📚 Tema 37
1. Bienvenido al corazón financiero del SAS
Este tema es uno de los más técnicos y, sinceramente, de los más importantes del bloque económico-presupuestario. ¿Por qué? Porque como Técnico/a de Función Administrativa en cualquier hospital, distrito o servicio central del SAS, vas a tener que moverte como pez en el agua en el mundo de la contabilidad pública, la tesorería y el sistema JUPITER.
No te voy a engañar: aquí hay bastante terminología específica, documentos contables con nombres raros (RC, ADO, ADOP…), y sistemas informáticos que al principio pueden parecer un jeroglífico (JUPITER, GIRO, COAN…). Pero tranquilo, vamos a ir desgranándolo todo poco a poco, con ejemplos reales del SAS, y al final verás que todo tiene su lógica.
Lo que tienes que tener clarísimo de este tema: La contabilidad pública no es como la de una empresa privada. Aquí no buscamos el beneficio, sino controlar que cada euro público se gaste bien, se registre correctamente, y se pueda auditar. Y la tesorería de la Junta es la que hace que a final de mes cobres tu nómina, que se paguen las facturas a proveedores, y que todo fluya.
En los exámenes de oposición, este tema cae SÍ o SÍ. Esperan que conozcas las fases del gasto (A-D-O-P), los principios contables, cómo funciona JUPITER, qué es el COAN, y cómo se estructura la tesorería. Así que, manos a la obra.
2. La Contabilidad Pública: Concepto, Fines y Órganos Competentes
1.1. Concepto de Contabilidad Pública
La contabilidad pública es el sistema de información económico-financiero que registra, clasifica y comunica todas las operaciones de naturaleza económica realizadas por las Administraciones Públicas y sus entes dependientes.
A diferencia de la contabilidad privada (que busca medir el beneficio), la contabilidad pública tiene como objetivo fundamental garantizar la transparencia, el control y la rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos.
1.2. Fines de la Contabilidad Pública
Según el artículo 119 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía (TRLGHPA), la contabilidad pública tiene los siguientes fines:
- Rendir cuenta de la gestión económico-financiera de la Administración y de sus organismos autónomos.
- Reflejar la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera y de la ejecución del presupuesto.
- Facilitar datos para la formulación de las Cuentas Públicas y de la Estadística Financiera del Sector Público.
- Suministrar la información necesaria para la adopción de decisiones en el ámbito de la gestión económico-financiera y facilitar el ejercicio del control.
1.3. Órganos Competentes en Materia de Contabilidad Pública
1.3.1. A Nivel Estatal
- Intervención General de la Administración del Estado (IGAE): Órgano superior responsable del control y la contabilidad pública en el ámbito estatal.
- Tribunal de Cuentas: Órgano fiscalizador externo de la gestión económica del sector público.
1.3.2. A Nivel Autonómico (Junta de Andalucía)
- Intervención General de la Junta de Andalucía (IGJA): Órgano responsable del control interno de la gestión económica de la Comunidad Autónoma.
- Cámara de Cuentas de Andalucía: Órgano de fiscalización externa de la gestión económico-financiera del sector público andaluz.
- Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos: A través de la Dirección General de Presupuestos y Finanzas.
- Control INTERNO → Intervención General (IGJA)
- Control EXTERNO → Cámara de Cuentas (ámbito autonómico) / Tribunal de Cuentas (ámbito estatal)
3. Los Principios Contables Públicos
La contabilidad pública se rige por unos principios que garantizan la homogeneidad, comparabilidad y fiabilidad de la información financiera. Estos principios están recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) aprobado por Orden EHA/1037/2010.
2.1. Principios Contables Fundamentales
1. Principio de Gestión Continuada (Going Concern)
Se considera que la gestión de la entidad pública continuará en el futuro previsible, por lo que las normas contables no tienen como propósito determinar el valor del patrimonio a efectos de su enajenación global o parcial.
2. Principio de Uniformidad
Los criterios de contabilización utilizados deben mantenerse en el tiempo y aplicarse de manera uniforme para transacciones similares, salvo que se produzca un cambio justificado en la situación económica.
3. Principio de Importancia Relativa
Puede admitirse la no aplicación estricta de algunos principios y criterios contables cuando la importancia cuantitativa o cualitativa de la variación que tal hecho produzca sea escasamente significativa.
4. Principio del Devengo
Los hechos económicos se registrarán cuando ocurran, imputándose al ejercicio al que las cuentas anuales se refieran, con independencia de la fecha de su pago o cobro.
5. Principio de Prudencia
Se debe ser prudente en las estimaciones y valoraciones, registrando las pérdidas potenciales desde que se conocen, pero no los beneficios hasta que se realicen.
6. Principio de No Compensación
En ningún caso pueden compensarse las partidas del activo y del pasivo del balance, ni las de gastos e ingresos que integran la cuenta de resultados.
