OPE 2025 TFA INF. Tema 26. Hacienda Pública y Presupuesto (II). El Presupuesto de la Junta de Andalucía. El Presupuesto de la Sanidad Pública en Andalucía. El Sistema integrado de gestión contable y presupuestaria de la Junta de Andalucía. El control de la actividad financiera: Intervención, Cámara de Cuentas y Parlamento.

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Esteban CastroDeja un comentario en OPE 2025 TFA INF. Tema 26. Hacienda Pública y Presupuesto (II). El Presupuesto de la Junta de Andalucía. El Presupuesto de la Sanidad Pública en Andalucía. El Sistema integrado de gestión contable y presupuestaria de la Junta de Andalucía. El control de la actividad financiera: Intervención, Cámara de Cuentas y Parlamento.
Tema 26: Hacienda Pública y Presupuesto (II) – TFA-STI SAS

📊 TEMA 26

Hacienda Pública y Presupuesto (II)
El Presupuesto de la Junta de Andalucía • El Presupuesto de la Sanidad Pública en Andalucía
Sistema Integrado de Gestión Contable y Presupuestaria • Control de la Actividad Financiera

👨‍🏫 Esteban Castro – Preparador de Oposiciones TFA-STI SAS

«Mira, sé que cuando ves palabras como ‘presupuesto’, ‘hacienda pública’ y ‘control financiero’, puede que pienses: ‘¿Y esto qué tiene que ver con mi trabajo en informática?’ Pues déjame decirte que tiene TODO que ver. Como Técnico de Función Administrativa en Sistemas y Tecnología de la Información, vas a trabajar diariamente con el Sistema GIRO para gestionar los recursos económicos de tus proyectos TIC, con SIGLO para la logística de equipamiento informático, y necesitarás entender perfectamente cómo funciona el ciclo presupuestario para planificar inversiones en infraestructura, solicitar créditos para servidores o justificar gastos de licencias software. Este tema no es relleno teórico… es la columna vertebral de tu día a día en el SAS.»

🎯 ¿Por qué es crucial este tema para tu oposición y tu futuro trabajo?

En el examen, este tema aparece sistemáticamente en dos formatos: preguntas directas sobre normativa presupuestaria (órganos competentes, fases del ciclo, clasificación económica) y casos prácticos complejos sobre modificaciones presupuestarias y gestión de compras. Las preguntas suelen incluir trampas clásicas como confundir competencias entre el Parlamento, el Consejo de Gobierno y la Intervención General, o no saber calcular correctamente los créditos vinculantes.

Pero más allá del examen, este conocimiento es absolutamente esencial para tu trabajo diario. Cuando necesites adquirir nuevos servidores para ampliar la infraestructura de Diraya, cuando gestiones el contrato de mantenimiento de equipos informáticos, cuando participes en la justificación económica de un proyecto de migración a la nube, o cuando simplemente consultes el estado de ejecución presupuestaria de tu unidad… necesitarás dominar estos conceptos a la perfección.

📋 1. INTRODUCCIÓN AL TEMA

1.1. Marco General y Contextualización

El sistema de Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía constituye el marco normativo y procedimental que regula la obtención, gestión, control y rendición de cuentas de los recursos económicos públicos. Para el Servicio Andaluz de Salud, que gestiona aproximadamente el 40% del presupuesto autonómico, este marco es especialmente relevante y complejo.

Desde tu posición como Técnico de Función Administrativa en Sistemas y Tecnología de la Información, interactuarás constantemente con este sistema a través de diversas aplicaciones corporativas. El Sistema GIRO (Gestión Integrada de Recursos Organizativos) es la plataforma tecnológica que materializa toda la gestión económico-presupuestaria de la Junta de Andalucía y, por extensión, del SAS. Este sistema integra todos los procesos: desde la elaboración del anteproyecto de presupuesto hasta la justificación final del gasto, pasando por las fases de retención de crédito, autorización del gasto, disposición del gasto, reconocimiento de la obligación y ordenación del pago.

💡 Concepto Clave: El Sistema GIRO

El Sistema GIRO no es simplemente un programa informático más. Es el corazón tecnológico de la gestión económica de la Junta de Andalucía. Integra módulos de gestión presupuestaria, contabilidad pública, tesorería, contratación administrativa, gestión de personal, inventario de bienes y servicios, y facturación electrónica.

Para un TFA-STI, GIRO es relevante en múltiples niveles:

  • Como usuario: Utilizarás GIRO para gestionar los presupuestos de tu unidad, solicitar créditos para adquisiciones TIC, tramitar expedientes de gasto y consultar el estado de ejecución presupuestaria.
  • Como técnico de soporte: Darás soporte a usuarios de GIRO en hospitales y centros sanitarios, resolverás incidencias de acceso, configuración de perfiles y problemas de integración con otros sistemas.
  • Como administrador de sistemas: Participarás en la gestión de la infraestructura que soporta GIRO, incluyendo servidores de aplicaciones, bases de datos Oracle, balanceadores de carga y sistemas de backup.

1.2. Normativa Fundamental Aplicable

📜 Marco Normativo Esencial

1. Ámbito Estatal:

  • Constitución Española de 1978: Artículos 133 a 136 (potestad tributaria y Tribunal de Cuentas) y 156 a 158 (autonomía financiera de las CCAA).
  • Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF): Establece los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
  • Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria: Normativa básica del Estado aplicable supletoriamente.

2. Ámbito Autonómico Andaluz:

  • Estatuto de Autonomía para Andalucía (Ley Orgánica 2/2007): Artículos 175 a 192 regulan la Hacienda de la Comunidad Autónoma, el Presupuesto y el control económico.
  • Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo): Norma fundamental que regula el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y control financiero de la Comunidad Autónoma.
  • Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía: Aprobada anualmente por el Parlamento de Andalucía, contiene las previsiones de ingresos y las autorizaciones de gastos para el ejercicio económico correspondiente.
  • Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía: Regula la transparencia de la actividad pública, incluyendo la información económico-presupuestaria.

3. Específico del SAS:

  • Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía: Artículos 53 a 58 regulan la financiación del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
  • Decreto 208/2015, de 14 de julio, del régimen de autonomía de gestión económica de los centros del Servicio Andaluz de Salud: Establece el modelo de gestión económica descentralizada.
  • Decreto 36/2014, de 11 de febrero, Presupuesto del SAS: Regula la estructura presupuestaria específica del organismo autónomo.

1.3. Relevancia para el TFA-STI en el SAS

Permíteme que te cuente cómo esto se materializa en tu día a día. Imagina que eres TFA-STI en la Dirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones del SAS. Tu unidad necesita renovar el sistema de almacenamiento (storage) del CPD porque está al 85% de capacidad y compromete la disponibilidad de Diraya. El coste estimado de la nueva cabina de almacenamiento con 500TB es de 350.000 euros.

¿Qué necesitas saber para tramitar esta adquisición correctamente?

  1. Identificar la aplicación presupuestaria correcta: El gasto debe imputarse al concepto 626 «Equipos para procesos de información» del Capítulo 6 «Inversiones reales» de tu programa presupuestario.
  2. Verificar la disponibilidad de crédito: Debes consultar en GIRO si existe crédito disponible y adecuado en esa aplicación presupuestaria. Si no hay suficiente, necesitarás tramitar una modificación presupuestaria (transferencia de crédito, suplemento o crédito extraordinario).
  3. Conocer las competencias para autorizar el gasto: Según el importe y la naturaleza del gasto, la competencia puede corresponder al Director General, al Gerente del SAS o requerir autorización del Consejo de Gobierno.
  4. Tramitar la retención de crédito (RC): Es el primer acto de gestión del presupuesto de gastos. Debes generar el documento RC en GIRO, que reserva el crédito para ese expediente específico.
  5. Coordinar con la Central Provincial de Compras: Si el expediente supera ciertos umbrales, debe canalizarse a través de la Central de Compras provincial, que utilizará el Sistema SIGLO para la gestión logística y el módulo de Contratación de GIRO para el expediente contractual.
  6. Asegurar el control financiero: La Intervención General del SAS fiscalizará el expediente antes de su tramitación, verificando la existencia de crédito adecuado y suficiente, la competencia del órgano, y el cumplimiento de la normativa de contratación pública.

🏥 Ejemplo Real en el SAS: Proyecto de Migración a Cloud Híbrido

En 2023, el SAS inició un proyecto de migración parcial de sistemas corporativos a infraestructura cloud híbrida. Este proyecto implicó:

  • Inversión inicial: 2,5 millones de euros para infraestructura cloud (Capítulo 6, concepto 626)
  • Gastos corrientes anuales: 800.000 euros/año de servicios cloud (Capítulo 2, concepto 227 «Trabajos realizados por otras empresas y profesionales»)
  • Consultoría especializada: 450.000 euros (Capítulo 2, concepto 227)

El equipo TFA-STI responsable tuvo que:

  1. Elaborar un estudio de viabilidad económica justificando la inversión mediante análisis de ROI a 5 años.
  2. Tramitar una modificación presupuestaria para obtener crédito adicional del Capítulo 6, ya que el crédito inicial era insuficiente.
  3. Coordinar con la Intervención Delegada en el SAS la fiscalización previa del expediente.
  4. Gestionar los expedientes de contratación a través de GIRO, incluyendo la elaboración de pliegos técnicos y la justificación de la elección del procedimiento (abierto simplificado).
  5. Implementar un sistema de seguimiento de la ejecución presupuestaria mediante cuadros de mando en GIRO, reportando mensualmente el grado de ejecución a la Dirección General.
  6. Coordinar la justificación contable de los gastos con el área económica, asegurando la correcta imputación temporal y presupuestaria.

Este proyecto no solo requirió conocimientos técnicos de cloud computing, sino un profundo dominio de la gestión presupuestaria, el procedimiento de contratación pública y el funcionamiento del Sistema GIRO. ¡Exactamente lo que estudias en este tema!

📊 2. EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

2.1. Concepto y Naturaleza Jurídica

El Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía es un instrumento de planificación económica que contiene la previsión de ingresos y la autorización de gastos públicos para un ejercicio económico determinado (coincidente con el año natural). Pero no es solo un documento contable, sino que tiene naturaleza de ley formal, aprobada anualmente por el Parlamento de Andalucía.

💡 Doble Naturaleza del Presupuesto

1. Como acto político: El Presupuesto es la expresión cifrada del programa de gobierno. A través de él, el Consejo de Gobierno materializa sus prioridades políticas, asignando más recursos a unas áreas que a otras.

2. Como norma jurídica: El Presupuesto tiene rango de Ley. Esto implica:

  • Su aprobación corresponde al Parlamento de Andalucía.
  • Vincula jurídicamente a todos los órganos de la Administración andaluza.
  • No puede ser modificado por normas de rango inferior (decretos, órdenes).
  • Su incumplimiento puede generar responsabilidades contables e incluso penales.

2.2. Estructura del Presupuesto

El Presupuesto de la Junta de Andalucía se estructura en dos grandes estados: el Estado de Ingresos y el Estado de Gastos. Déjame explicarte esto con detalle porque es fundamental para entender cómo se organiza y gestiona el dinero público.

2.2.1. Estado de Ingresos

Los ingresos se clasifican según su naturaleza económica en capítulos del 1 al 9:

Capítulo Denominación Ejemplos en el contexto del SAS
Cap. 1 Impuestos directos Tasas sanitarias, tasas por asistencia en urgencias no justificadas
Cap. 2 Impuestos indirectos Participación en impuestos del Estado (IVA, impuestos especiales)
Cap. 3 Tasas, precios públicos y otros ingresos Ingresos por servicios prestados a terceros (asistencia a extranjeros)
Cap. 4 Transferencias corrientes Transferencias del Estado para financiación sanitaria
Cap. 5 Ingresos patrimoniales Rendimientos de inversiones financieras, arrendamientos
Cap. 6 Enajenación de inversiones reales Venta de equipamiento médico obsoleto
Cap. 7 Transferencias de capital Fondos europeos para proyectos de digitalización sanitaria
Cap. 8 Activos financieros Reintegro de préstamos concedidos
Cap. 9 Pasivos financieros Emisión de deuda pública, préstamos del sector público

2.2.2. Estado de Gastos

El Estado de Gastos es mucho más complejo y tiene una triple clasificación simultánea:

A) Clasificación Orgánica: Identifica qué centro gestor realiza el gasto. En el caso del SAS:

  • Sección: 17 – Consejería de Salud y Consumo
  • Servicio: 06 – Servicio Andaluz de Salud
  • Centro Gestor: Por ejemplo, «01» para Servicios Centrales, números específicos para cada hospital, distrito de atención primaria, etc.

B) Clasificación Funcional o por Programas: Identifica la finalidad del gasto según la actividad que se desarrolla. Para el SAS, los principales programas son:

  • 41A: Atención Primaria de Salud
  • 41B: Asistencia Hospitalaria y Especializada
  • 41C: Administración General de Salud (incluye Sistemas de Información)
  • 41D: Salud Pública y Ordenación Farmacéutica
  • 41E: Investigación Sanitaria

C) Clasificación Económica: Identifica la naturaleza económica del gasto. Es la más importante para tu trabajo diario:

Capítulo Denominación Conceptos relevantes para TFA-STI
Cap. 1 Gastos de personal Tu nómina, trienios, complementos… No gestionarás estos gastos directamente, pero es importante conocer el capítulo.
Cap. 2 Gastos corrientes en bienes y servicios Conceptos clave:
• 22000 – Material de oficina
• 22706 – Estudios y trabajos técnicos (consultorías TIC)
• 22709 – Otros trabajos realizados por empresas (desarrollo software)
• 23000 – Dietas y desplazamientos
• 22601 – Atenciones protocolarias
• 22000 – Suministros (electricidad para CPD)
Cap. 3 Gastos financieros Intereses de préstamos. Rara vez lo gestionarás.
Cap. 4 Transferencias corrientes Subvenciones a entidades. No muy frecuente en tu ámbito.
Cap. 6 INVERSIONES REALES ¡EL MÁS IMPORTANTE PARA TI!
• 62600 – Equipos para procesos de información: Servidores, storage, switches, routers, equipos de virtualización…
• 62300 – Maquinaria, instalaciones y utillaje: Equipamiento técnico del CPD (SAI, climatización)
• 63300 – Equipamiento sanitario: Equipos médicos con componente TIC (RIS/PACS, equipos de diagnóstico digital)
Cap. 7 Transferencias de capital Subvenciones para inversiones. Ocasionalmente para proyectos I+D+i.
Cap. 8 Activos financieros Concesión de préstamos. No aplicable en tu ámbito habitual.
Cap. 9 Pasivos financieros Amortización de deuda. No aplicable en tu ámbito.

⚠️ ¡CRÍTICO PARA EL EXAMEN!

Distinción Capítulo 2 vs. Capítulo 6:

Esta es una de las confusiones más frecuentes en el examen. Escucha bien:

  • Capítulo 2 (Gastos corrientes): Son gastos que se consumen en el ejercicio. Ejemplo: contratar una consultoría de 6 meses para analizar la arquitectura de Diraya. El servicio se presta y se consume en ese periodo. No genera un activo duradero para la administración.
  • Capítulo 6 (Inversiones reales): Son gastos que generan un activo duradero, algo que se incorpora al patrimonio de la administración y cuya vida útil se extiende más allá del ejercicio presupuestario. Ejemplo: comprar 10 servidores nuevos para el CPD. Esos servidores tendrán una vida útil de 5-7 años.

Caso límite que cae mucho en examen: ¿Qué pasa con el mantenimiento de equipos informáticos? Si pagas el mantenimiento anual de tus servidores a una empresa externa, eso es Capítulo 2 (concepto 22706), aunque los servidores sean Capítulo 6. El mantenimiento es un servicio que se consume en el ejercicio.

Otro caso límite: ¿Y las licencias de software? Depende:

  • Licencias perpetuas: Capítulo 6 (inversión)
  • Licencias de suscripción anual: Capítulo 2 (gasto corriente)
  • Servicios cloud (SaaS, IaaS, PaaS): Capítulo 2 (gasto corriente)

2.3. Principios Presupuestarios

El Presupuesto de la Junta de Andalucía se rige por una serie de principios establecidos en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública (Decreto Legislativo 1/2010). Estos principios no son meras declaraciones teóricas, sino que tienen consecuencias prácticas muy concretas en tu trabajo diario.

2.3.1. Principio de Unidad y Universalidad

Unidad: Debe existir un único Presupuesto para toda la Comunidad Autónoma. No pueden existir presupuestos paralelos o fondos extrapresupuestarios sin control parlamentario.

Universalidad: Todos los ingresos y todos los gastos deben incluirse en el Presupuesto, sin compensaciones entre ellos. No se puede financiar un gasto directamente con un ingreso específico (salvo excepciones legalmente establecidas).

🏥 Aplicación Práctica en el SAS

Imagina que tu hospital factura 50.000 euros a una aseguradora privada por asistencia prestada a sus asegurados. Ese dinero NO puede quedarse directamente en el hospital para gastarlo como quieran. Debe ingresar en el Tesoro de la Comunidad Autónoma (ingreso) y después, si el hospital necesita ese importe para algo, debe incluirse en sus créditos de gasto (gasto). Esto garantiza el control parlamentario y presupuestario.

2.3.2. Principio de Anualidad

El Presupuesto tiene vigencia de un año natural (del 1 de enero al 31 de diciembre). Los créditos no gastados en el ejercicio presupuestario se extinguen, salvo excepciones (créditos ampliables, incorporaciones de crédito).

⚠️ Implicación Práctica: El «Síndrome de Diciembre»

Este principio genera un fenómeno muy conocido en la administración pública: la aceleración del gasto en el último trimestre del año, especialmente en diciembre. ¿Por qué? Porque los responsables de los centros saben que si no ejecutan el presupuesto asignado, lo perderán y, además, es probable que el año siguiente les asignen menos crédito («como no lo gastaste, es que no lo necesitabas»).

