1. Introducción y Contextualización

Buenas, futuro/a compañero/a. Si estás leyendo esto es porque vas en serio con la oposición. Y déjame decirte algo: este Tema 35 no es uno más del montón. Es, probablemente, uno de los más importantes de todo el temario de Administración General del SAS.

¿Por qué? Pues mira… porque sin entender el Derecho Financiero y el Presupuesto, difícilmente vas a poder desenvolverte en tu día a día como Técnico/a de Función Administrativa. Todo lo que hagas en el SAS —desde tramitar un expediente de gasto hasta gestionar nóminas, desde controlar una factura hasta justificar una transferencia presupuestaria— tiene detrás los principios y las normas que vamos a estudiar aquí.

1.1. Relevancia para el Técnico/a de Función Administrativa del SAS

Como TFA-Administración General en el SAS, vas a trabajar con presupuestos todos los días. No me refiero a que vayas a elaborar el Presupuesto de la Junta (eso le toca al Consejo de Gobierno), pero sí que vas a:

• Gestionar créditos presupuestarios de tu centro sanitario (hospital, distrito, área de gestión…)
• Tramitar expedientes de gasto siguiendo las fases A-D-O-P que veremos en detalle
• Controlar la ejecución presupuestaria para que no te pases de las dotaciones aprobadas
• Proponer modificaciones presupuestarias cuando haga falta (transferencias, generaciones de crédito, suplementos…)
• Justificar desviaciones ante la Intervención o ante la Dirección Gerencia
• Elaborar informes económicos sobre el estado de ejecución del gasto

Y todo esto lo harás dentro del marco jurídico que establece la Ley General Presupuestaria (LGP) a nivel estatal y el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía (TRLGHPA) a nivel autonómico.

1.2. Importancia en la Oposición

Además, este tema está totalmente interrelacionado con otros del temario:

• Tema 36: Presupuesto de la Junta de Andalucía y del SAS
• Tema 37: Contabilidad Pública y Tesorería
• Temas 81-90: Contratación Pública (el expediente de gasto)
• Temas 91-94: Técnica presupuestaria, modificaciones, contabilidad analítica…

1.3. Conexión con la Práctica Diaria en el SAS

Vamos a poner un ejemplo real para que veas la importancia de este tema:

1.4. Esquema General del Tema

Este tema lo vamos a desarrollar en el siguiente orden lógico:

1. Derecho Financiero: Qué es, por qué es autónomo, qué regula
2. Ley General Presupuestaria: Estructura, ámbito, principios
3. Hacienda Pública: Derechos e ingresos, obligaciones y gastos
4. El Presupuesto: Concepto, naturaleza jurídica, caracteres
5. Configuración jurídica: Ciclo presupuestario (elaboración, aprobación, ejecución, control)
6. Estabilidad presupuestaria: Principios, reglas fiscales, incidencia en el ciclo presupuestario

2. El Derecho Financiero: Concepto, Autonomía y Contenido

2.1. Concepto de Derecho Financiero

El Derecho Financiero es la rama del Derecho Público que regula la actividad financiera del Estado y demás entes públicos. Es decir, se ocupa de cómo el Estado y las Administraciones Públicas:

• Obtienen ingresos (mediante tributos, precios públicos, tasas, transferencias, endeudamiento…)
• Realizan gastos (para financiar los servicios públicos, infraestructuras, prestaciones…)
• Gestionan su patrimonio (bienes, inversiones, deuda pública…)

2.2. Autonomía del Derecho Financiero

Durante mucho tiempo se discutió si el Derecho Financiero era realmente una rama autónoma o solo un apéndice del Derecho Administrativo. Hoy en día, está claro que sí tiene autonomía, y esto se basa en:

2.2.1. Autonomía Científica

El Derecho Financiero tiene:

• Principios propios: Legalidad presupuestaria, anualidad, universalidad, unidad de caja, equilibrio presupuestario…
• Instituciones específicas: Presupuesto, crédito presupuestario, modificaciones presupuestarias, liquidación del presupuesto…
• Métodos propios: Técnica presupuestaria, contabilidad pública, control financiero…

2.2.2. Autonomía Normativa

Existe una abundante legislación específica:

• Nivel estatal: Ley General Presupuestaria (LGP), Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria (LOEPSF), Ley General Tributaria (LGT)…
• Nivel autonómico: Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía (TRLGHPA), aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo

2.2.3. Autonomía Didáctica

Se estudia como disciplina independiente en las Facultades de Derecho, Económicas y Escuelas de Función Pública.