7. Principio de Registro
Los hechos económicos deben registrarse cuando nazcan los derechos u obligaciones que los mismos originen.
8. Principio de Imputación de la Transacción
El registro de las operaciones respetará el momento en el que se produzca la corriente real de bienes y servicios, con independencia del momento en que se produzca la corriente monetaria o financiera.
9. Principio de Precio de Adquisición
Como norma general, todos los bienes y derechos se contabilizarán por su precio de adquisición o coste de producción.
2.2. Cuadro Resumen de Principios Contables
| Principio | Significado Práctico | Ejemplo SAS |
|---|---|---|
| Gestión Continuada | El SAS seguirá prestando servicios sanitarios indefinidamente | No valoramos activos como si fuéramos a cerrar el hospital |
| Uniformidad | Siempre contabilizamos igual | Cada compra de medicamentos se registra con los mismos criterios |
| Devengo | Registramos cuando ocurre el hecho, no cuando pagamos | La nómina de enero se imputa a enero, aunque se pague el 30 |
| Prudencia | Registramos pérdidas cuanto antes, beneficios cuando se confirmen | Si un deudor puede no pagar, lo reflejamos inmediatamente |
| No Compensación | No mezclamos ingresos y gastos | Facturación a terceros e ingresos por tasas se registran por separado |
4. La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Andalucía
3.1. Concepto y Naturaleza Jurídica
La Cuenta General de la Comunidad Autónoma es el documento que refleja la liquidación del Presupuesto y el resultado económico-patrimonial de cada ejercicio. Es el instrumento fundamental de rendición de cuentas de la gestión económico-financiera de la Junta de Andalucía ante el Parlamento.
3.2. Regulación Normativa
La Cuenta General se regula en:
- Artículos 121 a 124 del TRLGHPA (Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía)
- Estatuto de Autonomía de Andalucía (artículos sobre control económico)
- Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía
3.3. Formación y Contenido de la Cuenta General
3.3.1. Formación
- La Intervención General de la Junta de Andalucía es el órgano responsable de formar la Cuenta General.
- Debe rendirse antes del 30 de junio del año siguiente al ejercicio que corresponda.
- Se acompaña de una memoria justificativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados.
3.3.2. Contenido
La Cuenta General comprende:
- La Cuenta de la Administración General de la Junta de Andalucía.
- Las Cuentas de los Organismos Autónomos (incluido el SAS).
- Las Cuentas de las Agencias Administrativas y Públicas Empresariales.
- Las Cuentas de las Empresas de la Junta de Andalucía.
- Las Cuentas de las Fundaciones del Sector Público Andaluz.
- Las Cuentas de las Universidades Públicas andaluzas.
- Balance: Situación patrimonial (activo, pasivo y patrimonio neto)
- Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial
- Estado de Liquidación del Presupuesto (ingresos y gastos)
- Estado de Tesorería
- Memoria explicativa y justificativa
3.4. Rendición, Examen y Aprobación
| Fase | Órgano Responsable | Plazo |
|---|---|---|
| 1. Formación | Intervención General de la Junta de Andalucía | Antes del 30 de junio del año n+1 |
| 2. Rendición | Consejo de Gobierno → Cámara de Cuentas | Antes del 31 de octubre del año n+1 |
| 3. Fiscalización | Cámara de Cuentas de Andalucía | Emite informe antes del 31 de julio del año n+2 |
| 4. Examen y Aprobación | Parlamento de Andalucía | Tras recibir el informe de la Cámara de Cuentas |
5. Los Sistemas de Información Contable de la Junta de Andalucía
La Junta de Andalucía ha desarrollado una serie de sistemas informáticos integrados para gestionar toda la información económica, presupuestaria y contable. Como TFA del SAS, trabajarás diariamente con varios de estos sistemas.
4.1. JUPITER – Sistema Integrado de Gestión Contable y Presupuestaria
JUPITER es el sistema central de información contable y presupuestaria de la Junta de Andalucía. Es la columna vertebral de toda la gestión económica de la Administración autonómica.
Características principales de JUPITER:
- Integración total: Conecta todos los procesos económicos, desde la elaboración del presupuesto hasta la rendición de cuentas.
- Registro de todas las fases del gasto: Autorización (A), Disposición (D), Reconocimiento de la Obligación (O) y Ordenación del Pago (P).
- Control presupuestario: Verifica en tiempo real la existencia de crédito disponible.
- Generación automática de documentos contables: RC (retención de crédito), A (autorización), D (disposición), ADO (autorización-disposición-obligación), etc.
- Conexión con otros sistemas: GERHONTE (nóminas SAS), GIRO (gestión de recursos), SIGLO (logística).