Como TFA-STI, verás esto materializarse en oleadas de solicitudes de adquisición de equipamiento informático en noviembre-diciembre. Es importante planificar bien para evitar que este efecto comprometa la calidad técnica de las adquisiciones o genere compras poco justificadas solo por «agotar el presupuesto».

2.3.3. Principio de Especialidad

Los créditos presupuestarios tienen tres especializaciones simultáneas:

  • Especialidad cualitativa: Los créditos solo pueden gastarse en la finalidad para la que fueron autorizados. No puedes usar crédito del concepto «Equipos informáticos» para pagar dietas.
  • Especialidad cuantitativa: No puedes gastar más del importe autorizado sin una modificación presupuestaria previa.
  • Especialidad temporal: Los créditos deben gastarse en el ejercicio presupuestario para el que fueron aprobados (vinculado al principio de anualidad).

Este principio es fundamental porque determina qué modificaciones presupuestarias necesitas tramitar en cada caso.

2.3.4. Principio de Estabilidad Presupuestaria

Introducido por la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, este principio establece que las Administraciones Públicas deben mantener una posición de equilibrio o superávit presupuestario. La Comunidad Autónoma de Andalucía no puede incurrir en déficit estructural, aunque se permiten déficits coyunturales en determinadas circunstancias (crisis económica, catástrofes naturales, recesión grave…).

2.3.5. Principio de Transparencia

Toda la información presupuestaria debe ser accesible al público. La Junta de Andalucía publica en su portal de transparencia:

  • El Proyecto de Ley de Presupuestos antes de su aprobación
  • La ejecución presupuestaria mensual de ingresos y gastos
  • El listado de beneficiarios de subvenciones
  • Los contratos adjudicados y su estado de ejecución
  • Las retribuciones de altos cargos y personal directivo

2.4. Fases del Ciclo Presupuestario

El ciclo presupuestario comprende las siguientes fases, que se repiten anualmente:

2.4.1. Fase de Elaboración

Responsable principal: Consejería de Hacienda y Financiación Autonómica (actual denominación de la Consejería con competencias en Hacienda).

Proceso:

  1. Elaboración de las Orientaciones Presupuestarias: La Consejería de Hacienda establece las directrices, limitaciones y criterios a los que deberán ajustarse los presupuestos de todas las Consejerías y organismos autónomos (incluido el SAS).
  2. Elaboración de los Anteproyectos de Presupuesto por cada Consejería: Cada Consejería, y dentro de ella cada centro directivo, elabora su propuesta de presupuesto de gastos, justificando las necesidades previstas. En el SAS, la Dirección Económica coordina la elaboración del anteproyecto basándose en las propuestas de cada hospital, distrito de atención primaria, y los servicios centrales (incluida la DGSIC para las necesidades TIC).
  3. Consolidación del Proyecto de Ley de Presupuestos: La Consejería de Hacienda integra todos los anteproyectos en un único Proyecto de Ley, garantizando el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

Plazo: El Proyecto debe estar elaborado antes del 1 de octubre para su remisión al Consejo de Gobierno.

🏥 Tu Participación en esta Fase

Como TFA-STI en la DGSIC del SAS, participarás en la elaboración del anteproyecto de presupuesto de tu unidad. En mayo-junio, tu jefe te pedirá que:

  • Elabores un informe de necesidades TIC para el ejercicio siguiente: renovación de servidores que finalizan su vida útil, ampliación de capacidad de almacenamiento, nuevas licencias de software necesarias, contrataciones de servicios de desarrollo o mantenimiento evolutivo…
  • Estimes el coste de esas necesidades, clasificándolas por conceptos presupuestarios (Capítulo 2 vs. Capítulo 6).
  • Priorices las necesidades en función de criterios técnicos: criticidad para la continuidad de los servicios, impacto en la seguridad, cumplimiento normativo (ENS), eficiencia energética…
  • Redactes una memoria justificativa de cada necesidad, explicando por qué es imprescindible y qué consecuencias tendría no atenderla.

Este trabajo es fundamental porque determina de qué recursos dispondrás durante todo el año siguiente. Una buena justificación técnica puede marcar la diferencia entre que te aprueben o no un proyecto crítico.

2.4.2. Fase de Aprobación

1. Aprobación por el Consejo de Gobierno: El Consejo de Gobierno aprueba el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma.

Plazo: Debe aprobar el Proyecto antes del 1 de octubre del año anterior al que se refiere el Presupuesto.

2. Remisión al Parlamento de Andalucía: El Proyecto de Ley se remite al Parlamento para su tramitación parlamentaria.

Plazo: El Parlamento debe recibir el Proyecto antes del 1 de octubre.

3. Tramitación Parlamentaria:

  • Toma en consideración: El Parlamento decide si admite a trámite el Proyecto.
  • Debate en Comisión: La Comisión de Hacienda analiza el Proyecto en detalle, pudiendo presentarse enmiendas parciales (no se permite enmienda a la totalidad del Presupuesto).
  • Debate en Pleno: El Pleno del Parlamento debate el dictamen de la Comisión.
  • Votación final: El Pleno vota el Proyecto de Ley. Si se aprueba, el Presupuesto queda aprobado como Ley.

Plazo: El Parlamento debe aprobar la Ley de Presupuestos antes del 31 de diciembre del año anterior al ejercicio presupuestario.

4. Publicación en el BOJA: La Ley de Presupuestos se publica en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y entra en vigor el 1 de enero del ejercicio correspondiente.

⚠️ ¿Qué pasa si NO se aprueba el Presupuesto a tiempo?

Si el Parlamento no aprueba la Ley de Presupuestos antes del 1 de enero, se produce la prórroga automática del Presupuesto del año anterior. Esto significa que los créditos del año anterior se mantienen vigentes «provisionalmente» hasta que se apruebe el nuevo Presupuesto.

Limitaciones de la prórroga presupuestaria:

  • No pueden realizarse operaciones de crédito (endeudamiento) salvo para refinanciar deuda.
  • Los créditos para inversiones se prorratean mensualmente (1/12 cada mes).
  • No pueden crearse nuevos servicios ni ampliarse los existentes sin nueva ley.
  • Genera incertidumbre y dificulta la planificación, especialmente para proyectos de inversión TIC de varios años.

2.4.3. Fase de Ejecución

La ejecución presupuestaria es el conjunto de operaciones mediante las cuales se hacen efectivos los ingresos y se realizan los gastos previstos en el Presupuesto. Es la fase más extensa (todo el año) y la que más te afecta en tu trabajo diario.

A) Ejecución del Presupuesto de Ingresos:

No la gestionarás directamente como TFA-STI, pero es importante conocer sus fases:

  1. Reconocimiento del derecho: Acto por el que se declara la existencia de un derecho de contenido económico a favor de la Hacienda Pública.
  2. Liquidación: Determinación del importe exacto del ingreso.
  3. Recaudación: Cobro efectivo del ingreso.

B) Ejecución del Presupuesto de Gastos:

Esta es la que SÍ gestionarás constantemente. Tiene las siguientes fases, cada una con su documento contable en GIRO:

Fase Documento GIRO Descripción Ejemplo TFA-STI
1. Retención de Crédito (RC) Documento RC Reserva del crédito para un expediente concreto, impidiendo su utilización para otros fines. Es opcional pero muy recomendable para asegurar la disponibilidad. Generas un documento RC por 350.000€ para la compra de una nueva cabina de almacenamiento, reservando ese crédito del concepto 626 de tu aplicación presupuestaria.
2. Autorización del Gasto (A) Documento A Acto mediante el cual se acuerda la realización de un gasto determinado. Requiere crédito adecuado y suficiente, y fiscalización previa de la Intervención. Tu Director General firma la autorización del expediente de compra del storage tras verificar que existe crédito y que se ha fiscalizado favorablemente.
3. Disposición del Gasto (D o AD) Documento D o AD (si A+D se hacen juntas) Acuerdo que da lugar a una obligación jurídica de pago. Normalmente coincide con la adjudicación del contrato o el acuerdo de concesión de una subvención. Se adjudica el contrato del storage a la empresa X por 345.000€ (tras la licitación resultó un poco más barato). Se genera el documento AD en GIRO.
4. Reconocimiento de la Obligación (O o ADO) Documento O o ADO Liquidación del gasto y reconocimiento de la deuda. Se produce cuando el contratista acredita haber realizado la prestación (entrega del bien o ejecución del servicio) conforme al contrato. La empresa X instala el storage, lo pone en producción, y el técnico responsable firma la conformidad de la recepción. Se genera el documento O en GIRO, reconociendo la deuda de 345.000€.
5. Ordenación del Pago (P) Documento P Emisión de la orden de pago contra la Tesorería. Es el acto administrativo que ordina la Tesorería pague la deuda. La Intervención Delegada ordena el pago de 345.000€ a la empresa X. Se genera el documento P en GIRO.
6. Pago Material — Extinción de la obligación mediante el pago efectivo (transferencia bancaria, generalmente). La Tesorería de la Junta transfiere 345.000€ a la cuenta de la empresa X.

💡 El Flujo Real en GIRO

En la práctica diaria con el Sistema GIRO, este proceso funciona así:

  1. Como TFA-STI, inicias el expediente en GIRO introduciendo los datos del proyecto: concepto presupuestario, importe estimado, justificación, documentación técnica…
  2. El sistema te permite generar el documento RC (Retención de Crédito) si quieres asegurar la disponibilidad del crédito. GIRO verifica automáticamente que existe crédito disponible en esa aplicación presupuestaria.
  3. Elaboras el expediente de contratación (pliego técnico, pliego administrativo, informe de necesidad, estudio de mercado…) y lo subes a GIRO.
  4. Solicitas la fiscalización previa a la Intervención Delegada. En GIRO, cambias el estado del expediente a «En fiscalización». La Intervención revisa el expediente telemáticamente y, si todo es correcto, emite informe favorable (o reparos, si detecta deficiencias).
  5. Con la fiscalización favorable, el órgano competente (tu Director General) firma en GIRO la Autorización del Gasto (documento A).
  6. Se inicia el procedimiento de licitación (publicación en el perfil del contratante, plazo de presentación de ofertas, valoración…). Todo esto se gestiona en el módulo de Contratación de GIRO.
  7. Tras la adjudicación, se genera en GIRO el documento D o AD (Disposición del Gasto), que formaliza la obligación jurídica con el adjudicatario.
  8. El adjudicatario ejecuta el contrato (suministra los servidores, los instala, los pone en marcha). Tú verificas que todo está conforme a lo contratado y generas un informe de conformidad que subes a GIRO.
  9. Con ese informe, generas el documento O (Reconocimiento de la Obligación) en GIRO, que reconoce la deuda con el proveedor.
  10. El proveedor presenta la factura electrónica, que se registra automáticamente en GIRO (integración con la plataforma de factura electrónica). El sistema asocia la factura al documento O correspondiente.
  11. La Intervención revisa y, si todo está correcto, ordena el pago (documento P en GIRO).
  12. La Tesorería ejecuta el pago, y GIRO actualiza el estado del expediente a «Pagado».

Durante todo este proceso, puedes consultar en GIRO el estado de ejecución presupuestaria de tu aplicación: cuánto crédito tenías inicialmente, cuánto has retenido, cuánto has autorizado, dispuesto, reconocido, ordenado pagar y pagado efectivamente. Esta información es crucial para gestionar correctamente tu presupuesto y evitar quedarte sin crédito a mitad de año.

2.4.4. Fase de Control

El control de la actividad económico-financiera es fundamental para garantizar la legalidad, eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos. Se desarrolla en tres niveles:

1. Control Interno: Ejercido por la Intervención General de la Junta de Andalucía.

2. Control Externo: Ejercido por la Cámara de Cuentas de Andalucía (dependiente del Parlamento).

3. Control Político: Ejercido por el Parlamento de Andalucía.

Abordaremos estos órganos en detalle en el apartado 5 de este tema. Por ahora, ten claro que el control NO es una fase que se ejecute solo al final del ejercicio, sino que es permanente y continuo durante todo el ciclo presupuestario.

💰 3. EL PRESUPUESTO DE LA SANIDAD PÚBLICA EN ANDALUCÍA

3.1. Características Específicas

El presupuesto del Sistema Sanitario Público de Andalucía (SSPA) presenta una serie de particularidades que lo hacen especialmente complejo:

1. Volumen: Representa aproximadamente el 40% del presupuesto total de la Junta de Andalucía, con cerca de 11.000 millones de euros anuales. Es, con diferencia, la partida presupuestaria más importante de la Comunidad Autónoma.

2. Complejidad organizativa: El presupuesto sanitario se distribuye entre múltiples centros gestores:

  • Consejería de Salud y Consumo: Gestión administrativa, planificación, salud pública, inspección…
  • Servicio Andaluz de Salud (organismo autónomo): Asistencia sanitaria directa (el grueso del presupuesto).
  • Dentro del SAS: 10 Áreas de Gestión Sanitaria (que agrupan hospitales y distritos de atención primaria), más otros centros específicos.

3. Estructura de gasto particular:

  • Capítulo 1 (Gastos de personal): Aproximadamente el 50% del presupuesto. Es el Capítulo más relevante porque la sanidad es un servicio muy intensivo en mano de obra cualificada (médicos, enfermeras, auxiliares…).
  • Capítulo 2 (Gastos corrientes): Aproximadamente el 35%. Incluye productos farmacéuticos, material sanitario, servicios externos, suministros…
  • Capítulo 6 (Inversiones): Aproximadamente el 5-10% (variable según años). Construcción y equipamiento de hospitales, centros de salud, equipamiento médico, sistemas de información…

4. Modelo de financiación:

El presupuesto sanitario de Andalucía se financia principalmente mediante:

  • Transferencias del Estado: La mayor parte proviene del sistema de financiación autonómica, que distribuye entre las CCAA los ingresos tributarios del Estado (participación en IVA, IRPF, impuestos especiales…). El «Fondo de Suficiencia» y el «Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales» garantizan la financiación de la sanidad.
  • Recursos propios de la Junta de Andalucía: Impuestos cedidos gestionados por la Comunidad, tasas sanitarias (aunque son marginales).
  • Fondos finalistas del Estado: Programas específicos como el Fondo de Cohesión Sanitaria, Fondo COVID, etc.
  • Fondos europeos: Cada vez más relevantes para proyectos de transformación digital, innovación, investigación…

3.2. El Presupuesto del SAS: Estructura Organizativa

El Servicio Andaluz de Salud es un organismo autónomo adscrito a la Consejería de Salud y Consumo. Como organismo autónomo, tiene:

  • Personalidad jurídica propia (distinta de la Administración General de la Junta).
  • Patrimonio y presupuesto propios (dentro del Presupuesto consolidado de la Junta).
  • Autonomía de gestión (limitada por la normativa general y las directrices de la Consejería).

El presupuesto del SAS se estructura territorialmente en:

  1. Servicios Centrales del SAS: Gerencia, Direcciones Generales (incluida la DGSIC donde trabajarás), servicios administrativos comunes, Centrales Provinciales de Compras…
  2. Centros Asistenciales:
    • Hospitales (37 hospitales públicos en Andalucía)
    • Distritos de Atención Primaria (uno por cada provincia aproximadamente, agrupando los centros de salud y consultorios locales)
    • Áreas de Gestión Sanitaria (estructuras que integran un hospital de referencia con los distritos de atención primaria de su área de influencia)
    • Otros centros específicos (Servicios de Emergencias 061, Servicios de Salud Mental, etc.)

Cada uno de estos centros tiene asignada una dotación presupuestaria anual distribuida por capítulos y conceptos económicos. La gestión del presupuesto de cada centro es responsabilidad de su Director Gerente, aunque con importantes limitaciones competenciales (no pueden realizar modificaciones presupuestarias significativas sin autorización superior).

3.3. Gestión Económica Descentralizada en el SAS

El Decreto 208/2015, de 14 de julio, estableció un modelo de gestión económica descentralizada en los centros del SAS. Este modelo otorga mayor autonomía a los centros en la gestión de sus presupuestos, pero también mayor responsabilidad.

💡 ¿Qué significa «autonomía de gestión económica» en la práctica?

Antes de este Decreto, todas las decisiones económicas relevantes (contrataciones superiores a pequeños importes, modificaciones presupuestarias, etc.) debían autorizarse por los Servicios Centrales del SAS. Esto generaba cuellos de botella, lentitud y burocracia.

Con el nuevo modelo, cada centro sanitario (hospital, distrito) tiene capacidad para:

  • Gestionar autónomamente su presupuesto de gastos corrientes (Capítulo 2) hasta ciertos límites.
  • Realizar contrataciones menores (hasta 40.000€) sin necesidad de autorización superior.
  • Tramitar transferencias de crédito entre conceptos de su propio presupuesto (con limitaciones).
  • Gestionar la facturación y el reconocimiento de obligaciones de sus proveedores.

Sin embargo, las decisiones estratégicas (inversiones en equipamiento de alto coste, contrataciones de servicios TIC corporativos, modificaciones presupuestarias entre capítulos…) siguen requiriendo autorización de Servicios Centrales o, en su caso, de la Consejería de Hacienda.