2.3. Contenido del Derecho Financiero

El Derecho Financiero se estructura tradicionalmente en cuatro grandes bloques:

En este Tema 35 nos vamos a centrar fundamentalmente en el Derecho Presupuestario, que es el que más te afecta como TFA.

2.4. Fuentes del Derecho Financiero

Las fuentes del Derecho Financiero, por orden jerárquico, son:

1. Constitución Española de 1978
   • Arts. 133-136 (Hacienda Pública)
   • Art. 31 (Principio de capacidad económica, sistema tributario justo)
   • Arts. 156-158 (Hacienda de las CCAA)
2. Estatuto de Autonomía de Andalucía (LO 2/2007)
   • Arts. 175-194 (Hacienda de la Comunidad Autónoma, presupuesto)
3. Leyes Orgánicas
   • LO 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF)
4. Leyes Ordinarias
   • Ley 47/2003, General Presupuestaria (LGP)
   • Decreto Legislativo 1/2010, que aprueba el TRLGHPA
   • Leyes anuales de Presupuestos (estatal y autonómica)
5. Reglamentos
   • Reglamento General de la Ley General Presupuestaria (RD 2188/1995)
   • Decreto 40/2017, de Tesorería de la Junta de Andalucía

3. La Ley General Presupuestaria: Estructura y Principios Generales

3.1. Normativa Presupuestaria Estatal: La Ley 47/2003, General Presupuestaria

La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP), es la norma básica que regula el régimen presupuestario y contable del sector público estatal. Aunque su ámbito de aplicación directo es la Administración General del Estado, establece principios y reglas básicas que se aplican también a las Comunidades Autónomas (por el art. 149.1.18ª CE, que reserva al Estado la competencia sobre «las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas»).

3.1.1. Estructura de la LGP

La Ley 47/2003 se estructura en:

• Título Preliminar: Principios generales
• Título I: Del presupuesto (contenido, estructura, elaboración, aprobación)
• Título II: De los créditos presupuestarios y sus modificaciones
• Título III: De la ejecución del presupuesto
• Título IV: Del control interno y externo
• Título V: De la contabilidad pública
• Título VI: De la Tesorería
• Título VII: De la Deuda Pública

3.2. Normativa Presupuestaria Autonómica: El TRLGHPA

En Andalucía, la norma equivalente es el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.

3.2.1. Estructura del TRLGHPA

El TRLGHPA se divide en:

• Título Preliminar: Disposiciones generales (Art. 1-10)
• Título I: De los Presupuestos (Art. 11-68)
• Título II: De la Gestión Económico-Financiera (Art. 69-79)
• Título III: Del Control de la Gestión Económico-Financiera (Art. 80-91)
• Título IV: De la Tesorería (Art. 92-102)
• Título V: De las operaciones financieras (Art. 103-107)
• Título VI: Régimen patrimonial (Art. 108-121)

3.3. Principios Presupuestarios

Los principios presupuestarios son reglas básicas que rigen la elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto. Tienen su origen en el constitucionalismo liberal del siglo XIX y responden a la necesidad de garantizar la transparencia, control y racionalidad en el manejo de los fondos públicos.

El artículo 5 del TRLGHPA establece que:

Vamos a analizar los principales:

3.3.1. Principio de Anualidad

Artículo 32 TRLGHPA: «El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural».

• Concepto: El presupuesto se aprueba para un ejercicio económico que coincide con el año natural (1 de enero a 31 de diciembre).
• Fundamento: Facilita el control periódico de la gestión económica.
• Excepciones:
  • Prórroga presupuestaria (Art. 37 TRLGHPA): Si no se aprueba el presupuesto antes del 1 de enero, se prorroga automáticamente el del año anterior.
  • Gastos plurianuales (Art. 40 TRLGHPA): Se pueden adquirir compromisos de gasto que afecten a ejercicios futuros.
  • Incorporación de remanentes: Créditos no gastados que se incorporan al ejercicio siguiente.