- Se crea el expediente de contratación en JUPITER
- Se genera un documento RC (retención de crédito) para «congelar» el presupuesto necesario
- Tras la licitación, se genera un documento A (autorización del gasto)
- Al firmar el contrato, se genera un documento D (disposición/compromiso)
- Cuando el proveedor entrega el material, se genera un documento O (reconocimiento de la obligación)
- Finalmente, se genera un documento P (ordenación del pago)
4.2. GIRO – Gestión Integral de Recursos Organizativos
GIRO es la aplicación corporativa de la Junta de Andalucía para la gestión económica de expedientes. Permite tramitar electrónicamente todos los procedimientos de gasto público.
Ámbito de aplicación:
Es de uso obligatorio para:
- Todas las Consejerías de la Junta de Andalucía
- Todos los entes instrumentales con contabilidad presupuestaria (incluido el SAS)
4.3. COAN – Contabilidad Analítica del SAS
COAN (o COAN-hyd en su versión más reciente) es el sistema de contabilidad analítica específico del Servicio Andaluz de Salud. Su objetivo es conocer el coste real de la actividad asistencial.
Funcionalidades principales:
- Centros de Responsabilidad: Divide el hospital en unidades de coste (Urgencias, Quirófanos, Hospitalización, etc.)
- Cálculo de costes por proceso: ¿Cuánto cuesta una operación de cadera? ¿Cuánto cuesta tratar una neumonía?
- Imputación de gastos: Asigna los gastos generales (luz, agua, limpieza) a cada centro según criterios de reparto
- Generación de informes: Permite comparar costes entre diferentes hospitales o servicios
Tipos de Centros en COAN:
| Tipo de Centro | Descripción | Ejemplos SAS |
|---|---|---|
| Centros Estructurales | No prestan servicios directos, dan soporte | Dirección, RRHH, Mantenimiento, Cocina |
| Centros Intermedios | Apoyan a los centros asistenciales | Laboratorio, Radiodiagnóstico, Anatomía Patológica, Farmacia |
| Centros Finales | Atienden directamente a los pacientes | Urgencias, Hospitalización, Consultas Externas, Quirófanos, Cirugía General, Traumatología |
Tipos de Costes en COAN:
- Costes Directos: Se asignan directamente a un centro (personal de ese servicio, material fungible específico)
- Costes Indirectos: Se reparten según criterios (electricidad según metros cuadrados, limpieza según superficie…)
- Costes Controlables: El responsable del centro puede influir en ellos (pedir más o menos material)
- Costes No Controlables: El responsable no puede modificarlos (amortizaciones, costes estructurales fijos)
4.4. GERHONTE – Gestión de Recursos Humanos y Nóminas del SAS
Sistema de gestión de personal y nóminas del SAS. Está conectado a JUPITER para que las nóminas se tramiten automáticamente como expedientes de gasto.
Documentos contables generados por GERHONTE:
Según la Orden de 26 de febrero de 1993, cada mes se generan automáticamente:
- Documento ADO (Autorización-Disposición-Obligación): Para la nómina mensual del personal
- Documento contable con datos de justificación: Detalle de cada trabajador
- Consideración de pagos en firme de justificación previa
4.5. SUR – Sistema Unificado de Recursos
SUR es el sistema de facturación a terceros del SAS. Gestiona la facturación de la asistencia sanitaria prestada por el SAS que debe ser reembolsada por:
- Aseguradoras (accidentes de tráfico, laborales)
- Mutualidades
- Sistemas sanitarios de otros países (FISS-WEB para facturación internacional)
- Otros servicios de salud (desplazados de otras CCAA)
4.6. Otros Sistemas de Información Contable
SIGLO – Sistema Integral de Gestión Logística
Gestiona los almacenes, compras y distribución de material en el SAS. Está integrado con JUPITER para generar automáticamente los documentos contables de los pedidos.
SICPRO – Sistema de Información de Contrato Programa
Registra los objetivos, indicadores y seguimiento de los Contratos Programa que el SAS firma con los centros sanitarios.
6. El Plan General de Contabilidad Pública
5.1. Marco Normativo
El Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) vigente fue aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril. Es de aplicación a todas las Administraciones Públicas en España, incluyendo la Junta de Andalucía y el SAS.