3.4. Sistemas TIC para la Gestión Económica del SAS

Como TFA-STI, trabajarás con varios sistemas de información para la gestión económico-administrativa del SAS. Es fundamental que conozcas cuál es la función específica de cada uno:

Sistema Función Principal Ámbito de Uso Tecnología Base
GIRO
(Gestión Integrada de Recursos Organizativos)		 Sistema ERP corporativo de la Junta de Andalucía para la gestión integral de recursos económicos, presupuestarios, contables, de personal, patrimoniales y de contratación. Toda la Junta de Andalucía, incluido el SAS. Es el sistema «paraguas» que integra toda la gestión económico-administrativa. Oracle E-Business Suite (EBS)
SIGLO
(Sistema Integral de Gestión Logística)		 Sistema específico del SAS para la gestión logística: compras de material sanitario y no sanitario, gestión de almacenes, distribución, inventarios, facturación de productos. Exclusivo del SAS. Utilizado en hospitales, distritos de atención primaria y Centrales Provinciales de Compras. Desarrollo propio sobre Oracle DB
FACe
(Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas)		 Plataforma estatal para la recepción, registro, validación y envío de facturas electrónicas a las Administraciones Públicas. Obligatoria para todas las facturas a la Administración. Todas las AAPP españolas, incluida la Junta de Andalucía y el SAS. Plataforma web del Ministerio de Asuntos Económicos
Altiris Sistema de gestión de activos TIC y distribución de software. Aunque su función principal es técnica (inventario de equipos, despliegue de parches), tiene implicaciones económicas: gestión del inventario de bienes TIC, control de licencias… DGSIC del SAS, para la gestión del parque informático corporativo. Symantec Altiris IT Management Suite

🏥 Caso Práctico: Compra de Material Informático en un Hospital

Imagina que eres TFA-STI destinado en el Hospital Universitario Virgen del Rocío (Sevilla). El Servicio de Urgencias necesita renovar 20 ordenadores de los puestos de enfermería porque los actuales tienen 8 años y ya no reciben actualizaciones de seguridad.

¿Cómo se gestiona esta compra?

  1. Identificación de la necesidad: El jefe del Servicio de Urgencias comunica la necesidad a la Dirección de Gestión del hospital. Tú, como TFA-STI del hospital, elaboras un informe técnico especificando las características mínimas de los equipos (procesador, RAM, almacenamiento, sistema operativo, periféricos…) y estimando el coste: 20 equipos × 800€/unidad = 16.000€.
  2. Verificación de disponibilidad presupuestaria en GIRO: Accedes a GIRO y consultas el crédito disponible en tu aplicación presupuestaria, concepto 626 «Equipos para procesos de información». Compruebas que hay crédito suficiente (te queda un remanente de 45.000€ en ese concepto para todo el año).
  3. Decisión sobre el procedimiento de adquisición: El importe (16.000€) está por debajo del límite de la contratación menor (40.000€), por lo que puedes gestionarlo directamente en el hospital sin necesidad de canalizarlo a través de la Central Provincial de Compras. Sin embargo, decides consultar primero si existe algún Acuerdo Marco vigente para suministro de equipos informáticos en el SAS.
  4. Consulta de Acuerdos Marco: Verificas en el Portal de Contratación del SAS que existe un Acuerdo Marco vigente con 3 empresas adjudicatarias para suministro de equipos informáticos. Este Acuerdo Marco ya tiene definidas las especificaciones técnicas mínimas y los precios máximos. Decides utilizarlo porque simplifica enormemente la tramitación (no hay que hacer todo el proceso de licitación desde cero).
  5. Generación del expediente en GIRO: Creas un nuevo expediente de gasto en GIRO:
    • Tipo de expediente: «Contrato basado en Acuerdo Marco»
    • Aplicación presupuestaria: Sección 17, Servicio 06, Centro Gestor [Hospital Virgen del Rocío], Programa 41B, Capítulo 6, Concepto 626
    • Importe estimado: 16.000€
    • Adjuntas el informe de necesidad y las especificaciones técnicas
  6. Retención de Crédito (RC): Generas en GIRO el documento RC por 16.000€, que reserva ese crédito para tu expediente. A partir de ahora, nadie más puede utilizar esos 16.000€.
  7. Fiscalización previa: Solicitas la fiscalización previa a la Intervención Delegada del SAS en Sevilla. El interventor revisa telemáticamente el expediente en GIRO y emite informe favorable (verifica que hay crédito, que el gasto es adecuado a la finalidad, que se justifica la necesidad, que se cumple la normativa de contratación…).
  8. Autorización del Gasto: Con el informe favorable de Intervención, el Director Económico del hospital firma en GIRO la Autorización del Gasto (documento A).
  9. Solicitud de ofertas a los adjudicatarios del Acuerdo Marco: Envías la solicitud de oferta a las 3 empresas adjudicatarias del Acuerdo Marco, dándoles 5 días para presentar sus propuestas (precio, plazo de entrega, garantía adicional…).
  10. Adjudicación: Recibes las 3 ofertas:
    • Empresa A: 780€/unidad = 15.600€ total, plazo 15 días
    • Empresa B: 790€/unidad = 15.800€ total, plazo 10 días
    • Empresa C: 770€/unidad = 15.400€ total, plazo 20 días
    Decides adjudicar a la Empresa C por ser la más económica y el plazo ser aceptable. Generas en GIRO el documento AD (Autorización y Disposición del Gasto) por 15.400€.
  11. Gestión en SIGLO: Paralelamente, registras el pedido en el Sistema SIGLO:
    • Código de producto: «INF-PC-001» (código del catálogo SIGLO para ordenadores de sobremesa)
    • Cantidad: 20 unidades
    • Precio unitario: 770€
    • Proveedor: Empresa C
    • Destino: Servicio de Urgencias – Hospital Virgen del Rocío
    • Almacén de recepción: Almacén General del hospital
  12. Recepción del material: La Empresa C entrega los 20 ordenadores en el almacén general del hospital. El responsable del almacén (un celador-almacenero) verifica que la entrega coincide con el albarán y registra la entrada en SIGLO. El sistema SIGLO genera automáticamente un aviso a tu usuario indicando que el material ya está disponible.
  13. Instalación y puesta en marcha: Tú y tu equipo procedéis a instalar los 20 ordenadores en el Servicio de Urgencias: desinstalación de los antiguos, instalación de los nuevos, configuración en el dominio del SAS, instalación del software corporativo (antivirus, Diraya, navegadores…), formación rápida a los usuarios, registro en el sistema de inventario Altiris.
  14. Conformidad de la recepción: Una vez verificado que todo funciona correctamente, emites un informe de conformidad en GIRO indicando que el contrato se ha ejecutado satisfactoriamente. Este informe es fundamental para poder proceder al pago.
  15. Factura electrónica: La Empresa C emite la factura electrónica (15.400€) a través de la plataforma FACe. La factura se recibe automáticamente en GIRO, que la asocia al expediente correspondiente (mediante el número de expediente que debe figurar en la factura).
  16. Reconocimiento de la Obligación: Con la factura recibida y el informe de conformidad, generas en GIRO el documento O (Reconocimiento de la Obligación) por 15.400€, reconociendo formalmente la deuda con la Empresa C.
  17. Tramitación del pago: La Intervención Delegada fiscaliza el documento O (comprueba que la factura corresponde al contrato, que se ha recibido el material, que el importe es correcto…) y, si todo está en orden, emite la Ordenación del Pago (documento P).
  18. Pago efectivo: La Tesorería de la Junta de Andalucía transfiere 15.400€ a la cuenta bancaria de la Empresa C. El plazo legal máximo para pagar es de 30 días desde el reconocimiento de la obligación (Ley 3/2004 contra la morosidad). En la práctica, el SAS suele pagara en 45-60 días debido a la carga de trabajo de las unidades administrativas.
  19. Actualización del inventario: Finalmente, actualizas el inventario de bienes TIC en el sistema Altiris, dando de baja los 20 ordenadores antiguos (que se enviarán a reciclaje o reutilización) y dando de alta los 20 nuevos, asociándolos a los códigos de inventario generados por GIRO (que automáticamente registra los bienes del Capítulo 6 en el inventario patrimonial de la Junta de Andalucía).

Como ves, una simple compra de 20 ordenadores implica interactuar con 4 sistemas diferentes (GIRO, SIGLO, FACe, Altiris), generar múltiples documentos contables, coordinar con diferentes unidades administrativas (Dirección Económica, Intervención, almacén, usuarios finales), y cumplir escrupulosamente la normativa presupuestaria y de contratación pública. ¡Por eso este tema es tan importante para tu trabajo diario!

💻 4. EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN CONTABLE Y PRESUPUESTARIA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA: GIRO

4.1. Origen y Evolución del Sistema GIRO

El Sistema GIRO (Gestión Integrada de Recursos Organizativos) es el sistema de información corporativo de la Junta de Andalucía para la gestión integral de los recursos económicos, presupuestarios, patrimoniales, de personal y de contratación. Su implantación supuso un hito en la modernización de la gestión pública andaluza.

Cronología:

  • 2003-2005: Decisión de sustituir los múltiples sistemas legacy por un ERP corporativo único. Se realiza un proceso de selección y se adjudica a Oracle Corporation la implantación de Oracle E-Business Suite (Oracle EBS).
  • 2006-2008: Fase de implantación del sistema. Se denomina «Proyecto GIRO» y es liderado por la entonces Consejería de Economía y Hacienda. Implica la migración de datos de los sistemas anteriores, parametrización del ERP, desarrollo de adaptaciones específicas para la normativa pública andaluza, y formación masiva de usuarios.
  • 2009: Puesta en producción del sistema GIRO para la Administración General de la Junta de Andalucía.
  • 2010-2012: Extensión del sistema a los organismos autónomos (incluido el SAS), empresas públicas y agencias administrativas de la Junta.
  • 2013-presente: Operación, mantenimiento y evolución continua del sistema. Nuevas funcionalidades (factura electrónica, firma electrónica, movilidad…), integraciones con otros sistemas (Diraya, portales ciudadanos…), y actualizaciones de versión de Oracle EBS.

4.2. Arquitectura Tecnológica

Como TFA-STI, debes conocer la arquitectura tecnológica del sistema GIRO porque puede que participes en su administración, soporte o evolución:

💡 Arquitectura Técnica del Sistema GIRO

1. Capa de Datos:

  • SGBD: Oracle Database (versión 19c actualmente)
  • Arquitectura: RAC (Real Application Clusters) para alta disponibilidad y balanceo de carga entre nodos
  • Almacenamiento: Cabinas de almacenamiento SAN (Storage Area Network) con replicación síncrona entre los dos CPDs de la Junta (Sevilla y Málaga)
  • Backup: Snapshots cada 4 horas, backup completo diario, backup incremental horario, retención de 30 días online + 7 años en cinta para cumplimiento normativo

2. Capa de Aplicación:

  • Servidor de aplicaciones: Oracle WebLogic Server
  • Oracle E-Business Suite: Versión 12.2.x (actualización periódica cada 2-3 años)
  • Módulos implantados:
    • Oracle Financials (contabilidad, presupuestos, tesorería)
    • Oracle Procurement (compras y aprovisionamiento)
    • Oracle Projects (gestión de proyectos)
    • Oracle Assets (gestión de activos patrimoniales)
    • Oracle HR (recursos humanos, nómina)
    • Módulos custom desarrollados específicamente (adaptaciones a la normativa de contabilidad pública, presupuestos andaluces, etc.)

3. Capa de Presentación:

  • Interfaz web: Accesible mediante navegadores (Chrome, Edge, Firefox). Requiere certificado digital para acceso externo.
  • Tecnología: Oracle Forms (para formularios complejos), Oracle Application Framework (OAF) para páginas web dinámicas
  • Dispositivos móviles: App nativa para iOS y Android para funciones básicas (consultas, autorizaciones, firma electrónica móvil)

4. Integraciones:

  • FACe: Integración mediante servicios web con la plataforma estatal de factura electrónica
  • SIGLO: Integración bidireccional para que los pedidos de SIGLO generen automáticamente documentos contables en GIRO
  • Nómina W@nda: Sistema de nómina que alimenta a GIRO con los datos de gastos de personal
  • Portales ciudadanos: Integración con el Portal de la Junta de Andalucía para consultas ciudadanas de subvenciones, ayudas, contratos…
  • Sistemas sectoriales: Integraciones con sistemas específicos de cada Consejería (en el SAS, integración con Diraya para imputación de costes por proceso asistencial)

5. Seguridad:

  • Autenticación: Usuario y contraseña corporativa + certificado digital para operaciones críticas (autorización de gastos, ordenación de pagos…)
  • Autorización: Sistema de perfiles y roles muy granular. Cada usuario tiene asignados los roles correspondientes a sus funciones (por ejemplo, un TFA-STI puede tener rol de «Gestor de expedientes de su unidad» pero no rol de «Interventor»)
  • Auditoría: Registro exhaustivo de todas las operaciones (logs de auditoría): quién hizo qué, cuándo, desde dónde, modificaciones realizadas… Estos logs se conservan 7 años.
  • Cumplimiento ENS: El sistema GIRO está categorizado como ENS MEDIO (algunos módulos como Tesorería son ENS ALTO) y cumple todas las medidas de seguridad exigidas.

6. Alta Disponibilidad y Continuidad:

  • Disponibilidad objetivo: 99,5% (admite aproximadamente 43 horas de caída al año, distribuidas en ventanas de mantenimiento programadas y posibles incidencias)
  • Redundancia: Todos los componentes críticos están duplicados (servidores, bases de datos, almacenamiento, comunicaciones…)
  • Plan de Contingencia: En caso de caída del CPD principal (Sevilla), se activa el CPD de respaldo (Málaga) con un RTO (Recovery Time Objective) de 4 horas y un RPO (Recovery Point Objective) de 1 hora (máxima pérdida de datos admisible)
  • Pruebas de continuidad: Se realizan simulacros de activación del sitio de contingencia al menos una vez al año

4.3. Funcionalidades Principales para el TFA-STI

Como usuario del sistema GIRO en tu rol de TFA-STI, utilizarás principalmente estas funcionalidades:

Funcionalidad Descripción Casos de Uso Típicos
Consulta de Presupuesto Visualización del presupuesto asignado a tu unidad, crédito inicial, modificaciones, crédito disponible, grado de ejecución… • Verificar si hay crédito disponible antes de iniciar un expediente de gasto
• Analizar el grado de ejecución presupuestaria a mitad de año para planificar gastos del segundo semestre
• Elaborar informes de seguimiento presupuestario para tu Director
Gestión de Expedientes de Gasto Creación, tramitación y seguimiento de expedientes de contratación y gasto: RC, A, D, O, P… • Tramitar la compra de equipamiento informático
• Contratar servicios de consultoría TIC
• Renovar contratos de mantenimiento de sistemas
• Gestionar el pago de licencias de software
Gestión de Contratos Módulo específico para la gestión del ciclo de vida completo de los contratos públicos: desde la planificación hasta la liquidación final • Elaborar pliegos de contratación
• Gestionar el procedimiento de licitación
• Registrar prórrogas y modificaciones contractuales
• Controlar la ejecución económica del contrato
Registro de Facturas Las facturas electrónicas se registran automáticamente desde FACe. Las facturas en papel (cada vez menos frecuentes) deben registrarse manualmente. • Asociar facturas a expedientes de gasto
• Verificar la conformidad de facturas
• Reclamar facturas pendientes de recibir
• Consultar el estado de tramitación de una factura
Gestión de Inventario Registro y control de los bienes de Capítulo 6 (inversiones): altas, bajas, traspasos entre centros, amortizaciones… • Dar de alta en inventario los nuevos servidores adquiridos
• Gestionar el traspaso de equipos entre centros
• Dar de baja equipamiento obsoleto
• Elaborar el inventario anual de bienes TIC
Reporting y Business Intelligence Generación de informes estándar y consultas ad-hoc sobre datos económico-presupuestarios • Informe de ejecución presupuestaria mensual
• Listado de expedientes en tu unidad
• Análisis de proveedores y volumen de compras
• Cuadro de mando de indicadores económicos

4.4. El Sistema SIGLO: Complemento Esencial en el SAS

Aunque GIRO es el sistema contable y presupuestario corporativo de toda la Junta de Andalucía, en el SAS existe un sistema específico para la gestión logística que complementa y se integra con GIRO: el Sistema SIGLO (Sistema Integral de Gestión Logística).

💡 ¿Por qué existe SIGLO si ya tenemos GIRO?

La respuesta es simple: especialización. El SAS gestiona anualmente millones de unidades de productos (material sanitario, medicamentos, material de oficina, material informático, equipamiento médico…). Esta gestión logística tiene particularidades que GIRO, como sistema genérico para toda la Junta, no puede abordar eficientemente:

  • Catálogo de productos sanitarios: SIGLO mantiene un catálogo con más de 100.000 referencias de productos sanitarios y no sanitarios, cada una con sus especificaciones técnicas, códigos de identificación (código nacional, GTIN…), características de almacenamiento, condiciones de conservación (temperatura, caducidad…), proveedores habituales, precios de referencia…
  • Gestión de almacenes: El SAS tiene cientos de almacenes (uno en cada hospital, en cada distrito de atención primaria, en cada centro de salud…). SIGLO controla el stock de cada almacén, gestiona las entradas y salidas, lanza alertas de reposición cuando el stock baja del mínimo, optimiza la distribución entre almacenes para evitar roturas de stock…
  • Logística de distribución: SIGLO planifica las rutas de distribución de material desde los almacenes centrales (o desde los proveedores) hasta los puntos de consumo finales, optimizando costes de transporte y tiempos de entrega.
  • Trazabilidad de lotes: Para productos críticos (medicamentos, hemoderivados, material implantable…), SIGLO mantiene una trazabilidad exhaustiva por lote: qué lote se recibió cuándo, de qué proveedor, dónde se almacenó, a qué servicios se distribuyó, en qué pacientes se utilizó (integración con Diraya), cuándo caduca cada lote… Esta trazabilidad es esencial para la seguridad del paciente y para poder gestionar alertas sanitarias (retirada de lotes defectuosos, por ejemplo).
  • Gestión de las Centrales Provinciales de Compras: Andalucía tiene 8 Centrales Provinciales de Compras (una por provincia) que centralizan las compras de material sanitario y no sanitario para todos los centros del SAS de su provincia. SIGLO es la herramienta que utilizan estas Centrales para consolidar las demandas de los centros, elaborar las especificaciones técnicas de las licitaciones, gestionar los Acuerdos Marco, controlar la ejecución de los contratos y distribuir el material a los centros solicitantes.