3.3.2. Principio de Universalidad

Concepto: Todos los ingresos y todos los gastos deben figurar en el presupuesto. No puede haber ingresos ni gastos «ocultos» o fuera del presupuesto.

• Consecuencia 1: Presupuesto bruto (no se pueden compensar ingresos y gastos para mostrar solo la diferencia)
• Consecuencia 2: Todos los órganos y entidades del sector público deben estar incluidos

3.3.3. Principio de Unidad de Caja

Artículo 92 TRLGHPA: Existe una única Tesorería General de la Comunidad Autónoma que centraliza todos los fondos y valores, sin perjuicio de las cajas autorizadas.

• Objetivo: Optimizar la gestión de los recursos financieros (cobros y pagos) y garantizar la transparencia
• Aplicación al SAS: Aunque el SAS tiene su propia tesorería, esta se integra en la Tesorería General de la Junta

3.3.4. Principio de No Afectación de los Ingresos

Artículo 5 TRLGHPA: Los recursos de la Hacienda Pública no pueden afectarse a gastos determinados, salvo que una ley lo autorice expresamente.

• Significado: Los ingresos van «a una bolsa común» y de ahí se financian todos los gastos. No se puede decir «este impuesto va para esto».
• Excepciones legales:
  • Tributos afectados por ley (ej: canon del agua → obras hidráulicas)
  • Transferencias finalistas de la UE o del Estado
  • Tasas por prestación de servicios

3.3.5. Principio de Especialidad de los Créditos

Los créditos presupuestarios tienen una triple especialidad:

• Cualitativa: Solo se pueden gastar en lo que dice el presupuesto (ej: crédito para «material sanitario» no se puede usar para «personal»)
• Cuantitativa: Solo se puede gastar hasta el importe aprobado (Art. 39 TRLGHPA: carácter limitativo)
• Temporal: Solo se puede gastar durante el ejercicio presupuestario (salvo excepciones)

3.4. Otros Principios (Estabilidad Presupuestaria)

Desde 2001 (Ley de Estabilidad Presupuestaria) y sobre todo desde 2012 (LO 2/2012, LOEPSF), se han añadido nuevos principios:

• Estabilidad presupuestaria: Equilibrio o superávit estructural
• Sostenibilidad financiera: Capacidad para financiar compromisos presentes y futuros sin comprometer el crecimiento
• Plurianualidad: Planificación más allá del ejercicio anual
• Transparencia: Publicidad de toda la información económico-financiera
• Eficiencia y economía: Asignación y utilización óptima de recursos

4. Régimen de la Hacienda Pública: Derechos Económicos y Obligaciones Exigibles

4.1. Concepto de Hacienda Pública

La Hacienda Pública es el conjunto de medios económicos y financieros de que dispone el sector público para el desarrollo de sus fines. Comprende:

• Recursos económicos: Ingresos públicos (tributos, tasas, precios públicos, transferencias…)
• Patrimonio: Bienes y derechos de titularidad pública
• Deuda pública: Obligaciones financieras contraídas
• Organización administrativa: Órganos competentes para su gestión

4.2. Derechos Económicos (Ingresos Públicos)

Los derechos económicos son los ingresos que tiene derecho a percibir la Hacienda Pública. Se clasifican en:

4.2.1. Clasificación Económica de los Ingresos

4.2.2. Fases de Ejecución de los Ingresos

Los ingresos presupuestarios pasan por las siguientes fases:

1. Previsión (P): Estimación de los ingresos que se van a obtener (se hace al elaborar el presupuesto)
2. Derechos reconocidos (DR): Acto por el que se declara la existencia de un derecho de cobro a favor de la Hacienda Pública
3. Recaudación (R): Cobro efectivo del derecho

4.3. Obligaciones Exigibles (Gastos Públicos)

Las obligaciones son los gastos que debe afrontar la Hacienda Pública. El régimen del gasto público es mucho más complejo que el del ingreso, porque exige un control previo para evitar el derroche.