5.2. Ámbito de Aplicación
Se aplica a:
- La Administración General del Estado y sus organismos autónomos
- Las Comunidades Autónomas y sus organismos (incluido el SAS)
- Las Entidades Locales y sus organismos
- La Seguridad Social
5.3. Estructura del PGCP
El Plan se estructura en cinco partes:
| Parte | Contenido |
|---|---|
| Primera Parte | Marco Conceptual de la Contabilidad Pública: Principios, criterios de registro, elementos de las cuentas anuales |
| Segunda Parte | Normas de Reconocimiento y Valoración: Cómo valorar cada elemento (activos, pasivos, gastos, ingresos) |
| Tercera Parte | Cuentas Anuales: Modelos de Balance, Cuenta de Resultados, Estado de Liquidación del Presupuesto, Memoria |
| Cuarta Parte | Cuadro de Cuentas: Listado de todas las cuentas contables organizadas en grupos (0-9) |
| Quinta Parte | Definiciones y Relaciones Contables: Explicación detallada de cada cuenta y sus movimientos |
5.4. Cuadro de Cuentas: Estructura Básica
El PGCP organiza las cuentas en 10 grupos numerados del 0 al 9:
| Grupo | Denominación | Ejemplo de Cuentas |
|---|---|---|
| Grupo 0 | Cuentas de Control Presupuestario | 000. Presupuesto ejercicio corriente |
| Grupo 1 | Financiación Básica | 100. Patrimonio, 170. Deudas a largo plazo |
| Grupo 2 | Activo No Corriente | 200. Inversiones destinadas al uso general, 210. Inmovilizado material |
| Grupo 3 | Existencias | 310. Materias primas, 390. Productos terminados |
| Grupo 4 | Acreedores y Deudores | 400. Deudores presupuestarios, 410. Acreedores presupuestarios |
| Grupo 5 | Cuentas Financieras | 570. Caja, 571. Bancos e instituciones de crédito |
| Grupo 6 | Compras y Gastos | 600. Compras, 640. Sueldos y salarios |
| Grupo 7 | Ventas e Ingresos | 720. Transferencias corrientes, 750. Tasas |
| Grupo 8 | Gastos Imputados al Patrimonio Neto | 800. Gastos de ejercicios anteriores |
| Grupo 9 | Ingresos Imputados al Patrimonio Neto | 900. Ingresos de ejercicios anteriores |
5.5. Principios de Valoración
El PGCP establece criterios específicos para valorar cada elemento patrimonial:
Inmovilizado Material (edificios, equipamiento hospitalario…)
- Precio de adquisición: Importe facturado + gastos de puesta en funcionamiento
- Amortización: Depreciación sistemática a lo largo de la vida útil
Existencias (material sanitario, farmacia…)
- Precio de adquisición o coste de producción
- Métodos: FIFO (First In First Out), Precio Medio Ponderado
Derechos y Obligaciones
- Valor nominal
- Correcciones valorativas si existe riesgo de impago
7. La Tesorería General de la Comunidad Autónoma de Andalucía
6.1. Concepto y Funciones
La Tesorería General de la Comunidad Autónoma es el órgano gestor de todos los recursos financieros de la Junta de Andalucía. Su función es garantizar que haya liquidez suficiente para atender los compromisos de pago.
Funciones principales:
- Recaudación de los derechos económicos (ingresos)
- Realización de los pagos ordenados por los órganos competentes
- Custodia de fondos y valores de la Junta de Andalucía
- Gestión de la liquidez y planificación financiera
- Operaciones financieras (préstamos, avales, deuda pública)
6.2. Organización de la Tesorería
Órgano Superior
La Dirección General de Tesorería y Deuda Pública, integrada en la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos.
Estructura:
- Tesorería Central: Coordina toda la actividad y gestiona las operaciones centralizadas
- Tesorerías Provinciales: Una en cada provincia andaluza
- Tesorerías de Organismos Autónomos: Como la del SAS
6.3. Las Cajas de la Tesorería General
La Tesorería gestiona diferentes tipos de cajas según la naturaleza de los fondos:
1. Cajas Generales
Gestionan los fondos de carácter general de la Junta de Andalucía. Son las principales cuentas operativas para pagos e ingresos ordinarios.
2. Cajas Autorizadas
Son cajas específicas autorizadas para determinados organismos o finalidades concretas. Por ejemplo, el SAS tiene cajas autorizadas en cada hospital para atender pagos menores urgentes.
3. Cajas de Depósitos
Custodian fianzas, garantías y depósitos constituidos por terceros. Ejemplos:
- Fianzas de arrendamientos
- Garantías definitivas de contratos públicos
- Depósitos judiciales
6.4. Cuentas de la Tesorería General
La Tesorería opera con cuentas bancarias abiertas en entidades de crédito. Estas cuentas pueden ser:
Cuentas Operativas
- Cuentas restringidas de recaudación: Solo para ingresar fondos
- Cuentas restringidas de pagos: Solo para realizar pagos autorizados
- Cuentas generales: Permiten tanto ingresos como pagos
Cuentas Financieras
Para la gestión de excedentes de tesorería (inversiones temporales, depósitos a plazo…).
8. La Ordenación de Pagos: Competencias y Procedimiento
7.1. Concepto de Ordenación del Pago
La Ordenación del Pago es la fase «P» del procedimiento de ejecución del gasto público. Consiste en la expedición de la orden de pago por parte del órgano competente, contra la Tesorería, para que proceda al pago material de una obligación reconocida.