Integración SIGLO-GIRO:

Ambos sistemas están integrados bidireccionalmente:

  • SIGLO → GIRO: Cuando un centro del SAS realiza un pedido en SIGLO, el sistema genera automáticamente en GIRO el documento contable correspondiente (RC o AD según el caso), imputando el gasto a la aplicación presupuestaria correcta.
  • GIRO → SIGLO: Cuando en GIRO se tramita un expediente de contratación de material logístico, SIGLO recibe la información del contrato (proveedor adjudicatario, precio unitario, condiciones de entrega…) para poder realizar pedidos contra ese contrato.

Esta integración garantiza la coherencia entre la gestión logística y la gestión contable-presupuestaria, evitando duplicidades y errores.

🔍 5. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

El control de la actividad económico-financiera del sector público es una pieza fundamental del Estado de Derecho. Garantiza que los recursos públicos se utilizan conforme a la ley, con eficacia, eficiencia y economía, rindiendo cuentas a los ciudadanos. En Andalucía, este control se articula en tres niveles complementarios: control interno, control externo y control político.

5.1. Control Interno: La Intervención General de la Junta de Andalucía

La Intervención General de la Junta de Andalucía es el órgano superior de control interno de la gestión económico-financiera de la Administración de la Junta de Andalucía, sus organismos autónomos (incluido el SAS), agencias administrativas, agencias públicas empresariales y demás entidades del sector público andaluz.

5.1.1. Naturaleza y Dependencia Orgánica

La Intervención General depende orgánicamente de la Consejería con competencias en materia de Hacienda (actualmente, Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos). Sin embargo, tiene una independencia funcional reforzada: en el ejercicio de sus funciones de control, los interventores no están sometidos a órdenes jerárquicas de los órganos cuya gestión fiscalizan. Esto es esencial para garantizar la objetividad del control.

5.1.2. Funciones de la Intervención General

Las funciones de la Intervención General se pueden agrupar en tres grandes bloques:

A) Función Interventora:

Es la función más conocida y la que más te afectará en tu trabajo diario como TFA-STI. Consiste en la fiscalización previa de todos los actos, documentos y expedientes que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven.

⚠️ ¿Qué significa «fiscalización previa»?

Significa que antes de que un acto administrativo que implique gasto pueda ser efectivo, debe ser revisado por la Intervención para verificar que cumple la legalidad. Si la Intervención detecta deficiencias, puede emitir un reparo, que suspende la tramitación del expediente hasta que se subsanen las deficiencias o hasta que el órgano competente decida discrepar del reparo (con las consecuencias jurídicas que ello conlleva).

Aspectos que fiscaliza la Intervención:

  • Existencia de crédito presupuestario adecuado y suficiente: Verifica que existe consignación presupuestaria en la aplicación correcta y que el importe disponible es suficiente para afrontar el gasto.
  • Competencia del órgano: Verifica que el órgano que autoriza el gasto tiene competencia para hacerlo según la normativa (límites cuantitativos de competencia, delegaciones de firma vigentes…).
  • Tramitación correcta del expediente: Verifica que el expediente contiene toda la documentación preceptiva (informes técnicos, jurídicos, pliegos de contratación si es un contrato…) y que se han seguido los procedimientos legalmente establecidos.
  • Exactitud de las operaciones aritméticas: Verifica que los importes, cálculos de bases imponibles, IVA, retenciones… son correctos.
  • Cumplimiento de la normativa aplicable: Ley de Contratos del Sector Público, normativa presupuestaria, normativa de subvenciones, etc.

B) Función de Control Financiero:

Es un control a posteriori (se realiza después de que los actos ya se han ejecutado) mediante auditorías y verificaciones. Tiene como objetivo comprobar el funcionamiento de los servicios en el aspecto económico-financiero, evaluar el cumplimiento de los objetivos previstos, y detectar posibles irregularidades.

El control financiero puede ser:

  • Permanente: Se ejerce de forma continua sobre determinados organismos de especial relevancia o riesgo.
  • Auditorías: Revisiones sistemáticas realizadas por el personal auditor de la Intervención General. Pueden ser auditorías de cumplimiento (verificar que se cumple la normativa), auditorías operativas (verificar la eficacia y eficiencia de la gestión), o auditorías de sistemas (verificar la fiabilidad de los sistemas de información).

C) Función Contable:

La Intervención General es responsable de la contabilidad pública de la Junta de Andalucía. Esto incluye:

  • Elaborar y aprobar las normas contables aplicables al sector público andaluz.
  • Llevar la contabilidad general de la Junta de Andalucía (consolidando la información de todas las Consejerías, organismos autónomos, etc.).
  • Elaborar la Cuenta General de la Junta de Andalucía (documento anual que refleja la ejecución del Presupuesto y la situación patrimonial de la Comunidad Autónoma, que se remite al Parlamento y a la Cámara de Cuentas).
  • Supervisar la correcta llevanza de la contabilidad por parte de todos los centros gestores.

5.1.3. Estructura Orgánica de la Intervención

La Intervención General se estructura territorialmente y sectorialmente:

  • Intervención General: Servicios Centrales en Sevilla. Elabora normativa, coordina el control, elabora la Cuenta General…
  • Intervenciones Delegadas: Existe una Intervención Delegada en cada Consejería y en los principales organismos autónomos (incluido el SAS). La Intervención Delegada en el SAS tiene sede en Sevilla pero cuenta con interventores en las 8 provincias.
  • Intervenciones Provinciales: Para el control de los servicios periféricos de las Consejerías en cada provincia.

🏥 La Intervención en la Práctica: Ejemplo de Reparo

Imagina que tramitas un expediente de contratación de un servicio de consultoría para el análisis de seguridad del sistema Diraya. El coste estimado es de 85.000 euros. Elaboras el expediente, lo subes a GIRO, y lo envías a fiscalización.

El interventor revisa el expediente y detecta que falta el informe de la Agencia Digital de Andalucía. Según la normativa TIC de la Junta, toda contratación de servicios informáticos que supere los 60.000 euros debe contar con un informe vinculante de la Agencia Digital. Como falta ese informe preceptivo, el interventor emite un reparo en GIRO.

¿Qué consecuencias tiene el reparo?

  1. El expediente queda bloqueado en GIRO. No puedes continuar con la tramitación.
  2. Recibes una notificación automática en tu bandeja de GIRO indicando que el expediente ha sido reparado y los motivos del reparo.
  3. Tienes dos opciones:
    • Opción A (la habitual): Subsanar la deficiencia. En este caso, solicitas el informe a la Agencia Digital de Andalucía, lo obtienes, lo añades al expediente en GIRO, y vuelves a enviarlo a fiscalización. El interventor verifica que ahora está todo correcto y emite informe favorable. El expediente se desbloquea y puedes continuar.
    • Opción B (excepcional y arriesgada): Discrepar del reparo. Si consideras que el reparo es injustificado o desproporcionado, puedes elevarlo a tu superior jerárquico (tu Director General). Él puede decidir mantener el reparo (y entonces hay que subsanar) o discrepar formalmente del reparo. Si disiente, debe comunicarlo por escrito a la Intervención y al Consejero de Hacienda. El expediente se puede continuar, PERO queda constancia del reparo y de la disidencia. Si posteriormente se detecta que efectivamente había un problema legal (por ejemplo, la contratación se anula por un recurso), la responsabilidad recae exclusivamente en quien autorizó el gasto, no en la Intervención que ya advirtió del problema. Además, si el gasto resulta ser indebido, puede haber responsabilidad contable e incluso penal. Por eso es muy raro discrepar de un reparo: lo habitual es subsanar.

Este ejemplo ilustra perfectamente cómo la Intervención actúa como un «guardián de la legalidad» que, aunque a veces puede parecer un freno burocrático, en realidad te protege de cometer irregularidades que podrían tener consecuencias muy graves para ti y para la administración.

5.2. Control Externo: La Cámara de Cuentas de Andalucía

La Cámara de Cuentas de Andalucía es el órgano de fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público andaluz. Es un órgano independiente, técnico y de relevancia estatutaria (está regulado directamente en el Estatuto de Autonomía de Andalucía).

5.2.1. Naturaleza y Dependencia

La Cámara de Cuentas depende del Parlamento de Andalucía, al que rinde cuentas y presenta sus informes. No depende del Gobierno (Consejo de Gobierno), lo que garantiza su independencia frente a los órganos gestores cuya actividad fiscaliza.

Composición:

  • Un Consejero Mayor (máximo responsable) y varios Consejeros de Cuentas, todos ellos elegidos por el Parlamento de Andalucía por mayoría cualificada (3/5 de los diputados).
  • Personal técnico (auditores, juristas, economistas) con estatus de independencia similar al judicial.

5.2.2. Funciones de la Cámara de Cuentas

A) Función Fiscalizadora:

La Cámara realiza auditorías externas de la gestión económico-financiera de:

  • La Administración de la Junta de Andalucía y sus organismos autónomos.
  • Las universidades públicas andaluzas.
  • Las corporaciones locales (ayuntamientos, diputaciones).
  • Las empresas públicas, consorcios y fundaciones dependientes del sector público andaluz.
  • Cualquier entidad privada que reciba subvenciones, avales o ayudas públicas de la Junta de Andalucía (en lo relativo a la gestión de esos fondos).

Las auditorías de la Cámara de Cuentas pueden ser:

  • Auditorías de regularidad: Verifican que la gestión económica se ajusta a la normativa (similar a las auditorías de cumplimiento de la Intervención, pero realizadas a posteriori y por un órgano externo independiente).
  • Auditorías operativas o de gestión: Evalúan la eficacia, eficiencia y economía de los programas públicos. Por ejemplo, pueden auditar si un programa de inversión en equipamiento médico ha logrado los objetivos previstos, si los costes han sido razonables, si la ejecución ha sido eficiente…
  • Auditorías de sistemas: Evalúan la fiabilidad de los sistemas de información y control interno. Por ejemplo, podrían auditar si el Sistema GIRO garantiza adecuadamente la integridad de los datos contables.

B) Función Jurisdiccional (Enjuiciamiento Contable):

La Cámara de Cuentas instruye y resuelve los procedimientos de responsabilidad contable. La responsabilidad contable es un tipo específico de responsabilidad que recae sobre quienes, por acción u omisión, causen daño al patrimonio público por dolo, culpa o negligencia grave.

⚠️ ¿Qué es la Responsabilidad Contable?

Es una responsabilidad civil de naturaleza especial (no penal, aunque puede coexistir con responsabilidad penal si hay delito). Se produce cuando alguien que maneja fondos públicos causa un menoscabo en esos fondos por actuación dolosa, culposa o negligente.

Ejemplos de responsabilidad contable:

  • Un ordenador de pagos que autoriza pagos indebidos a proveedores inexistentes (fraude).
  • Un gestor de almacén que, por negligencia grave, permite el robo de material sanitario valorado en 50.000 euros sin adoptar las medidas de seguridad mínimas.
  • Un técnico informático que, con acceso a sistemas críticos, modifica datos contables en GIRO para ocultar gastos irregulares.

Consecuencias:

  • Obligación de reintegrar al patrimonio público el importe del daño causado, más los intereses correspondientes.
  • Sanción pecuniaria adicional (multa) que puede alcanzar el 150% del daño causado en casos de dolo.
  • Inhabilitación temporal para ejercer cargos públicos.

La Cámara de Cuentas actúa como un «tribunal» especializado en estas materias, instruyendo el procedimiento y dictando resolución. Contra sus resoluciones cabe recurso ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.

5.2.3. Procedimiento de Fiscalización

Cuando la Cámara de Cuentas decide fiscalizar un organismo o programa (por iniciativa propia o a petición del Parlamento), el procedimiento habitual es:

  1. Planificación de la auditoría: Se elabora un programa de auditoría definiendo objetivos, alcance, metodología…
  2. Trabajo de campo: Los auditores de la Cámara se desplazan al organismo auditado, solicitan documentación, realizan pruebas, entrevistan a responsables…
  3. Elaboración del borrador de informe: Con los hallazgos de la auditoría.
  4. Trámite de alegaciones: Se envía el borrador al organismo auditado para que formule las alegaciones que considere oportunas (puede aportar documentación adicional, aclarar hechos, justificar decisiones…).
  5. Informe definitivo: La Cámara elabora el informe definitivo incorporando (o no) las alegaciones. Este informe es público y se remite al Parlamento.
  6. Debate parlamentario: El Parlamento puede debatir el informe y adoptar resoluciones instando al Gobierno a corregir las deficiencias detectadas.
  7. Seguimiento: La Cámara verifica posteriormente si el organismo ha implementado las recomendaciones del informe.

🏥 Ejemplo Real: Fiscalización de la Contratación de Servicios TIC en el SAS

En 2019, la Cámara de Cuentas de Andalucía realizó una auditoría de la contratación de servicios informáticos en el SAS durante el periodo 2015-2018. El objetivo era evaluar si estos contratos se habían tramitado conforme a la normativa de contratación pública, si los procedimientos de adjudicación habían sido competitivos y transparentes, y si los precios adjudicados eran razonables.

Principales hallazgos de la auditoría:

  • Fragmentación de contratos: Se detectó que algunos servicios informáticos similares se habían dividido en múltiples contratos menores (por debajo de 40.000€ cada uno) para evitar los procedimientos de licitación más rigurosos exigidos para contratos de mayor cuantía. Esto vulnera el principio de unidad del objeto contractual.
  • Falta de estudios de mercado: En varios expedientes no constaba un estudio de mercado previo que justificara el precio de licitación, lo que dificulta evaluar si los precios adjudicados fueron o no razonables.
  • Insuficiente justificación técnica: Algunos pliegos técnicos no especificaban con suficiente claridad los requisitos funcionales y técnicos del servicio a contratar, lo que generó ambigüedades en la ejecución contractual y dificultó la posterior evaluación de la calidad del servicio prestado.
  • Prórrogas automáticas excesivas: Varios contratos se habían prorrogado más allá de lo razonable (algunos durante 7-8 años consecutivos sin nueva licitación), lo que reduce la competencia y la innovación.

Recomendaciones de la Cámara:

  • Establecer un Plan Director de Contratación TIC que planifique a medio plazo todas las necesidades de contratación, evitando improvisaciones y fragmentaciones.
  • Reforzar los estudios de mercado previos y la justificación de precios.
  • Elaborar pliegos técnicos tipo para los servicios informáticos más frecuentes, garantizando la calidad técnica y la comparabilidad de ofertas.
  • Limitar las prórrogas y licitar nuevamente los servicios con mayor frecuencia para fomentar la competencia.
  • Implementar indicadores de calidad y cumplimiento (KPIs) en todos los contratos de servicios TIC, vinculando el pago a la consecución de esos indicadores.

Impacto:

Tras el informe de la Cámara de Cuentas, el SAS implementó varias medidas correctoras, entre ellas:

  • Creación de una Comisión de Planificación de la Contratación TIC en la DGSIC.
  • Elaboración de manuales de contratación de servicios TIC para homogeneizar criterios.
  • Refuerzo de la formación del personal técnico y administrativo en contratación pública.
  • Implantación de un sistema de alertas en GIRO que avisa cuando un contrato se acerca al límite temporal de prórrogas, obligando a planificar con antelación la nueva licitación.

Este caso real ilustra cómo el control externo de la Cámara de Cuentas, aunque a veces pueda parecer fiscalizador en exceso, tiene un efecto muy positivo: mejora la gestión pública, detecta ineficiencias y malas prácticas, y promueve la transparencia y el buen uso de los recursos públicos. Como TFA-STI, debes ver estos informes no como amenazas, sino como oportunidades de aprendizaje y mejora continua.

5.3. Control Político: El Parlamento de Andalucía

El Parlamento de Andalucía ejerce el control político de la actividad económica del Gobierno andaluz. Este control es de naturaleza distinta al control técnico-jurídico de la Intervención o al control externo de la Cámara de Cuentas: es un control de oportunidad política, que evalúa si las decisiones económicas del Gobierno responden a las prioridades y objetivos que el Parlamento (en representación de los ciudadanos) considera adecuados.

5.3.1. Instrumentos de Control Parlamentario

1. Aprobación del Presupuesto:

Ya hemos visto que el Parlamento aprueba anualmente la Ley de Presupuestos. Este es el principal instrumento de control político: el Gobierno no puede gastar ni un euro sin la previa autorización parlamentaria.

2. Seguimiento de la Ejecución Presupuestaria:

Durante el ejercicio presupuestario, el Parlamento (a través de su Comisión de Hacienda) realiza un seguimiento de la ejecución del Presupuesto:

  • El Gobierno remite trimestralmente al Parlamento informes de ejecución presupuestaria.
  • Los diputados pueden formular preguntas e interpelaciones al Consejero de Hacienda sobre el estado de ejecución del Presupuesto, las desviaciones respecto a las previsiones iniciales, las causas de esas desviaciones…

3. Aprobación de Modificaciones Presupuestarias Relevantes:

Determinadas modificaciones presupuestarias (créditos extraordinarios, suplementos de crédito superiores a ciertos importes, transferencias entre secciones…) requieren aprobación parlamentaria mediante ley.