4.3.1. Clasificación Económica de los Gastos

4.3.2. Fases de Ejecución del Gasto Público (A-D-O-P)

Este es uno de los aspectos más importantes y más preguntados en el examen. Las fases del gasto son cuatro:

4.3.3. Cálculo del Saldo Disponible

Para saber cuánto crédito tienes disponible en un concepto presupuestario, se aplica la fórmula:

Ejemplo práctico:

• Crédito Definitivo en el concepto 62300 (Maquinaria): 500.000 €
• Autorizaciones (A): 150.000 €
• Disposiciones (D): 200.000 €
• Obligaciones reconocidas (O): 100.000 €
• Saldo Disponible = 500.000 – 150.000 – 200.000 – 100.000 = 50.000 €

Esto significa que aún puedes autorizar/disponer/obligar hasta 50.000 euros en ese concepto.

5. El Presupuesto: Concepto y Caracteres

5.1. Concepto de Presupuesto

El presupuesto es el instrumento fundamental de la Hacienda Pública. Existen múltiples definiciones:

Analicemos esta definición por partes:

• «Expresión cifrada»: El presupuesto se expresa en números, en euros. No es un documento narrativo.
• «Conjunta y sistemática»: Agrupa de forma ordenada todos los ingresos y todos los gastos (principio de universalidad y unidad).
• «Como MÁXIMO pueden reconocer»: Esta es la clave. Los créditos para gastos son limitativos (Art. 39 TRLGHPA). No se puede gastar más.
• «Derechos que prevean liquidar»: Los ingresos son una previsión, no un límite. Si se recauda más, mejor.

5.2. Naturaleza Jurídica del Presupuesto

¿Qué es jurídicamente un presupuesto? Esta cuestión ha sido objeto de debate doctrinal:

5.2.1. Tesis Clásica: El Presupuesto como Ley Formal

Según esta tesis (Laband, Jèze), el presupuesto es una ley formal pero no material:

• Ley formal: Porque se aprueba por el Parlamento mediante ley
• No ley material: Porque no crea, modifica ni extingue derechos u obligaciones. Solo autoriza al Gobierno a recaudar ingresos y a gastar.

5.2.2. Tesis Moderna: El Presupuesto como Ley en Sentido Material

La doctrina moderna (García de Enterría, Martín Queralt) defiende que el presupuesto sí es ley en sentido material:

• Tiene contenido normativo: establece el régimen jurídico de los gastos e ingresos públicos
• Vincula a la Administración: los créditos son limitativos
• Puede modificar otras leyes (disposiciones adicionales de la Ley de Presupuestos)

5.2.3. Conclusión

En España, la Ley de Presupuestos Generales del Estado y la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma son leyes ordinarias (aprobadas por mayoría simple) con un contenido específico. Tienen valor de ley y pueden modificar otras leyes (aunque con límites: no pueden crear tributos, que requieren ley específica).

5.3. Caracteres del Presupuesto

Del concepto y de la regulación normativa se derivan los siguientes caracteres del presupuesto:

1. Obligatoriedad: El presupuesto debe aprobarse todos los años (principio de anualidad)
2. Legalidad: Se aprueba mediante ley del Parlamento
3. Periodicidad: Rige para un ejercicio (año natural)
4. Universalidad: Incluye todos los ingresos y todos los gastos
5. Unidad: Existe un solo presupuesto para cada ente (aunque con múltiples secciones y programas)
6. Especialidad: Los créditos están especificados por conceptos (no se puede gastar en lo que uno quiera)
7. Publicidad: El presupuesto se publica en el boletín oficial (BOJA para Andalucía)
8. Equilibrio: Principio de estabilidad presupuestaria (ingresos no financieros ≥ gastos no financieros)

5.4. Estructura del Presupuesto

El presupuesto no es un simple listado de ingresos y gastos. Está estructurado de forma que permita su análisis, control y gestión.

5.4.1. Estructura del Presupuesto de Gastos

Artículo 34.2 TRLGHPA:

5.4.2. Estructura del Presupuesto de Ingresos

Artículo 34.2 TRLGHPA:

Los ingresos NO tienen clasificación funcional, porque no tiene sentido preguntarse «para qué se ingresa» (se ingresa para todo).

5.4.3. Clasificación Territorial de los Gastos de Inversión

Artículo 34.2 TRLGHPA:

Esto permite saber qué inversiones se van a hacer en cada provincia, comarca o municipio.