- A (Autorización): Se acuerda realizar un gasto por una cuantía determinada
- D (Disposición/Compromiso): Se acuerda la realización del gasto tras cumplir trámites legales
- O (Reconocimiento de la Obligación): Se declara la existencia de un crédito exigible (ya nos han prestado el servicio o entregado el bien)
- P (Ordenación del Pago): Se ordena a la Tesorería que pague
7.2. Competencias en Materia de Ordenación de Pagos
Según el Decreto 40/2017, de 7 de marzo, por el que se regula la organización administrativa para la gestión de la ejecución del gasto público de la Administración de la Junta de Andalucía:
Ordenador General de Pagos
El ejercicio de las funciones de Ordenación General de Pagos de la Junta de Andalucía corresponde a la persona titular de la Dirección General competente en materia de Tesorería (actualmente, Dirección General de Tesorería y Deuda Pública).
Ordenadores de Pagos Delegados
Pueden existir ordenadores delegados en:
- Las Consejerías
- Los Organismos Autónomos (como el SAS)
- Las Agencias Administrativas y Públicas Empresariales
7.3. Procedimiento de Ordenación del Pago
Paso 1: Reconocimiento de la Obligación (fase O)
Previamente, debe haberse reconocido la obligación mediante el correspondiente documento contable (O, ADO, ADOP…).
Paso 2: Comprobación previa
La Intervención comprueba que:
- Existe crédito presupuestario
- La obligación está debidamente reconocida
- El acreedor está correctamente identificado
Paso 3: Expedición de la Orden de Pago
El Ordenador de Pagos expide el documento P (Propuesta de Pago) que se envía a la Tesorería.
Paso 4: Pago Material
La Tesorería realiza el pago mediante:
- Transferencia bancaria (método principal en la actualidad – Decreto 197/2021)
- Cheque nominativo (excepcional)
- Efectivo (solo en casos muy específicos y por importes reducidos)
- Pago ordinario: Ordenación periódica (semanal, quincenal)
- Pago urgente: Tramitación preferente por necesidad justificada
- «A justificar»: Se anticipa el dinero y luego se justifica con facturas
- Anticipo de caja fija: Fondo permanente para pequeños gastos corrientes
7.4. Medios de Pago
Según el Decreto 197/2021, de 28 de diciembre, por el que se regula el pago de retribuciones y otras prestaciones económicas en el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía:
El pago de las retribuciones de las nóminas se realizará mediante transferencia bancaria a la cuenta de las personas perceptoras.
Antes, la norma permitía «preferentemente» transferencia «pudiendo» cheque nominativo. Ahora es directamente transferencia obligatoria.
- ❌ A) Transferencia, cheque o efectivo
- ❌ B) Preferentemente transferencia, pudiendo cheque nominativo
- ✅ C) Transferencia bancaria a la cuenta de las personas perceptoras
- ❌ D) Transferencia o cheque al portador
9. Los Reintegros de los Pagos
8.1. Concepto de Reintegro
El reintegro es la devolución de cantidades indebidamente percibidas con cargo al presupuesto o al Tesoro Público. Es la operación inversa al pago.
Los reintegros pueden producirse por:
- Pagos indebidos: Error en la liquidación de una nómina, pago duplicado
- Subvenciones no justificadas: Incumplimiento de las condiciones
- Anticipos no aplicados: Pagos «a justificar» que no se justificaron
- Ingresos indebidos de Tesorería
8.2. Órganos Competentes para Acordar el Reintegro
La competencia para acordar el reintegro corresponde al órgano que ordenó el pago. En casos especiales, puede corresponder a:
- La Intervención General (en casos de pagos indebidos detectados en auditorías)
- El órgano concedente (en el caso de subvenciones)
8.3. Clases de Reintegro
1. Reintegro Voluntario
El deudor reconoce la deuda y procede a su devolución espontáneamente.
2. Reintegro por Compensación
Se descuenta de un pago posterior que deba realizarse al mismo acreedor. Ejemplo: se detecta un error en la nómina de enero y se descuenta en la nómina de febrero.
3. Reintegro por Vía Ejecutiva
Si el deudor no reintegra voluntariamente, se inicia el procedimiento de apremio.
8.4. Procedimiento de Reintegro
| Fase | Descripción | Plazo |
|---|---|---|
| 1. Detección | Se identifica el pago indebido o cantidad a reintegrar | – |
| 2. Inicio | Se notifica al deudor la obligación de reintegro | Plazo de prescripción: 4 años desde el cobro |
| 3. Alegaciones | El deudor puede presentar alegaciones | 15 días hábiles |
| 4. Resolución | Acuerdo definitivo de reintegro | – |
| 5. Pago Voluntario | El deudor paga en periodo voluntario | Indicado en la resolución |
| 6. Apremio (si procede) | Inicio de procedimiento ejecutivo | Recargo del 5% al 20% según demora |
Un Técnico de Función Administrativa del Hospital Virgen del Rocío cobra por error en enero de 2025 un complemento específico que no le corresponde (300 euros de más). En febrero, el Servicio de RRHH detecta el error.
