciles te puede dar en el examen. ¿Por qué? Porque los datos son objetivos, las preguntas muy concretas, y si memorizas bien los conceptos clave, las respuestas salen casi solas.
Mi consejo: Dedica al menos 12-15 horas a este tema (incluyendo repasos). Haz especial hincapié en:
- Las 30 preguntas del cuestionario (muchas son de exámenes reales)
- Los dos casos prácticos avanzados (te ayudan a ver aplicación real en el SAS)
- Crear tus propias tarjetas Anki con los datos numéricos (plazos, porcentajes, límites)
Y recuerda: cuando estés en tu puesto como TFA-STI del SAS tramitando proyectos informáticos, vas a necesitar TODO lo que has aprendido aquí. No es teoría inútil, es tu día a día profesional.
¡A por esa plaza! 💪