4. Aprobación de la Cuenta General:

Una vez finalizado el ejercicio presupuestario, el Gobierno elabora la Cuenta General de la Junta de Andalucía (documento contable que refleja la ejecución final del Presupuesto y la situación patrimonial de la Comunidad Autónoma). Esta Cuenta es auditada por la Cámara de Cuentas, que emite un informe. Ambos documentos (la Cuenta y el informe de la Cámara) se remiten al Parlamento, que los examina y puede:

  • Aprobar la Cuenta: Señal de que el Parlamento considera que la gestión económica del Gobierno ha sido correcta.
  • Aprobar la Cuenta con observaciones: El Parlamento señala aspectos mejorables o deficiencias que deben corregirse.
  • No aprobar la Cuenta: Situación excepcional que implica una censura política severa a la gestión económica del Gobierno y puede tener consecuencias políticas (mociones de censura, crisis de gobierno…).

5. Comisiones de Investigación:

El Parlamento puede crear comisiones de investigación para analizar en profundidad asuntos de especial relevancia o cuando existan indicios de irregularidades. Por ejemplo, si se detectaran irregularidades graves en la contratación de un proyecto informático del SAS, el Parlamento podría crear una comisión de investigación que citara a declarar al Gerente del SAS, al Director de la DGSIC, a los técnicos responsables, a los adjudicatarios, etc.

5.3.2. Transparencia y Acceso a la Información

La Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía, obliga a la Junta de Andalucía a publicar de forma proactiva (sin necesidad de que nadie lo solicite) una gran cantidad de información económico-presupuestaria:

  • El Proyecto de Ley de Presupuestos (antes de su aprobación) y la Ley aprobada.
  • Información mensual sobre la ejecución presupuestaria (ingresos y gastos por capítulos, programas y centros gestores).
  • Listado de todos los contratos adjudicados (objeto, adjudicatario, importe, plazo…).
  • Listado de beneficiarios de subvenciones y ayudas públicas (identidad, importe, finalidad…).
  • Retribuciones de altos cargos y personal directivo.
  • Plantilla de personal público, organizadaestructuralmente.
  • Información sobre el endeudamiento público (deuda viva, nuevas operaciones de crédito…).

Toda esta información está disponible en el Portal de Transparencia de la Junta de Andalucía (https://juntadeandalucia.es/organismos/transparencia), accesible para cualquier ciudadano. Además, si un ciudadano necesita información adicional que no esté publicada, puede ejercer el derecho de acceso a la información pública, solicitando formalmente esa información a la administración, que tiene obligación de facilitarla (salvo excepciones tasadas por ley, como datos personales protegidos, secretos comerciales, seguridad pública…).

💪 Reflexión Final sobre el Control

Sé que todo este sistema de controles (Intervención, Cámara de Cuentas, Parlamento…) puede parecer agobiante, especialmente cuando estás intentando sacar adelante un proyecto urgente y te encuentras con reparos, fiscalizaciones, informes… Pero piénsalo desde otra perspectiva: estos controles te protegen. Si sigues los procedimientos correctamente, si documentas bien tus expedientes, si justificas técnicamente tus decisiones… los controles validarán tu trabajo. Y si algún día, por error o por presión de superiores, te planteas saltarte algún paso o tomar atajos… los controles están ahí para recordarte que no merece la pena: las consecuencias de un gasto irregular pueden ser muy graves, desde responsabilidad contable hasta responsabilidad penal. Trabaja siempre con transparencia, documenta todo, y los controles serán tus aliados, no tus enemigos.

🎓 6. CASOS PRÁCTICOS

Caso Práctico 1: Modificación Presupuestaria – Transferencia de Crédito

Contexto: Eres TFA-STI en la DGSIC del SAS. Tu presupuesto inicial para 2025 en el programa 41C «Administración General de Salud» es el siguiente:

Concepto Denominación Crédito Inicial Crédito Gastado (septiembre) Crédito Disponible
22706 Estudios y trabajos técnicos 500.000 € 380.000 € 120.000 €
22709 Otros trabajos realizados por empresas 800.000 € 750.000 € 50.000 €
626 Equipos para procesos de información 1.200.000 € 650.000 € 550.000 €
227 Limpieza y aseo 80.000 € 45.000 € 35.000 €

Situación: En octubre, surge una necesidad imprevista: hay que contratar urgentemente un servicio de pentesting (auditoría de seguridad ofensiva) sobre los sistemas críticos del SAS porque se han detectado vulnerabilidades críticas que podrían ser explotadas. El coste del servicio es de 95.000 euros, y debe imputarse al concepto 22706 (Estudios y trabajos técnicos). Sin embargo, solo tienes 120.000€ disponibles en ese concepto, y ya tienes comprometidos otros servicios por 110.000€ que no puedes cancelar.

Problema: No tienes crédito suficiente en el concepto 22706 para contratar el pentesting sin cancelar otros servicios ya comprometidos, lo cual no es viable.

Pregunta: ¿Qué modificación presupuestaria debes tramitar? ¿De dónde puedes obtener el crédito necesario? ¿Qué órgano es competente para autorizarla?

Solución:

1. Tipo de modificación presupuestaria: Debes tramitar una transferencia de crédito.

2. Origen y destino del crédito:

  • Destino: Concepto 22706 (necesitas aumentarlo en al menos 95.000€)
  • Origen: Tienes varias opciones:
    • Opción A: Desde el concepto 626 (Equipos informáticos), que tiene 550.000€ disponibles. PROBLEMA: Implica una transferencia entre capítulos diferentes (del Capítulo 6 al Capítulo 2), lo cual tiene restricciones legales y requiere autorización de nivel superior (Consejo de Gobierno si el importe es elevado).
    • Opción B (RECOMENDADA): Desde otros conceptos del mismo Capítulo 2. Podrías obtener:
      • 50.000€ del concepto 22709 (te quedarían 0€ disponibles, pero ya has gastado casi todo y no prevés necesitar más hasta fin de año)
      • 35.000€ del concepto 227 (limpieza), sacrificando ese crédito
      • Total: 85.000€. Aún te faltan 10.000€…
    • Opción C (ÓPTIMA): Solicitar un suplemento de crédito por los 95.000€ que necesitas en el concepto 22706, sin quitar crédito de otros conceptos. Esto requiere que existan recursos extraordinarios (remanente de tesorería, mayores ingresos de los previstos…) y autorización del Consejo de Gobierno mediante Decreto (si el importe total del ejercicio supera ciertos límites, puede requerir incluso una Ley del Parlamento).

3. Competencia para autorizar:

  • Transferencias dentro del mismo Capítulo económico y dentro del mismo Programa presupuestario: Puede autorizarlas el Gerente del SAS (hasta ciertos límites) o el Consejero de Salud.
  • Transferencias entre Capítulos distintos: Requiere autorización del Consejo de Gobierno mediante Decreto (si es entre capítulos de operaciones corrientes y de operaciones de capital).
  • Suplementos de crédito: Requiere Decreto del Consejo de Gobierno. Si el importe total de suplementos en el ejercicio supera el 5% del Presupuesto inicial, requiere Ley del Parlamento.

4. Solución práctica recomendada:

  1. Tramitar una transferencia de crédito desde otros conceptos del Capítulo 2 de tu propio programa (22709 y 227) hacia el concepto 22706, por el importe que consigas reunir (85.000€).
  2. Simultanear con una gestión política/presupuestaria con la Dirección Económica del SAS para obtener, mediante un crédito ampliable o mediante generación de crédito por ingresos afectados, los 10.000€ restantes.
  3. Si todo lo anterior no es viable en los plazos necesarios (porque la vulnerabilidad es crítica y hay que actuar YA), valorar la posibilidad de anticipar el gasto del ejercicio siguiente: contratar el servicio en octubre-noviembre pero imputando el gasto al presupuesto de 2026 (si la factura se emite y se reconoce la obligación en enero de 2026, el gasto se imputa a ese ejercicio). Esta opción es legal pero requiere coordinación contable y que exista certeza de que en 2026 habrá crédito suficiente.

Caso Práctico 2: Adquisición de Equipamiento – ¿Capítulo 2 o Capítulo 6?

Contexto: Eres TFA-STI en un hospital del SAS. El Servicio de Radiología necesita renovar su infraestructura informática para el sistema RIS/PACS (gestión de imágenes médicas). Te solicitan las siguientes adquisiciones:

  1. Servidor de almacenamiento de imágenes médicas: Cabina de almacenamiento con 200 TB de capacidad, procesadores, controladoras redundantes, licencias de software de la cabina. Coste: 180.000 euros. Vida útil estimada: 7 años.
  2. Contrato de mantenimiento del servidor: Mantenimiento hardware y software de la cabina durante 3 años, incluyendo actualizaciones de firmware, sustitución de discos defectuosos, soporte técnico 24/7. Coste: 45.000 euros (15.000€/año durante 3 años).
  3. Licencias de software de visualización de imágenes médicas: Licencias perpetuas del software de visualización PACS para 50 puestos de trabajo (radiólogos, médicos…). Coste: 25.000 euros (500€/licencia × 50 licencias).
  4. Licencias anuales de actualización del software: Suscripción anual para recibir actualizaciones, nuevas funcionalidades y soporte técnico del fabricante del software. Coste: 5.000 euros/año.
  5. Servicio de migración de datos: Empresa externa realizará la migración de las imágenes médicas desde el antiguo sistema al nuevo. Coste: 12.000 euros.

Pregunta: Para cada uno de estos cinco conceptos, indica:

  • ¿A qué Capítulo presupuestario se imputa: Capítulo 2 (gastos corrientes) o Capítulo 6 (inversiones reales)?
  • ¿A qué concepto económico concreto dentro de ese Capítulo?
  • Justifica tu respuesta explicando el criterio que has seguido.
Solución:

1. Servidor de almacenamiento de imágenes médicas (180.000 euros):

  • Capítulo: Capítulo 6 – Inversiones Reales
  • Concepto: 626 – Equipos para procesos de información
  • Justificación: Es un bien de equipamiento informático que se incorpora al patrimonio del hospital, tiene una vida útil superior a un año (7 años estimados), y su valor unitario supera el umbral de capitalización. Cumple todos los requisitos de una inversión real.

2. Contrato de mantenimiento del servidor (45.000 euros en 3 años):

  • Capítulo: Capítulo 2 – Gastos corrientes en bienes y servicios
  • Concepto: 22706 – Estudios y trabajos técnicos
  • Justificación: El mantenimiento es un servicio que se consume en el periodo contractual (3 años). No genera un activo patrimonial, sino que garantiza el correcto funcionamiento de un activo ya existente. Es un gasto corriente. La imputación presupuestaria se realizará anualmente: 15.000€ en el ejercicio 2025, 15.000€ en 2026 y 15.000€ en 2027, aunque el contrato sea único de 3 años.

3. Licencias de software de visualización (25.000 euros):

  • Capítulo: Capítulo 6 – Inversiones Reales
  • Concepto: 626 – Equipos para procesos de información (aunque también podría argumentarse el concepto 640 «Inversiones en bienes destinados al uso general» si se considera que el software sanitario tiene un carácter de bien de uso general sanitario, la práctica habitual en el SAS es imputarlo al 626)
  • Justificación: Son licencias perpetuas, es decir, el hospital adquiere el derecho de uso del software de forma indefinida (no es una suscripción temporal). Por tanto, se incorporan al patrimonio del hospital como activos intangibles y deben capitalizarse como inversión. Si fueran licencias de suscripción anual, sería Capítulo 2.

4. Licencias anuales de actualización del software (5.000 euros/año):

  • Capítulo: Capítulo 2 – Gastos corrientes en bienes y servicios
  • Concepto: 22706 – Estudios y trabajos técnicos o 22709 – Otros trabajos realizados por empresas
  • Justificación: Es una suscripción anual para recibir actualizaciones y soporte. Es un servicio que se consume en el ejercicio y debe renovarse anualmente. No genera un activo patrimonial (las actualizaciones son mejoras del software ya adquirido, no un software nuevo). Por tanto, es un gasto corriente.

5. Servicio de migración de datos (12.000 euros):

  • Capítulo: Capítulo 2 – Gastos corrientes en bienes y servicios
  • Concepto: 22706 – Estudios y trabajos técnicos
  • Justificación: Es un servicio puntual de consultoría/trabajo técnico. Se realiza una única vez, se consume en ese momento, y no genera un activo patrimonial duradero (el activo es el servidor y el software, no el servicio de migración en sí mismo). Es un gasto corriente.

Resumen de la imputación presupuestaria total:

Concepto Importe Aplicación Presupuestaria
Capítulo 6 (Inversiones)
• Servidor 180.000 € 626
• Licencias perpetuas 25.000 € 626
Subtotal Cap. 6 205.000 €
Capítulo 2 (Gastos corrientes)
• Mantenimiento (año 1) 15.000 € 22706
• Suscripción actualizaciones 5.000 € 22706
• Servicio migración 12.000 € 22706
Subtotal Cap. 2 (año 1) 32.000 €
TOTAL AÑO 1 237.000 €

Nota importante: En los años 2 y 3 solo habrá que presupuestar el mantenimiento (15.000€) y la suscripción (5.000€), es decir, 20.000€/año, porque la inversión inicial (servidor y licencias perpetuas) ya se realizó en el año 1.

Implicación práctica: Como TFA-STI, deberás asegurarte de que tu hospital tiene crédito disponible en AMBOS capítulos (2 y 6) antes de iniciar este proyecto. Si solo tuvieras crédito en el Capítulo 6, no podrías realizar el proyecto completo, porque los gastos corrientes asociados (mantenimiento, suscripciones, migración) no podrían imputarse al Capítulo 6.

📝 7. CUESTIONARIO DE PREGUNTAS TIPO TEST

A continuación, encontrarás un cuestionario de 30 preguntas tipo test sobre este tema. Incluye preguntas directas de normativa, preguntas de aplicación práctica, y preguntas basadas en casos reales de exámenes de oposiciones del SAS. Intenta responderlas sin consultar los apuntes, como si estuvieras en el examen real. Después, revisa las respuestas y las explicaciones para reforzar tu aprendizaje.

1 ¿Qué órgano aprueba el Presupuesto de la Junta de Andalucía?

  • A) El Consejo de Gobierno
  • B) El Parlamento de Andalucía
  • C) La Consejería de Hacienda
  • D) La Intervención General
✅ Respuesta Correcta: B) El Parlamento de Andalucía

Justificación: El Presupuesto de la Junta de Andalucía tiene naturaleza de ley formal, por lo que su aprobación corresponde al Parlamento de Andalucía en ejercicio de su potestad legislativa. El Consejo de Gobierno elabora el Proyecto de Ley de Presupuestos y lo remite al Parlamento, pero no lo aprueba. La Consejería de Hacienda coordina la elaboración técnica, y la Intervención General ejerce funciones de control, pero ninguno de estos órganos tiene la potestad de aprobar el Presupuesto.

Base normativa: Estatuto de Autonomía de Andalucía (Ley Orgánica 2/2007), artículos 176 y 177; Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública (Decreto Legislativo 1/2010), artículos 44 y siguientes.

2 ¿Qué fase del ciclo presupuestario corresponde a la fiscalización?

  • A) Elaboración
  • B) Aprobación
  • C) Ejecución
  • D) Control
✅ Respuesta Correcta: D) Control

Justificación: La fiscalización es una actividad inherente a la fase de Control del ciclo presupuestario. Aunque la fiscalización previa se realiza durante la ejecución del presupuesto (antes de autorizar cada gasto), conceptualmente pertenece a la función de control. Además, existe fiscalización posterior mediante auditorías e inspecciones que se realizan una vez cerrado el ejercicio presupuestario, claramente en la fase de control.

Matiz importante: La fiscalización previa (función interventora) se ejecuta temporalmente durante la fase de ejecución, pero funcionalmente es una actividad de control. Esta distinción es sutil pero importante para entender correctamente la estructura del ciclo presupuestario.

3 ¿Qué órgano es el superior de control interno de la Junta de Andalucía?

  • A) La Cámara de Cuentas
  • B) El Parlamento de Andalucía
  • C) La Intervención General
  • D) La Consejería de Hacienda
✅ Respuesta Correcta: C) La Intervención General

Justificación: La Intervención General de la Junta de Andalucía es el órgano superior de control interno de la Junta de Andalucía, encargada de fiscalizar la actividad económico-financiera del sector público andaluz.

Diferencias con las otras opciones:

  • Cámara de Cuentas (A): Es el órgano de control EXTERNO, no interno. Depende del Parlamento y fiscaliza desde fuera de la propia Administración.
  • Parlamento de Andalucía (B): Ejerce control POLÍTICO y presupuestario (aprueba presupuestos, examina cuentas), pero no es el órgano técnico de control interno de la gestión diaria.
  • Consejería de Hacienda (D): Es responsable de la gestión económica y de la elaboración del Presupuesto, pero NO del control interno. Sería incompatible que quien gestiona sea también quien controla (conflicto de intereses).

Pregunta frecuente en exámenes: Distinguir entre control interno (Intervención General) y control externo (Cámara de Cuentas) es CRÍTICO y aparece mucho en el test.

4 En la clasificación económica de los estados de gastos del presupuesto andaluz, ¿a qué Capítulo se imputan las inversiones reales como la adquisición de servidores informáticos?

  • A) Capítulo 2: Gastos en bienes corrientes y servicios
  • B) Capítulo 4: Transferencias corrientes
  • C) Capítulo 6: Inversiones reales
  • D) Capítulo 7: Transferencias de capital
✅ Respuesta Correcta: C) Capítulo 6: Inversiones reales

Justificación: Las inversiones reales son gastos que incrementan el patrimonio público mediante la adquisición de bienes de capital duraderos. Los servidores informáticos son equipos que tienen una vida útil superior a un año (típicamente 5-7 años) y se incorporan al inventario patrimonial, por lo que se clasifican en el Capítulo 6, concepto 626 «Equipos para procesos de información».