Procedimiento:
- Se notifica al trabajador el error y la obligación de reintegro
- El trabajador puede alegar o aceptar el reintegro
- Si acepta, se descuenta de la nómina de marzo (reintegro por compensación)
- Si no acepta, se dicta resolución y se inicia, en su caso, procedimiento de apremio
8.5. Prescripción de la Obligación de Reintegro
La acción para exigir el reintegro prescribe a los 4 años desde que se realizó el pago indebido (artículo 39 Ley 47/2003, General Presupuestaria).
10. La Deuda Pública
9.1. Concepto de Deuda Pública
La Deuda Pública es el conjunto de pasivos financieros contraídos por las Administraciones Públicas para financiar sus déficits presupuestarios o sus inversiones.
En términos sencillos: es el dinero que una Administración (el Estado, la Junta de Andalucía, un Ayuntamiento…) ha pedido prestado y debe devolver con intereses.
9.2. Tipos de Deuda Pública
Según el Plazo:
| Tipo | Plazo | Instrumento |
|---|---|---|
| Deuda a Corto Plazo | Hasta 18 meses | Letras del Tesoro |
| Deuda a Medio Plazo | 2 a 5 años | Bonos del Estado |
| Deuda a Largo Plazo | Más de 5 años | Obligaciones del Estado |
Según el Emisor:
- Deuda del Estado: Emitida por el Tesoro Público (Letras, Bonos, Obligaciones)
- Deuda Autonómica: Emitida por las Comunidades Autónomas
- Deuda Local: Emitida por Ayuntamientos y Diputaciones
9.3. La Deuda de la Comunidad Autónoma de Andalucía
La Junta de Andalucía puede emitir deuda pública para financiar:
- Inversiones en infraestructuras sanitarias: Construcción o ampliación de hospitales
- Inversiones en educación: Nuevos centros educativos
- Infraestructuras de transporte: Carreteras, metropolitano…
- Refinanciación de deuda anterior
- El déficit estructural del Estado no puede superar el 0% del PIB
- La deuda pública no puede superar el 60% del PIB
- Las CCAA deben presentar presupuestos equilibrados
9.4. Gestión de la Deuda Pública Andaluza
La gestión de la deuda de la Comunidad Autónoma corresponde a la Dirección General de Tesorería y Deuda Pública, que se encarga de:
- Emisión de deuda: Decidir cuándo, cuánto y en qué condiciones emitir
- Colocación en el mercado: Venta de los títulos de deuda a inversores
- Gestión de los vencimientos: Pago de intereses y amortización del principal
- Refinanciación: Sustitución de deuda antigua por nueva en mejores condiciones
- Seguimiento y control: Monitorización del nivel de endeudamiento
9.5. Contabilización de la Deuda Pública
En el Plan General de Contabilidad Pública, la deuda se registra en:
- Grupo 1 (Financiación Básica):
- Cuenta 170: Deudas a largo plazo con entidades de crédito
- Cuenta 177: Obligaciones y bonos
- Grupo 5 (Cuentas Financieras):
- Cuenta 520: Deudas a corto plazo con entidades de crédito
- Cuenta 500: Obligaciones y bonos a corto plazo
9.6. Créditos Ampliables por Deuda Pública
Según el artículo 54.1 de la Ley 47/2003 (Ley General Presupuestaria), los créditos presupuestarios destinados a atender la Deuda del Estado son ampliables por:
- Intereses de la deuda
- Amortización del principal
- Gastos derivados de operaciones de emisión, conversión, canje o amortización
- ❌ A) Solo amortizaciones de principal
- ❌ B) Intereses y amortizaciones del 50%
- ✅ C) Intereses y amortizaciones de principal así como gastos derivados de operaciones de emisión, conversión, canje o amortización
- ❌ D) Ninguna de las anteriores
11. Conclusiones y Estrategia de Estudio
🎯 Ideas Clave del Tema
- Contabilidad pública = transparencia + control: No busca beneficio, sino control del uso de recursos públicos.
- Las 4 fases del gasto (A-D-O-P): Pregunta recurrente en TODOS los exámenes.
- JUPITER es el corazón: El sistema contable y presupuestario de la Junta.
- COAN es para costes: Saber los tipos de centros (Estructurales, Intermedios, Finales).
- Ordenación de pagos: Competencia de la Dirección General de Tesorería.
- Reintegros: Devolución de pagos indebidos, prescribe a los 4 años.
- Deuda Pública: Límite del 60% del PIB, créditos ampliables incluyen intereses + amortizaciones + gastos de emisión.
10.1. Consejos Prácticos de Estudio
📚 Qué memorizar literalmente:
- Las 4 fases del gasto (A-D-O-P) con su definición exacta
- Los fines de la contabilidad pública (Art. 119 TRLGHPA)
- Los tipos de Centros de COAN: Estructurales, Intermedios, Finales (NO existen «primarios»)
- El órgano competente en ordenación de pagos: Dirección General de Tesorería
- El medio de pago de nóminas: Transferencia bancaria obligatoria (Decreto 197/2021)
- Los créditos ampliables por Deuda: Intereses + amortizaciones + gastos de emisión
🗺️ Cómo estudiar este tema:
- Primera lectura: Lee todo el tema de corrido, sin intentar memorizarlo. Familiarízate con los conceptos.
- Haz el mapa conceptual: Dibuja las conexiones entre contabilidad, presupuesto, tesorería, JUPITER, COAN…
- Memoriza lo crítico: Las 4 fases del gasto, los principios contables, los centros de COAN.
- Practica con preguntas reales: Haz y repite el cuestionario de este tema hasta que salgan solas.
- Conecta con tu realidad: Si trabajas en el SAS, piensa en cómo tu hospital tramita una compra, paga nóminas, factura… Todo pasa por estos sistemas.
⏰ Tiempo estimado de estudio:
- Primera vuelta: 4-5 horas (lectura y comprensión)
- Memorización activa: 3-4 horas (esquemas, tarjetas Anki, mapas mentales)
- Repaso: 1 hora semanal hasta el examen
- Preguntas test: 2 horas (repetir hasta dominar el cuestionario)
10.2. Errores Comunes a Evitar
| Error Típico | Corrección |
|---|---|
| Confundir las fases del gasto | Memoriza: A-D-O-P. «Alfonso Descubrió Oro Primero» |
| Pensar que el Consejero ordena los pagos | Los ordena la Dirección General de Tesorería |
| Creer que existen «Centros Primarios» en COAN | Son: Estructurales, Intermedios y Finales |
| Confundir control interno y externo | Interno = Intervención General | Externo = Cámara de Cuentas |
| Decir que las nóminas pueden pagarse en efectivo | Desde 2021, obligatoriamente por transferencia bancaria |
10.3. Aplicabilidad en el Puesto de Trabajo
Como Técnico/a de Función Administrativa del SAS, este tema es tu día a día:
- En un hospital: Tramitarás expedientes de gasto en JUPITER, gestionarás facturas en SIGLO, supervisarás la correcta imputación contable.
- En servicios centrales: Coordinarás la contabilidad analítica (COAN), prepararás informes de ejecución presupuestaria, controlarás la tesorería.
- En un distrito de Atención Primaria: Gestionarás el presupuesto del distrito, tramitarás nóminas en GERHONTE, controlarás los gastos de personal.
Conocer estos sistemas no es solo para aprobar el examen: es para hacer bien tu trabajo.
12. Mapa Conceptual del Tema 37
┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ TEMA 37 - CONTABILIDAD PÚBLICA Y TESORERÍA │
│ (Gestión Económica del SAS) │
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┌───────▼───────┐ ┌───────▼───────┐ ┌───────▼───────┐
│ CONTABILIDAD │ │ TESORERÍA │ │ DEUDA PÚBLICA │
│ PÚBLICA │ │ GENERAL │ │ │
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│ │ │
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│ │ │ │ │ │
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│ CONCEPTO │ │PGCP │ │ CUENTA │ │ │ TIPOS │ │ GESTIÓN │
│ Y FINES │ │ │ │ GENERAL │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ ┌──────┴──────┐ │
│ ┌────┴────┐ │ │ │ - C. Plazo │ ┌────▼────┐
│ │Principios│ │ │ │ - M. Plazo │ │Emisión │
│ │Contables │ │ │ │ - L. Plazo │ │Colocación│
│ └────┬────┘ │ │ └─────────────┘ │Seguimiento│
│ │ │ │ └─────────┘
│ ┌────▼────┐ │ │
│ │-Devengo │ │ │
│ │-Prudencia│ │ │
│ │-Uniformidad│ │ │
│ │-No Compens.│ │ │
│ └─────────┘ │ │
│ │ │
┌────▼────┐ ┌──────▼──────┐ │
│Registrar│ │Formación: │ │
│Controlar│ │Intervención │ │
│Rendir │ │General JAAI │ │
│Cuentas │ │ │ │
│ │ │Fiscalización:│ │
│ │ │Cámara Cuentas│ │
│ │ │ │ │
│ │ │Aprobación: │ │
│ │ │Parlamento │ │
│ │ │Andalucía │ │
└─────────┘ └─────────────┘ │
│
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│ │
│ SISTEMAS DE INFORMACIÓN CONTABLE │
│ │
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│ │ │ │
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│ JUPITER │ │ GIRO │ │ COAN │ │ GERHONTE│
│ (Central)│ │(Expedien-│ │(Analí- │ │(Nóminas)│
│ │ │ tes) │ │ tica) │ │ │
└─────┬─────┘ └────┬────┘ └────┬────┘ └────┬────┘
│ │ │ │
┌─────▼─────┐ │ ┌────▼────┐ │
│ Fases ADOP│ │ │Centros: │ │
│ -A:Autoriz│ │ │-Estructu│ │
│ -D:Disposi│ │ │-Intermed│ │
│ -O:Recono │ │ │-Finales │ │
│ -P:Ordena │ │ │ │ │
└───────────┘ │ │Costes: │ │
│ │-Directos│ ┌────▼────┐
│ │-Indirec │ │Documento│
│ │-Control │ │Contable:│
│ │-NoContr │ │ ADO │
│ └─────────┘ └─────────┘
│
┌──────▼──────┐
│ OTROS: │
│ SUR - SIGLO │
│ SICPRO │
└─────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ORDENACIÓN DE PAGOS Y REINTEGROS │