Criterios para distinguir Capítulo 2 vs. Capítulo 6:

  • Capítulo 2: Gastos que se consumen en el ejercicio (servicios, consumibles, mantenimiento…)
  • Capítulo 6: Bienes duraderos que se incorporan al patrimonio y tienen vida útil > 1 año

Ejemplos prácticos:

  • Comprar 10 servidores → Capítulo 6 (626)
  • Mantenimiento anual de esos servidores → Capítulo 2 (22706)
  • Licencias perpetuas de software → Capítulo 6 (626)
  • Suscripción anual de software (SaaS) → Capítulo 2 (22706)

5 Con respecto al proceso económico y financiero producido en adquisiciones, ¿qué sistema se utiliza para la gestión integral de recursos organizativos de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales?

  • A) Sistema JÚPITER
  • B) Sistema GIRO
  • C) Sistema SIRhUS
  • D) Sistema SIGMA
✅ Respuesta Correcta: B) Sistema GIRO

Justificación: El Sistema GIRO (Gestión Integrada de Recursos Organizativos) es la plataforma ERP corporativa de la Junta de Andalucía basada en Oracle E-Business Suite. Integra la gestión presupuestaria, contable, de tesorería, contratación, personal, patrimonio y facturación electrónica de toda la Administración andaluza, incluido el SAS.

Por qué las otras opciones son incorrectas:

  • JÚPITER (A): No es un sistema de la Junta de Andalucía. Podría confundirse con sistemas de otras CCAA.
  • SIRhUS (C): Es el Sistema Integrado de Recursos Humanos, específico para gestión de RRHH y nómina (sistema W@nda), pero no para gestión económico-presupuestaria integral.
  • SIGMA (D): No corresponde a ningún sistema corporativo de la Junta de Andalucía en este ámbito.

Dato importante: GIRO está integrado con SIGLO (logística del SAS), FACe (factura electrónica) y otros sistemas sectoriales. Como TFA-STI, usarás GIRO diariamente para tramitar expedientes de gasto.

6 ¿Qué sistema del SAS gestiona integralmente la logística, compras y aprovisionamiento de sus centros sanitarios?

  • A) HERMES (Herramienta Electrónica de Recursos Materiales y Equipamiento Sanitario)
  • B) LOGyAPROVCS (Logística y Aprovisionamiento de Centros Sanitarios)
  • C) SIGLO (Sistema Integral de Gestión Logística)
  • D) AGD (Almacenaje y Gestión de Distribución)
✅ Respuesta Correcta: C) SIGLO (Sistema Integral de Gestión Logística)

Justificación: SIGLO es el sistema específico del SAS que gestiona todo el ciclo logístico: catálogo de productos (>100.000 referencias), gestión de almacenes, pedidos, distribución, trazabilidad de lotes, facturación de material y control de stock. Es complementario a GIRO y está integrado bidireccionalmente con él.

Funciones principales de SIGLO:

  • Catálogo centralizado de productos sanitarios y no sanitarios
  • Gestión de cientos de almacenes del SAS
  • Trazabilidad completa de lotes (medicamentos, implantables…)
  • Soporte a las 8 Centrales Provinciales de Compras
  • Optimización de rutas de distribución

Integración GIRO-SIGLO: Cuando realizas un pedido en SIGLO, automáticamente se genera el documento contable correspondiente (RC, AD, O) en GIRO, garantizando la coherencia entre gestión logística y contable.

Trampa del examen: Las opciones A, B y D son nombres inventados pero creíbles. SIGLO es el único nombre real y debes memorizarlo.

7 Según el principio de anualidad presupuestaria, ¿cuál es la vigencia del Presupuesto de la Junta de Andalucía?

  • A) Del 1 de abril al 31 de marzo del año siguiente (año fiscal)
  • B) Del 1 de enero al 31 de diciembre (año natural)
  • C) Del 1 de julio al 30 de junio del año siguiente (año presupuestario)
  • D) Desde su aprobación hasta 12 meses después
✅ Respuesta Correcta: B) Del 1 de enero al 31 de diciembre (año natural)

Justificación: El principio de anualidad establece que el Presupuesto tiene vigencia de un año natural, coincidiendo con el año civil (1 de enero a 31 de diciembre). Los créditos no gastados se extinguen al finalizar el ejercicio, salvo excepciones como incorporaciones de crédito o créditos ampliables.

Consecuencia práctica – «Síndrome de diciembre»: Este principio genera un efecto conocido: la aceleración del gasto en el último trimestre, especialmente en diciembre, porque los gestores temen perder el crédito no ejecutado y que el año siguiente les asignen menos («si no lo gastaste, no lo necesitabas»).

Prórroga presupuestaria: Si el Parlamento no aprueba el nuevo Presupuesto antes del 1 de enero, se prorroga automáticamente el del año anterior con limitaciones (no se pueden realizar nuevas inversiones sin autorización, los créditos de inversión se prorratean mensualmente 1/12…).

8 En el ciclo de ejecución del presupuesto de gastos, ¿qué documento contable en GIRO corresponde a la fase de «Autorización del Gasto»?

  • A) Documento RC (Retención de Crédito)
  • B) Documento A (Autorización)
  • C) Documento O (Reconocimiento de la Obligación)
  • D) Documento P (Ordenación del Pago)
✅ Respuesta Correcta: B) Documento A (Autorización)

Justificación: La Autorización del Gasto (documento A en GIRO) es el acto mediante el cual se acuerda la realización de un gasto determinado por parte del órgano competente. Requiere:

  • Existencia de crédito adecuado y suficiente
  • Fiscalización previa favorable de la Intervención
  • Competencia del órgano que autoriza

Secuencia completa del ciclo de gastos en GIRO:

  1. RC – Retención de Crédito (opcional pero recomendable)
  2. A – Autorización del Gasto
  3. D (o AD) – Disposición del Gasto (compromiso jurídico)
  4. O (o ADO) – Reconocimiento de la Obligación (deuda líquida)
  5. P – Ordenación del Pago
  6. Pago Material – Transferencia efectiva

En la práctica: Como TFA-STI, una vez que fiscalización emite informe favorable, tu Director General firmará el documento A en GIRO para autorizar formalmente el expediente de gasto (por ejemplo, la compra de servidores).

9 ¿Qué diferencia fundamental existe entre la Intervención General y la Cámara de Cuentas en el control de la actividad financiera?

  • A) La Intervención realiza control previo interno, la Cámara control posterior externo
  • B) La Intervención controla solo gastos, la Cámara controla ingresos y gastos
  • C) La Intervención depende del Parlamento, la Cámara del Consejo de Gobierno
  • D) No existe diferencia sustancial, ambas ejercen el mismo tipo de control
✅ Respuesta Correcta: A) La Intervención realiza control previo interno, la Cámara control posterior externo

Justificación: Esta es una distinción FUNDAMENTAL:

Intervención General (Control Interno):

  • Órgano DENTRO de la propia Administración
  • Control PREVIO (fiscalización previa): revisa ANTES de que se ejecute el gasto
  • Puede emitir reparos que bloquean el expediente
  • Depende de la Consejería de Hacienda (orgánicamente) pero tiene independencia funcional

Cámara de Cuentas (Control Externo):

  • Órgano EXTERNO a la Administración
  • Control POSTERIOR: audita DESPUÉS de que se hayan ejecutado los gastos
  • Emite informes públicos y recomendaciones
  • Depende del Parlamento de Andalucía (independencia total del Gobierno)
  • Puede iniciar procedimientos de responsabilidad contable

Analogía útil: La Intervención es como el «control de calidad en línea de producción» (revisa antes), la Cámara es como «auditoría final del producto terminado» (revisa después).

10 Cuando un centro del SAS realiza un pedido de material informático en el Sistema SIGLO, ¿qué ocurre automáticamente en el Sistema GIRO?

  • A) Nada, son sistemas independientes sin integración
  • B) Se genera automáticamente el documento contable correspondiente (RC o AD)
  • C) Se solicita autorización manual al usuario de GIRO
  • D) Se bloquea el pedido hasta aprobación presupuestaria
✅ Respuesta Correcta: B) Se genera automáticamente el documento contable correspondiente (RC o AD)

Justificación: SIGLO y GIRO están integrados bidireccionalmente. Cuando realizas un pedido en SIGLO (sistema logístico), automáticamente se genera en GIRO el documento contable que imputa el gasto a la aplicación presupuestaria correcta. Esta integración garantiza:

  • Coherencia entre gestión logística y contable
  • No hay duplicidad de registro manual
  • Trazabilidad completa del gasto desde el pedido hasta el pago
  • Control presupuestario en tiempo real

Flujo real:

  1. El técnico TFA-STI del hospital solicita en SIGLO 20 ordenadores
  2. SIGLO verifica stock, proveedores, precios…
  3. Al confirmar el pedido, SIGLO envía los datos a GIRO
  4. GIRO genera automáticamente RC (si hay crédito) o AD (si ya hay autorización previa)
  5. El gasto queda registrado presupuestariamente sin intervención manual

Ventaja crítica: Esta integración evita errores de transcripción, acelera los procesos y garantiza que todo gasto logístico tiene su reflejo contable inmediato.

11 El mantenimiento anual de equipos informáticos contratado a una empresa externa, ¿a qué capítulo y concepto presupuestario debe imputarse?

  • A) Capítulo 6, concepto 626 (Equipos para procesos de información)
  • B) Capítulo 2, concepto 22706 (Estudios y trabajos técnicos)
  • C) Capítulo 6, concepto 623 (Maquinaria, instalaciones y utillaje)
  • D) Capítulo 4, concepto 48 (Transferencias corrientes)
✅ Respuesta Correcta: B) Capítulo 2, concepto 22706 (Estudios y trabajos técnicos)

Justificación: El mantenimiento es un SERVICIO que se consume en el ejercicio, no un bien patrimonial. Aunque los equipos que se mantienen sean Capítulo 6, el servicio de mantenimiento es Capítulo 2.

Criterio de distinción (CRÍTICO para el examen):

  • Comprar servidores: Capítulo 6 (626) → genera activo patrimonial duradero
  • Mantener esos servidores: Capítulo 2 (22706) → servicio que se consume
  • Licencia perpetua de software: Capítulo 6 (626) → activo intangible duradero
  • Suscripción anual de software: Capítulo 2 (22706) → se consume anualmente

Caso práctico: Si contratas el mantenimiento de tus servidores por 3 años y 45.000€ (15.000€/año):

  • El contrato es único de 3 años
  • PERO se imputa presupuestariamente cada año: 15.000€ en 2025, 15.000€ en 2026, 15.000€ en 2027
  • Cada anualidad se carga al Capítulo 2 del presupuesto de ese año

12 ¿Qué ocurre si la Intervención emite un «reparo» en la fiscalización previa de un expediente de gasto?

  • A) El expediente se anula definitivamente y debe iniciarse uno nuevo
  • B) El expediente queda bloqueado hasta subsanar deficiencias o discrepar formalmente
  • C) El expediente continúa pero queda marcado para auditoría posterior
  • D) Se deriva automáticamente a la Cámara de Cuentas para resolución
✅ Respuesta Correcta: B) El expediente queda bloqueado hasta subsanar deficiencias o discrepar formalmente

Justificación: El reparo de la Intervención suspende la tramitación del expediente. Tienes dos opciones:

Opción 1 – Subsanar (lo habitual):

  • Corriges las deficiencias detectadas (añades documentación faltante, corriges errores…)
  • Vuelves a enviar a fiscalización
  • Si ahora está correcto, la Intervención emite informe favorable
  • El expediente se desbloquea y continúa su tramitación

Opción 2 – Discrepar (excepcional y arriesgada):

  • Tu superior jerárquico considera que el reparo es injustificado
  • Disiente formalmente por escrito del reparo
  • Comunica la discrepancia a Intervención y al Consejero de Hacienda
  • El expediente puede continuar PERO queda constancia de la discrepancia
  • Si luego resulta que efectivamente había un problema legal, la responsabilidad es TOTAL del que discrepó (puede haber responsabilidad contable e incluso penal)

Ejemplo real: Tramitas un contrato de servicios TIC por 85.000€. Intervención repara porque falta el informe vinculante de la Agencia Digital (obligatorio para contratos TIC >60.000€). Debes solicitar ese informe, incorporarlo al expediente y reenviar a fiscalización. No tiene sentido discrepar porque el informe es legalmente obligatorio.

13 El presupuesto del SAS representa aproximadamente qué porcentaje del presupuesto total de la Junta de Andalucía:

  • A) 20%
  • B) 30%
  • C) 40%
  • D) 50%
✅ Respuesta Correcta: C) 40%

Justificación: El Sistema Sanitario Público de Andalucía (SSPA) gestiona aproximadamente el 40% del presupuesto autonómico, con cerca de 11.000 millones de euros anuales. Es, con diferencia, la partida presupuestaria más importante de la Comunidad Autónoma.

Estructura del gasto sanitario:

  • Capítulo 1 (Personal): ~50% del presupuesto sanitario (médicos, enfermeras, auxiliares…)
  • Capítulo 2 (Gastos corrientes): ~35% (farmacia, material sanitario, servicios externos…)
  • Capítulo 6 (Inversiones): ~5-10% (hospitales, equipamiento médico, sistemas TIC…)

Implicación: Como TFA-STI en el SAS, trabajas en la organización que gestiona el mayor volumen presupuestario de Andalucía. Cualquier decisión económica tiene un impacto enorme, de ahí la importancia del control riguroso y la transparencia.

Dato para memorizar: 40% del presupuesto andaluz = presupuesto SSPA ≈ 11.000 millones €/año

14 El Decreto 208/2015 del SAS establece un modelo de gestión económica:

  • A) Centralizada en Servicios Centrales
  • B) Descentralizada en los centros sanitarios
  • C) Mixta con gestión provincial
  • D) Privatizada mediante conciertos
✅ Respuesta Correcta: B) Descentralizada en los centros sanitarios

Justificación: El Decreto 208/2015 estableció un modelo de autonomía de gestión económica para los centros del SAS, otorgándoles mayor capacidad de decisión en la gestión de sus presupuestos.

¿Qué pueden hacer los centros con autonomía de gestión?

  • Gestionar autónomamente su Capítulo 2 (gastos corrientes) hasta ciertos límites
  • Realizar contrataciones menores (hasta 40.000€) sin autorización superior
  • Tramitar transferencias de crédito entre conceptos de su propio presupuesto (con limitaciones)
  • Gestionar facturación y reconocimiento de obligaciones de proveedores

¿Qué sigue requiriendo autorización superior?

  • Inversiones en equipamiento de alto coste (Capítulo 6 significativo)
  • Contrataciones de servicios TIC corporativos
  • Modificaciones presupuestarias entre capítulos
  • Contratos superiores a 40.000€ (procedimientos abiertos, restrictos…)

Objetivo: Reducir burocracia, agilizar decisiones operativas, pero manteniendo control estratégico centralizado en Servicios Centrales del SAS.

15 El Sistema GIRO está basado tecnológicamente en:

  • A) SAP ERP
  • B) Microsoft Dynamics
  • C) Oracle E-Business Suite
  • D) Desarrollo propio de la Junta de Andalucía
✅ Respuesta Correcta: C) Oracle E-Business Suite

Justificación: GIRO está construido sobre Oracle E-Business Suite (Oracle EBS), un ERP corporativo de Oracle Corporation. La implantación se realizó entre 2006-2009 y entró en producción en 2009 para la Administración General, extendiéndose después a organismos autónomos como el SAS (2010-2012).

Arquitectura tecnológica de GIRO:

  • Base de datos: Oracle Database 19c con arquitectura RAC (Real Application Clusters)
  • Servidor de aplicaciones: Oracle WebLogic Server
  • ERP: Oracle E-Business Suite 12.2.x
  • Almacenamiento: Cabinas SAN con replicación síncrona entre CPD Sevilla y CPD Málaga
  • Alta disponibilidad: 99,5% (objetivo)

Como TFA-STI podrías:

  • Usuario: Utilizar GIRO para gestionar tu presupuesto y expedientes
  • Soporte: Dar soporte a usuarios de GIRO en hospitales
  • Administrador: Participar en la gestión de la infraestructura que soporta GIRO (servidores, BBDD, backups, alta disponibilidad…)

16 ¿Cuál es el plazo legal máximo para el pago de facturas a proveedores en la Administración Pública desde el reconocimiento de la obligación?

  • A) 15 días
  • B) 30 días
  • C) 60 días
  • D) 90 días
✅ Respuesta Correcta: B) 30 días

Justificación: La Ley 3/2004, de 29 de diciembre, de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, establece que las Administraciones Públicas deben pagar a sus proveedores en un plazo máximo de 30 días desde el reconocimiento de la obligación (documento O en GIRO).

Secuencia temporal típica:

  1. El proveedor entrega el bien o servicio
  2. El técnico responsable verifica conformidad (0-5 días)
  3. Se genera documento O en GIRO reconociendo la deuda (día 0 del plazo)
  4. La Intervención fiscaliza el documento O (3-7 días)
  5. Se emite la Ordenación del Pago – documento P (1-2 días)
  6. La Tesorería ejecuta la transferencia bancaria (5-10 días)
  7. Plazo total objetivo: 30 días desde reconocimiento obligación

Realidad en el SAS: En la práctica, debido a la carga de trabajo de las unidades administrativas y la complejidad de algunos expedientes, el plazo medio de pago suele ser de 45-60 días, aunque se trabaja constantemente para reducirlo y cumplir el objetivo legal de 30 días.

Consecuencia del retraso: Si se supera el plazo de 30 días, la Administración debe abonar intereses de demora al proveedor, que este puede reclamar.

17 ¿Qué documento debe emitirse ANTES de proceder al pago de una factura de un proveedor que ya ha ejecutado correctamente el contrato?