└─────┬────────────────────────────┬───────────────────────────┘
│ │
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│ORDENACIÓN │ │ REINTEGROS │
│ DE PAGOS │ │ │
└─────┬─────┘ └───────┬───────┘
│ │
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│Competencia│ │ Concepto │
│DG Tesorería│ │Devolución de │
│ │ │pagos indebidos│
└─────┬─────┘ └───────┬───────┘
│ │
┌─────▼─────┐ ┌───────▼───────┐
│Medios Pago│ │ Clases │
│-Transfer. │ │-Voluntario │
│ Bancaria │ │-Compensación │
│(Obligat.) │ │-Vía ejecutiva │
└───────────┘ └───────┬───────┘
│
┌──────▼──────┐
│Prescripción:│
│ 4 AÑOS │
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│ CAJAS DE LA TESORERÍA │
└─────┬────────────────────────────┬───────────────────────────┘
│ │
┌─────▼─────┐ ┌──────────────┐ │ ┌──────────────┐
│ CAJAS │ │ CAJAS │ │ │ CAJAS │
│ GENERALES │ │ AUTORIZADAS │ │ │ DE DEPÓSITOS │
└───────────┘ └──────────────┘ │ └──────────────┘
│ │ │ │
┌─────▼─────┐ ┌──────▼──────┐ │ ┌──────▼──────┐
│Fondos │ │Específicas │ │ │Fianzas │
│ordinarios │ │p/organismos │ │ │Garantías │
│ │ │(ej.Anticipo │ │ │Depósitos │
│ │ │Caja Fija SAS│ │ │judiciales │
└───────────┘ └─────────────┘ │ └─────────────┘
│
┌─────────────────────┴─────────────────────┐
│ CONTROL DE LA GESTIÓN ECONÓMICA │
└─────┬───────────────────────┬─────────────┘
│ │
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│ CONTROL │ │ CONTROL │
│ INTERNO │ │ EXTERNO │
└─────┬─────┘ └───────┬───────┘
│ │
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│Intervención│ │ Cámara │
│ General │ │ de Cuentas │
│ JAAI │ │ Andalucía │
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│ Tribunal │
│ de Cuentas │
│ (Ãmbito │
│ Estatal) │
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13. Cuestionario de Autoevaluación (30 preguntas)
14. Referencias Normativas y Bibliográficas
Normativa Principal
- Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía (Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo)
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
- Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública
- Decreto 40/2017, de 7 de marzo, por el que se regula la organización administrativa para la gestión de la ejecución del gasto público
- Decreto 197/2021, de 28 de diciembre, por el que se regula el pago de retribuciones y otras prestaciones económicas
- Orden de 26 de febrero de 1993, sobre confección de documentos contables de nóminas
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
Normativa de Control y Fiscalización
- Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
Bibliografía Recomendada
- Manuales de Derecho Financiero y Tributario:
- Pérez Royo, F. (2021). Derecho Financiero y Tributario. Parte General. Civitas.
- Martín Queralt, J. et al. (2020). Curso de Derecho Financiero y Tributario. Tecnos.
- Manuales de Contabilidad Pública:
- Brusca Alijarde, I. et al. (2016). Contabilidad de Gestión en el Sector Público. Pirámide.
- López Hernández, A.M. (2018). Contabilidad Pública. Delta Publicaciones.
- Documentación oficial del SAS:
- Manuales de usuario de JUPITER (Consejería de Hacienda)
- Guías de GIRO, COAN, GERHONTE (Servicio Andaluz de Salud)
- Informes anuales de la Cámara de Cuentas de Andalucía
💪 Mensaje Final de Esteban Castro
Este tema es denso, lo sé. Pero es FUNDAMENTAL para tu futuro trabajo en el SAS. No se trata solo de aprobar el examen (que también), sino de entender cómo funciona realmente la gestión económica de la sanidad pública andaluza.
Cuando estés trabajando como TFA en un hospital, tramitando un expediente de contratación en JUPITER, verificando una nómina en GERHONTE, o revisando los costes de tu servicio en COAN, te acordarás de este tema y dirás: «Ah, por eso se hace así».
Repasa, practica, y confía en tu preparación. Miles de opositores han superado este tema antes que tú. Y tú también puedes.
¡Ánimo, futuro/a compañero/a del SAS! 🩺💼
Documento elaborado por Esteban Castro
Preparador de Oposiciones – Técnico/a de Función Administrativa
Servicio Andaluz de Salud
Actualizado: Febrero 2025