  • A) Documento RC (Retención de Crédito)
  • B) Documento A (Autorización del Gasto)
  • C) Documento O (Reconocimiento de la Obligación)
  • D) Ninguno, con la factura es suficiente
✅ Respuesta Correcta: C) Documento O (Reconocimiento de la Obligación)

Justificación: El Reconocimiento de la Obligación (documento O en GIRO) es el acto administrativo mediante el cual se reconoce formalmente una deuda líquida, vencida y exigible con un proveedor. Es el paso PREVIO E IMPRESCINDIBLE para poder proceder al pago.

Requisitos para emitir el documento O:

  • Conformidad de la prestación: El técnico responsable debe verificar que el bien se ha entregado o el servicio se ha prestado conforme a lo contratado y emitir un informe de conformidad
  • Factura recibida: El proveedor debe haber presentado la factura electrónica a través de FACe
  • Correlación expediente-factura: La factura debe corresponder al expediente (mismo objeto, proveedor, importe…)

Secuencia completa hasta el pago:

  1. Proveedor ejecuta el contrato (entrega servidores, presta servicio…)
  2. TFA-STI verifica conformidad y emite informe
  3. Proveedor emite factura electrónica (FACe) → se recibe automáticamente en GIRO
  4. Se genera documento O en GIRO (reconocimiento de deuda)
  5. Intervención fiscaliza el documento O
  6. Se emite documento P (Ordenación del Pago)
  7. Tesorería ejecuta la transferencia bancaria (pago material)

Sin documento O no puede haber pago: Es la liquidación formal de la deuda. Sin este paso, la Tesorería no tiene base legal para ordenar la transferencia.

18 La responsabilidad contable que puede declarar la Cámara de Cuentas recae sobre:

  • A) Cualquier ciudadano que cause daño al patrimonio público
  • B) Quienes manejan fondos públicos y causen daño por dolo, culpa o negligencia grave
  • C) Exclusivamente los altos cargos de la Administración
  • D) Solo los contratistas que incumplan contratos públicos
✅ Respuesta Correcta: B) Quienes manejan fondos públicos y causen daño por dolo, culpa o negligencia grave

Justificación: La responsabilidad contable es un tipo específico de responsabilidad civil que recae sobre las personas que, teniendo a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos, causen un daño o menoscabo en esos fondos por actuación dolosa, culposa o negligente.

Requisitos para que haya responsabilidad contable:

  1. Sujeto responsable: Persona que maneja fondos públicos (gestor, ordenador de pagos, cajero, gestor de almacén…)
  2. Daño al patrimonio público: Menoscabo económico cuantificable
  3. Culpabilidad: Dolo, culpa o negligencia grave en la gestión
  4. Nexo causal: Relación directa entre la actuación y el daño

Ejemplos de responsabilidad contable:

  • Ordenador de pagos que autoriza pagos a proveedores ficticios (fraude)
  • Gestor de almacén que permite robos por no adoptar medidas de seguridad mínimas (negligencia grave)
  • Técnico informático con acceso a GIRO que modifica datos contables para ocultar gastos irregulares (dolo)

Consecuencias:

  • Obligación de reintegrar el importe del daño + intereses
  • Sanción pecuniaria adicional (hasta 150% del daño si hay dolo)
  • Inhabilitación temporal para cargos públicos
  • Compatible con responsabilidad penal si hay delito

19 ¿Qué tipo de licencias de software se imputan al Capítulo 6 (Inversiones Reales)?

  • A) Todas las licencias de software, independientemente de su naturaleza
  • B) Solo las licencias perpetuas (uso indefinido)
  • C) Solo las suscripciones anuales renovables
  • D) Ninguna, el software siempre es Capítulo 2
✅ Respuesta Correcta: B) Solo las licencias perpetuas (uso indefinido)

Justificación: La distinción entre Capítulo 2 y Capítulo 6 para software depende de si la licencia genera un activo duradero o es un servicio que se consume:

Capítulo 6 – Inversiones (626):

  • Licencias perpetuas: Adquieres el derecho de uso indefinido del software. Se incorpora al patrimonio como activo intangible. Ejemplo: compras 50 licencias perpetuas de software de visualización PACS por 25.000€ → Capítulo 6

Capítulo 2 – Gastos corrientes (22706):

  • Licencias de suscripción anual/temporal: Pagas por el uso durante un periodo determinado (1 año, 3 años…). Se consume en ese periodo. Ejemplo: suscripción anual a Microsoft 365 por 5.000€/año → Capítulo 2
  • Servicios cloud (SaaS, IaaS, PaaS): No adquieres el software, solo lo usas «como servicio». Ejemplo: Amazon AWS, Microsoft Azure → Capítulo 2
  • Suscripciones de actualización: Aunque tengas licencia perpetua, si pagas anualmente por actualizaciones y soporte → Capítulo 2

Caso práctico complejo:

  • Compras 100 licencias perpetuas de software antivirus: 10.000€ → Capítulo 6
  • Contratas la suscripción anual de actualizaciones de firmas de virus: 2.000€/año → Capítulo 2

Regla mnemotécnica: Si el software es «tuyo para siempre» → Capítulo 6. Si es «alquilado» o «suscripción» → Capítulo 2.

20 El plazo máximo para que el Parlamento de Andalucía apruebe la Ley de Presupuestos es:

  • A) 30 de septiembre del año anterior
  • B) 31 de octubre del año anterior
  • C) 30 de noviembre del año anterior
  • D) 31 de diciembre del año anterior
✅ Respuesta Correcta: D) 31 de diciembre del año anterior

Justificación: El Parlamento debe aprobar la Ley de Presupuestos antes del 31 de diciembre del año anterior al ejercicio presupuestario, para que pueda entrar en vigor el 1 de enero.

Calendario completo del ciclo presupuestario:

Fase Responsable Plazo
Elaboración Consejería de Hacienda + todas las Consejerías Mayo-Septiembre (año anterior)
Aprobación Consejo Gobierno Consejo de Gobierno Antes del 1 de octubre
Remisión al Parlamento Consejo de Gobierno Antes del 1 de octubre
Tramitación parlamentaria Parlamento (Comisión + Pleno) Octubre-Diciembre
Aprobación definitiva Parlamento (Pleno) Antes del 31 de diciembre
Publicación en BOJA Presidencia de la Junta Finales de diciembre
Entrada en vigor — 1 de enero

¿Qué pasa si no se aprueba a tiempo? Se produce la prórroga automática del Presupuesto del año anterior, con las limitaciones ya explicadas (no nuevas inversiones, créditos de inversión prorrateados mensualmente…).

21 En una transferencia de crédito entre conceptos del mismo Capítulo y mismo Programa, ¿quién es competente para autorizarla en el SAS?

  • A) El Parlamento de Andalucía mediante Ley
  • B) El Consejo de Gobierno mediante Decreto
  • C) El Gerente del SAS o el Consejero de Salud (según importe)
  • D) La Intervención General
✅ Respuesta Correcta: C) El Gerente del SAS o el Consejero de Salud (según importe)

Justificación: Las transferencias de crédito DENTRO del mismo Capítulo económico y DENTRO del mismo Programa presupuestario son las menos restrictivas y pueden autorizarse a nivel de organismo (SAS) o Consejería, sin necesidad de Consejo de Gobierno ni Parlamento.

Niveles de competencia según tipo de modificación:

1. Transferencias dentro del mismo Cap. y Programa:

  • Competente: Gerente del SAS (hasta ciertos límites) o Consejero de Salud
  • Ejemplo: Transferir 50.000€ del concepto 22709 al concepto 22706 (ambos del Capítulo 2, mismo programa)

2. Transferencias entre Capítulos distintos:

  • Competente: Consejo de Gobierno mediante Decreto
  • Ejemplo: Transferir crédito del Capítulo 6 al Capítulo 2 (requiere autorización superior porque cambia la naturaleza del gasto)

3. Créditos extraordinarios o suplementos de crédito:

  • Competente: Consejo de Gobierno mediante Decreto (si el importe total anual de suplementos <5% Presupuesto)
  • Competente: Parlamento mediante Ley (si el importe total anual de suplementos >5% Presupuesto)

Lógica del sistema: Cuanto más «sustancial» es el cambio presupuestario, mayor nivel de autorización se requiere. Las transferencias «internas» (mismo capítulo, mismo programa) son cambios operativos que puede gestionar el propio organismo. Las que cambian la naturaleza económica del gasto (entre capítulos) requieren nivel político superior.

22 ¿Cuál de las siguientes NO es una función de la Intervención General de la Junta de Andalucía?

  • A) Función interventora (fiscalización previa)
  • B) Función de control financiero (auditorías posteriores)
  • C) Función contable (elaboración de la Cuenta General)
  • D) Función de enjuiciamiento contable (declaración de responsabilidad contable)
✅ Respuesta Correcta: D) Función de enjuiciamiento contable (declaración de responsabilidad contable)

Justificación: La función de enjuiciamiento contable (declaración de responsabilidad contable) corresponde a la Cámara de Cuentas de Andalucía, NO a la Intervención General.

Funciones de la Intervención General (control interno):

  • A) Función Interventora: Fiscalización previa de todos los actos que den lugar a gastos o ingresos. Puede emitir reparos que bloquean expedientes.
  • B) Función de Control Financiero: Auditorías y verificaciones posteriores (a posteriori) para comprobar legalidad, eficacia y eficiencia de la gestión.
  • C) Función Contable: Llevanza de la contabilidad pública de la Junta, elaboración de la Cuenta General anual, aprobación de normas contables…

Funciones de la Cámara de Cuentas (control externo):

  • Función Fiscalizadora: Auditorías externas e independientes de la gestión económico-financiera del sector público andaluz.
  • D) Función Jurisdiccional: Enjuiciamiento contable. La Cámara instruye y resuelve los procedimientos de responsabilidad contable, actuando como un «tribunal» especializado en estas materias.

Diferencia clave: La Intervención DETECTA irregularidades (mediante fiscalización previa o auditorías posteriores), pero NO juzga ni declara responsabilidades. Si detecta indicios de responsabilidad contable, lo comunica a la Cámara de Cuentas, que es quien instruye el procedimiento y dicta resolución.

23 El concepto presupuestario 626 «Equipos para procesos de información» pertenece al:

  • A) Capítulo 2 – Gastos corrientes
  • B) Capítulo 6 – Inversiones reales
  • C) Capítulo 7 – Transferencias de capital
  • D) Capítulo 8 – Activos financieros
✅ Respuesta Correcta: B) Capítulo 6 – Inversiones reales

Justificación: El concepto 626 es EL concepto más importante para un TFA-STI porque es donde se imputan prácticamente todas las adquisiciones de equipamiento informático: servidores, storage, switches, routers, firewalls, equipos de virtualización, ordenadores, portátiles…

Estructura del Capítulo 6 – Inversiones Reales:

  • 60: Inversiones de reposición de infraestructuras y bienes destinados al uso general
  • 61: Inversiones nuevas asociadas al funcionamiento operativo de los servicios
  • 62: Inversiones asociadas al funcionamiento operativo de los servicios
    • 622: Edificios y otras construcciones
    • 623: Maquinaria, instalaciones y utillaje
    • 626: Equipos para procesos de información ⭐
    • 627: Elementos de transporte
    • 628: Mobiliario
  • 63: Inversiones destinadas al uso general
    • 633: Equipamiento sanitario (equipos médicos con componente TIC como RIS/PACS)
  • 64: Gastos de inversiones de carácter inmaterial (software, estudios proyectos…)

Qué se imputa al 626:

  • Servidores físicos y virtuales
  • Sistemas de almacenamiento (cabinas SAN, NAS…)
  • Equipos de red (switches, routers, firewalls, balanceadores…)
  • Ordenadores y portátiles
  • Impresoras, escáneres, equipos periféricos
  • Licencias perpetuas de software (también 626 o 640 según criterio)

Qué NO se imputa al 626 (va a Capítulo 2):

  • Mantenimiento de equipos informáticos
  • Servicios cloud (SaaS, IaaS, PaaS)
  • Suscripciones anuales de software
  • Consultorías TIC, desarrollo de software a medida

24 La plataforma FACe (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas) es:

  • A) Un sistema exclusivo de la Junta de Andalucía
  • B) Una plataforma estatal obligatoria para todas las AAPP españolas
  • C) Un módulo interno del Sistema GIRO
  • D) Un sistema voluntario solo para grandes proveedores
✅ Respuesta Correcta: B) Una plataforma estatal obligatoria para todas las AAPP españolas

Justificación: FACe es una plataforma del Estado español (Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital) que centraliza la recepción de facturas electrónicas dirigidas a todas las Administraciones Públicas españolas. Su uso es OBLIGATORIO desde 2015.

Características de FACe:

  • Ámbito: Toda España (AGE, CCAA, Entidades Locales, Organismos autónomos…)
  • Obligatoriedad: Todas las facturas a la Administración deben presentarse electrónicamente a través de FACe (salvo excepciones muy limitadas para microempresas)
  • Función: Punto único de entrada de facturas electrónicas que las valida, registra y distribuye a la Administración destinataria
  • Integración: FACe está integrado con GIRO mediante servicios web: cuando un proveedor presenta una factura en FACe dirigida al SAS, automáticamente se registra en GIRO y se asocia al expediente correspondiente

Flujo de facturación electrónica:

  1. El proveedor genera la factura electrónica en formato estructurado (Facturae 3.2)
  2. La presenta en FACe indicando la Administración destinataria (SAS)
  3. FACe valida la factura (formato correcto, firma electrónica, datos obligatorios…)
  4. FACe la envía a GIRO mediante servicio web automático
  5. GIRO la asocia al expediente correspondiente (mediante número de expediente que debe constar en la factura)
  6. El gestor del expediente en GIRO verifica conformidad y genera documento O
  7. Se tramita el pago

Ventajas: Transparencia, trazabilidad, reducción de plazos de pago, eliminación de papel, control automático…

25 El principio de especialidad presupuestaria establece que los créditos:

  • A) Solo tienen especialidad temporal (ejercicio presupuestario)
  • B) Tienen triple especialidad: cualitativa, cuantitativa y temporal
  • C) Solo tienen especialidad cuantitativa (no gastar más de lo autorizado)
  • D) No tienen límites si hay crédito disponible en el Capítulo
✅ Respuesta Correcta: B) Tienen triple especialidad: cualitativa, cuantitativa y temporal

Justificación: El principio de especialidad presupuestaria es uno de los principios fundamentales y establece que los créditos tienen tres limitaciones simultáneas:

1. Especialidad CUALITATIVA:

  • Los créditos solo pueden gastarse en la finalidad para la que fueron autorizados
  • No puedes usar crédito del concepto 626 «Equipos informáticos» para pagar el concepto 22706 «Consultorías»
  • La aplicación presupuestaria (orgánica + funcional + económica) determina exactamente QUÉ puedes comprar

2. Especialidad CUANTITATIVA:

  • No puedes gastar más del importe autorizado
  • Si tienes 100.000€ en un concepto, no puedes gastar 120.000€ sin modificación presupuestaria previa
  • El límite lo marca el crédito disponible en cada momento

3. Especialidad TEMPORAL:

  • Los créditos deben gastarse en el ejercicio presupuestario para el que fueron aprobados
  • Si no los gastas en 2025, se extinguen (salvo excepciones: incorporaciones de crédito, créditos ampliables…)
  • Vinculado al principio de anualidad

Consecuencia práctica: Si necesitas gastar en algo diferente a lo presupuestado (cambio cualitativo), o más de lo presupuestado (cambio cuantitativo), o financiar con crédito de otro ejercicio (cambio temporal), necesitas tramitar una MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA previa. No puedes «saltarte» estos límites.

26 En el SAS, las Centrales Provinciales de Compras utilizan principalmente el sistema:

  • A) GIRO exclusivamente
  • B) SIGLO para gestión logística y GIRO para expedientes contractuales
  • C) Un sistema propio independiente
  • D) Diraya para la gestión de compras
✅ Respuesta Correcta: B) SIGLO para gestión logística y GIRO para expedientes contractuales

Justificación: Las Centrales Provinciales de Compras del SAS (una por cada una de las 8 provincias andaluzas) utilizan ambos sistemas de forma complementaria e integrada:

Sistema SIGLO – Gestión Logística:

  • Consolidación de demandas de material de todos los centros de la provincia
  • Gestión del catálogo de productos (>100.000 referencias)
  • Elaboración de especificaciones técnicas de licitaciones
  • Gestión de Acuerdos Marco de suministro
  • Control de ejecución de contratos logísticos (entregas, stocks…)
  • Distribución del material adjudicado a los centros solicitantes

Sistema GIRO – Gestión Económico-Contractual:

  • Tramitación de expedientes de contratación (pliegos, licitaciones…)
  • Gestión presupuestaria de las compras
  • Fiscalización por la Intervención
  • Reconocimiento de obligaciones y tramitación de pagos
  • Contabilización de las operaciones

Integración SIGLO-GIRO:

Cuando la Central Provincial licita un Acuerdo Marco para suministro de material sanitario:

  1. En SIGLO: consolida demandas, define especificaciones técnicas, catálogo…
  2. En GIRO: tramita el expediente contractual, obtiene fiscalización, adjudica el Acuerdo Marco
  3. Integración: GIRO envía a SIGLO los datos del Acuerdo Marco (adjudicatarios, precios…)
  4. En SIGLO: los centros realizan pedidos contra el Acuerdo Marco
  5. Integración: SIGLO genera automáticamente en GIRO los documentos contables de cada pedido

27 ¿Cuál de los siguientes NO es un módulo del Sistema SIGLO?

  • A) Sistema de Acreditación Logística
  • B) Catálogo y Banco de Bienes y Servicios
  • C) Gestión de Recursos Humanos
  • D) Logística (Compras, Almacén, Distribución, Facturación)
✅ Respuesta Correcta: C) Gestión de Recursos Humanos

Justificación: SIGLO es un sistema EXCLUSIVAMENTE logístico (compras, almacenes, inventarios, distribución de material sanitario y no sanitario). La gestión de Recursos Humanos NO es parte de SIGLO, sino que se gestiona en otros sistemas como SIRhUS y W@nda (nómina).

Módulos reales de SIGLO:

1. Sistema de Acreditación Logística (SAL):

  • Registro de la estructura organizativa de los centros (almacenes, depósitos, puntos de recepción…)
  • Definición de estructuras físicas, organizativas y funcionales
  • Asignación de responsables y permisos de usuario

2. Catálogo y Banco de Bienes y Servicios (CBS):

  • Catálogo centralizado con >100.000 referencias de productos
  • Especificaciones técnicas, códigos de identificación (código nacional, GTIN…)
  • Condiciones de almacenamiento y conservación
  • Proveedores habituales y precios de referencia

3. Contratación:

  • Gestión de Acuerdos Marco de suministro
  • Contratos de suministro con proveedores
  • Homologación de proveedores

4. Logística:

  • Compras: pedidos a proveedores, seguimiento de entregas
  • Almacén: gestión de stocks, entradas, salidas, inventarios
  • Distribución: optimización de rutas, entregas a servicios
  • Facturación: recepción y conformidad de facturas de material

5. Organización:

  • Configuración de parámetros del sistema
  • Gestión de usuarios y permisos
  • Reporting y cuadros de mando logísticos

28 La Cámara de Cuentas de Andalucía depende orgánicamente de:

  • A) El Consejo de Gobierno
  • B) La Consejería de Hacienda
  • C) El Parlamento de Andalucía
  • D) La Intervención General
✅ Respuesta Correcta: C) El Parlamento de Andalucía

Justificación: La Cámara de Cuentas es un órgano de control EXTERNO que depende del Parlamento de Andalucía, garantizando así su independencia total respecto del Gobierno (Consejo de Gobierno) cuya gestión debe fiscalizar.

Composición y nombramiento:

  • Consejero Mayor: Máximo responsable, elegido por el Parlamento por mayoría cualificada de 3/5
  • Consejeros de Cuentas: Varios consejeros también elegidos por el Parlamento por 3/5
  • Personal técnico: Auditores, juristas, economistas con estatus de independencia similar al judicial

Razón de esta dependencia:

  • El Parlamento representa a los ciudadanos
  • El Parlamento debe controlar al Gobierno
  • La Cámara de Cuentas es el «instrumento técnico» del Parlamento para ese control
  • Si dependiera del Gobierno, no podría fiscalizarlo objetivamente (conflicto de intereses)

Comparación con Intervención General:

Aspecto Intervención General Cámara de Cuentas
Tipo de control Interno Externo
Dependencia Consejería de Hacienda Parlamento
Momento del control Previo y posterior Posterior
Instrumentos Fiscalización, auditorías Auditorías, enjuiciamiento contable

29 Un servicio de consultoría para el análisis de ciberseguridad de Diraya por 75.000 euros se imputa al:

  • A) Capítulo 2, concepto 22706 (Estudios y trabajos técnicos)
  • B) Capítulo 6, concepto 626 (Equipos para procesos de información)
  • C) Capítulo 4, concepto 48 (Transferencias corrientes)
  • D) Capítulo 6, concepto 640 (Inversiones inmateriales)
✅ Respuesta Correcta: A) Capítulo 2, concepto 22706 (Estudios y trabajos técnicos)

Justificación: Una consultoría es un SERVICIO que se consume en el periodo de ejecución (análisis, informe, recomendaciones…). No genera un activo patrimonial duradero, por lo que debe imputarse al Capítulo 2 de gastos corrientes.

Concepto 22706 – «Estudios y trabajos técnicos»:

Es el concepto donde se imputan la mayoría de servicios técnicos profesionales contratados externamente, incluyendo:

  • Consultorías TIC (análisis, diseño, auditorías…)
  • Servicios de pentesting y auditorías de seguridad
  • Estudios de viabilidad técnica
  • Auditorías de sistemas y procesos
  • Análisis de rendimiento y optimización
  • Elaboración de planes directores TIC

Concepto 22709 – «Otros trabajos realizados por empresas»:

Concepto hermano del 22706, usado para otros servicios externos:

  • Desarrollo de software a medida
  • Mantenimiento evolutivo de aplicaciones
  • Servicios de integración de sistemas
  • Servicios de migración de datos

Por qué NO es Capítulo 6:

  • El Capítulo 6 es para adquisición de BIENES duraderos o ACTIVOS intangibles patrimonializables
  • Una consultoría genera un informe/estudio, pero ese documento no se patrimonializa como activo de la Junta
  • Es un servicio que se consume en su ejecución, no un bien que perdura en el tiempo

Caso límite: Si la consultoría incluye la entrega de una herramienta software como producto final (no solo el análisis), podría haber una parte que se imputara a Capítulo 6 (la herramienta) y otra a Capítulo 2 (los servicios de consultoría). Pero esto debe estar claramente diferenciado en el contrato.

30 El principio de universalidad presupuestaria establece que:

  • A) El Presupuesto debe ser único para toda la Comunidad Autónoma
  • B) Todos los ingresos y gastos deben incluirse en el Presupuesto sin compensaciones
  • C) El Presupuesto debe aprobarse por unanimidad del Parlamento
  • D) Todos los ciudadanos tienen derecho a consultar el Presupuesto
✅ Respuesta Correcta: B) Todos los ingresos y gastos deben incluirse en el Presupuesto sin compensaciones

Justificación: El principio de universalidad establece que todos los ingresos y todos los gastos deben incluirse en el Presupuesto por su importe ÍNTEGRO, sin compensaciones ni deducciones entre ellos.

Diferencia con el principio de unidad:

  • Principio de UNIDAD (opción A): Debe existir un ÚNICO Presupuesto para toda la Comunidad Autónoma. No pueden existir presupuestos paralelos o fondos extrapresupuestarios sin control.
  • Principio de UNIVERSALIDAD (opción B): Todos los ingresos y gastos deben incluirse SIN COMPENSACIONES. No se puede financiar un gasto directamente con un ingreso específico.

Ejemplo práctico de aplicación del principio de universalidad:

Un hospital del SAS factura 50.000€ a una aseguradora privada por asistencia prestada a sus asegurados.

❌ INCORRECTO (violaría universalidad):

  • El hospital se queda directamente con esos 50.000€
  • Los gasta como quiere en sus necesidades
  • No pasan por el Presupuesto
  • No hay control parlamentario ni contable

✅ CORRECTO (cumple universalidad):

  • Los 50.000€ se ingresan en el Tesoro de la Junta (INGRESO presupuestario en Capítulo 3)
  • Si el hospital necesita recursos, se le asignan mediante crédito presupuestario (GASTO en los capítulos correspondientes)
  • Todo pasa por el Presupuesto y está sujeto a control
  • Transparencia total y rendición de cuentas

Objetivo del principio: Garantizar el control parlamentario y la transparencia. Si se permitieran compensaciones, podrían existir gastos «ocultos» financiados directamente con ingresos específicos, sin pasar por el Presupuesto y sin control del Parlamento.

Excepción: Créditos financiados con ingresos afectados (específicamente autorizados por Ley), como fondos europeos finalistas.

🗺️ 8. MAPA CONCEPTUAL DEL TEMA

Estructura Integral del Tema 26

TEMA 26: HACIENDA PÚBLICA Y PRESUPUESTO (II)
│
├── 1. PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
│   ├── Concepto y Naturaleza (Ley formal)
│   ├── Estructura del Presupuesto
│   │   ├── Estado de Ingresos (Cap. 1-9)
│   │   └── Estado de Gastos (Cap. 1-9)
│   │       ├── Clasificación Orgánica (Sección > Servicio > Centro Gestor)
│   │       ├── Clasificación Funcional (Programas: 41A, 41B, 41C...)
│   │       └── Clasificación Económica (Capítulos y Conceptos)
│   │           ├── Cap. 2: Gastos corrientes (22706, 22709...)
│   │           └── Cap. 6: Inversiones reales (626: Equipos TIC)
│   ├── Principios Presupuestarios
│   │   ├── Unidad y Universalidad
│   │   ├── Anualidad (1 enero - 31 diciembre)
│   │   ├── Especialidad (cualitativa + cuantitativa + temporal)
│   │   ├── Estabilidad Presupuestaria
│   │   └── Transparencia
│   └── Fases del Ciclo Presupuestario
│       ├── Elaboración (May-Sep) → Consejería Hacienda
│       ├── Aprobación (Oct-Dic) → Parlamento
│       ├── Ejecución (todo el año) → Todos los centros gestores
│       │   └── Fases del gasto: RC → A → D → O → P → Pago
│       └── Control (continuo)
│
├── 2. PRESUPUESTO SANIDAD PÚBLICA ANDALUCÍA
│   ├── Características
│   │   ├── Volumen: ~40% presupuesto Junta (~11.000 M€)
│   │   ├── Cap. 1 (Personal): ~50%
│   │   ├── Cap. 2 (Corrientes): ~35%
│   │   └── Cap. 6 (Inversiones): ~5-10%
│   ├── Estructura Organizativa SAS
│   │   ├── Servicios Centrales (DGSIC, Dir. Económica...)
│   │   └── Centros Asistenciales (Hospitales, Distritos AP...)
│   ├── Gestión Económica Descentralizada (Decreto 208/2015)
│   └── Sistemas TIC Gestión Económica
│       ├── GIRO: Presupuesto, contabilidad, contratación
│       ├── SIGLO: Logística sanitaria
│       ├── FACe: Facturación electrónica
│       └── Altiris: Inventario activos TIC
│
├── 3. SISTEMA GIRO
│   ├── Origen y Evolución (2006-2009, producción 2009)
│   ├── Arquitectura Tecnológica
│   │   ├── Oracle E-Business Suite 12.2.x
│   │   ├── Oracle Database 19c RAC
│   │   ├── Oracle WebLogic Server
│   │   └── Alta Disponibilidad: 99,5% (CPD Sevilla + CPD Málaga)
│   ├── Funcionalidades para TFA-STI
│   │   ├── Consulta de Presupuesto
│   │   ├── Gestión de Expedientes (RC, A, D, O, P)
│   │   ├── Gestión de Contratos
│   │   ├── Registro de Facturas
│   │   ├── Gestión de Inventario (Cap. 6)
│   │   └── Reporting y BI
│   └── Integración con otros sistemas
│       ├── SIGLO (bidireccional)
│       ├── FACe (facturas automáticas)
│       ├── W@nda (nómina)
│       └── Diraya (imputación costes)
│
├── 4. SISTEMA SIGLO
│   ├── Función: Gestión logística integral SAS
│   ├── Módulos
│   │   ├── Sistema Acreditación Logística (SAL)
│   │   ├── Catálogo y Banco Bienes y Servicios (CBS)
│   │   ├── Contratación (Acuerdos Marco)
│   │   ├── Logística (Compras, Almacén, Distribución, Facturación)
│   │   └── Organización
│   └── Integración SIGLO-GIRO
│       ├── Pedido en SIGLO → Documento contable en GIRO
│       └── Contrato en GIRO → Datos contrato en SIGLO
│
└── 5. CONTROL ACTIVIDAD FINANCIERA
    ├── Control Interno: INTERVENCIÓN GENERAL
    │   ├── Dependencia: Consejería Hacienda (independencia funcional)
    │   ├── Funciones
    │   │   ├── Interventora: Fiscalización previa (reparos)
    │   │   ├── Control Financiero: Auditorías posteriores
    │   │   └── Contable: Cuenta General Junta
    │   └── Estructura: Intervención General + Delegadas + Provinciales
    │
    ├── Control Externo: CÁMARA DE CUENTAS
    │   ├── Dependencia: Parlamento Andalucía (independencia total)
    │   ├── Funciones
    │   │   ├── Fiscalizadora: Auditorías externas
    │   │   └── Jurisdiccional: Enjuiciamiento contable
    │   └── Procedimiento
    │       ├── Auditoría → Borrador → Alegaciones → Informe definitivo
    │       └── Remisión al Parlamento → Debate → Seguimiento
    │
    └── Control Político: PARLAMENTO ANDALUCÍA
        ├── Instrumentos
        │   ├── Aprobación Presupuesto (antes 31 dic)
        │   ├── Seguimiento ejecución (informes trimestrales)
        │   ├── Aprobación modificaciones relevantes
        │   ├── Aprobación Cuenta General
        │   └── Comisiones de Investigación
        └── Transparencia (Ley 1/2014)
            └── Portal Transparencia Junta Andalucía

📚 9. REFERENCIAS NORMATIVAS Y BIBLIOGRÁFICAS

🔹 Normativa Estatal

  • Constitución Española de 1978. Artículos 133-136 (potestad tributaria y Tribunal de Cuentas) y 156-158 (autonomía financiera CCAA).
  • Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
  • Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Normativa básica del Estado.
  • Ley 3/2004, de 29 de diciembre, de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Plazos de pago (30 días).

🔹 Normativa Autonómica Andaluza

  • Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, Estatuto de Autonomía para Andalucía. Artículos 175-192 (Hacienda, Presupuesto, Control).
  • Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía. Norma fundamental.
  • Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Aprobación anual (cada ejercicio).
  • Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía.
  • Ley 5/1986, de 28 de noviembre, de la Cámara de Cuentas de Andalucía.

🔹 Normativa Específica del SAS

  • Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía. Artículos 53-58 (financiación SSPA).
  • Decreto 208/2015, de 14 de julio, del régimen de autonomía de gestión económica de los centros del Servicio Andaluz de Salud.
  • Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos en el Servicio Andaluz de Salud.

🔹 Bibliografía Técnica

  • VILLAR ROJAS, F. J. (2020). Derecho de la Hacienda Pública de Andalucía. Tirant lo Blanch.
  • MARTÍN QUERALT, J. et al. (2019). Curso de Derecho Financiero y Tributario. 30ª edición. Tecnos.
  • BAYONA DE PEROGORDO, J. J. y SOLER ROCH, M. T. (2018). Derecho Financiero. 15ª edición. Compás.
  • GARCÍA NOVOA, C. (2017). El Control de la Actividad Financiera de las Administraciones Públicas. Bosch.

🔹 Documentación Técnica Sistemas

  • Manual de Usuario del Sistema GIRO. Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos de la Junta de Andalucía.
  • Manual del Sistema SIGLO. Dirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones del SAS.
  • Guía de Facturación Electrónica – FACe. Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
  • Oracle E-Business Suite Documentation Release 12.2. Oracle Corporation.

🔹 Recursos Online

🏷️ 10. ETIQUETAS SEO / PALABRAS CLAVE

Palabras clave principales para búsqueda y estudio:

  • Presupuesto Junta Andalucía
  • Sistema GIRO Andalucía
  • Sistema SIGLO SAS
  • TFA-STI oposiciones SAS
  • Hacienda Pública Andalucía
  • Intervención General Andalucía
  • Cámara de Cuentas Andalucía
  • Control financiero público
  • Presupuesto sanitario Andalucía
  • Gestión económica SAS
  • Capítulo 6 inversiones reales
  • Concepto 626 equipos informáticos
  • Clasificación económica presupuesto
  • Ciclo presupuestario fases
  • Fiscalización previa Intervención
  • Factura electrónica FACe
  • Decreto 208/2015 autonomía gestión SAS
  • Responsabilidad contable
  • Modificaciones presupuestarias
  • Oracle E-Business Suite GIRO
  • Centrales Provinciales Compras SAS
  • Documento RC AD O P GIRO
  • ENS seguridad sistemas GIRO
  • Integración SIGLO GIRO
  • Principios presupuestarios

💪 MENSAJE FINAL DE MOTIVACIÓN

¡Enhorabuena por completar este tema tan denso!

El Tema 26 es uno de los más complejos del temario porque combina normativa jurídica, gestión económica y conocimientos técnicos de sistemas de información. Pero dominar este tema te dará una ventaja ENORME en el examen.

Estrategia de estudio recomendada:

  • Primera lectura: Comprende la lógica global del tema (estructura presupuesto, ciclo, órganos control)
  • Segunda lectura: Focaliza en conceptos clave (Cap. 2 vs Cap. 6, GIRO vs SIGLO, Intervención vs Cámara)
  • Memorización selectiva: Fechas (31 dic aprobación), porcentajes (40% presupuesto), nomenclaturas (626, 22706)
  • Practica con el cuestionario: Repite las 30 preguntas hasta que no falles ninguna
  • Casos prácticos: Son fundamentales. Asegúrate de entender TOTALMENTE los dos casos prácticos del tema

Recuerda: Este tema no es solo para aprobar el examen. Es conocimiento que USARÁS TODOS LOS DÍAS en tu trabajo como TFA-STI del SAS. Cada expediente de gasto, cada compra de equipamiento, cada proyecto TIC que gestiones pasará por GIRO y SIGLO, y necesitarás dominar perfectamente estos procesos.

¡Ánimo, que vas por muy buen camino! 🚀

📧 Contacto y Recursos Adicionales

Esteban Castro – Preparador de Oposiciones TFA-STI SAS

Para dudas, aclaraciones o material complementario sobre este tema, consulta los foros de tu academia o plataforma de preparación.

Última actualización: Noviembre 2024

Nota importante: Este material ha sido elaborado con fines exclusivamente educativos para la preparación de oposiciones. La normativa y los sistemas descritos pueden sufrir modificaciones. Se recomienda contrastar siempre con las fuentes oficiales (BOJA, webs oficiales de la Junta de Andalucía y el SAS) para asegurar la vigencia de la información.

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