6. Configuración Jurídica del Presupuesto: El Ciclo Presupuestario

El presupuesto no es un acto puntual, sino un proceso que se desarrolla a lo largo de todo el ejercicio (e incluso más allá). Este proceso se denomina ciclo presupuestario y comprende cuatro fases:

1. Elaboración
2. Aprobación
3. Ejecución
4. Control

6.1. FASE 1: Elaboración del Presupuesto

6.1.1. Criterios de Elaboración

Artículo 33 TRLGHPA:

Estos criterios deben ser homogéneos con los establecidos por el Estado y coherentes con la normativa de estabilidad presupuestaria.

6.1.2. Competencia para Elaborar el Presupuesto

Artículo 35 TRLGHPA:

En la práctica, el trabajo lo lidera la Consejería competente en materia de Hacienda, que coordina la elaboración con el resto de Consejerías y organismos.

6.1.3. Plazo de Remisión al Parlamento

Artículo 35.4 TRLGHPA:

Es decir, el proyecto de presupuesto para 2026 debería haberse remitido al Parlamento antes del 1 de noviembre de 2025.

6.1.4. Estructura del Presupuesto (determinada por…)

Artículo 34.1 TRLGHPA:

6.2. FASE 2: Aprobación del Presupuesto

6.2.1. Competencia y Procedimiento

El presupuesto se aprueba mediante Ley del Parlamento de Andalucía, por el procedimiento legislativo ordinario (mayoría simple).

El debate presupuestario es uno de los momentos políticos más importantes del año, porque en él:

• Se analizan las políticas públicas del Gobierno
• Se votan las enmiendas de los grupos parlamentarios
• Se fijan las prioridades de gasto para el ejercicio

6.2.2. Contenido de la Ley de Presupuestos

Artículo 190 del Estatuto de Autonomía:

6.2.3. Ejercicio Presupuestario

Artículo 32 TRLGHPA:

6.2.4. Prórroga Presupuestaria

¿Qué pasa si no se aprueba el presupuesto antes del 1 de enero?

Artículo 37 TRLGHPA:

Pero atención: la prórroga NO afecta a:

• Créditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior
• Créditos para gastos que correspondan a compromisos de ejercicios futuros del ejercicio que se prorroga
• Operaciones de capital y financieras de programas no incluidos en el anexo de inversiones del ejercicio que se prorroga

6.3. FASE 3: Ejecución del Presupuesto

La ejecución del presupuesto es el proceso mediante el cual se materializan los gastos e ingresos previstos. Ya hemos visto las fases del gasto (A-D-O-P) en el apartado 4.3.2.

6.3.1. Carácter Limitativo de los Créditos

Artículo 39 TRLGHPA:

6.3.2. Compromisos de Gastos Plurianuales

Como excepción al principio de anualidad, se pueden adquirir compromisos de gasto que afecten a ejercicios futuros.

Artículo 40 TRLGHPA:

6.4. FASE 4: Control del Presupuesto

El control de la actividad económico-financiera de la Hacienda Pública se ejerce en dos niveles:

6.4.1. Control Interno

Artículo 85 TRLGHPA:

6.4.2. Modalidades de Control Interno

Artículo 88 TRLGHPA:

• Control previo (fiscalización): Se ejerce antes de que se ejecute el gasto, para comprobar que existe crédito, que el gasto es conforme a derecho, etc.
• Control financiero: Se ejerce a posteriori, mediante auditorías, para verificar que la gestión se ha hecho correctamente.

6.4.3. Control Externo

El control externo lo ejercen:

• Cámara de Cuentas de Andalucía: Órgano de fiscalización externa de las cuentas de la Comunidad Autónoma (dependiente del Parlamento)
• Tribunal de Cuentas: Órgano supremo de fiscalización de las cuentas del Estado (dependiente de las Cortes Generales)
• Parlamento de Andalucía: Mediante el control político (aprobación de la Cuenta General, comisiones de investigación…)

7. Incidencia de las Leyes de Estabilidad Presupuestaria en el Proceso de Elaboración, Aprobación y Ejecución del Presupuesto

7.1. Marco Normativo de la Estabilidad Presupuestaria

Desde principios del siglo XXI, la estabilidad presupuestaria se ha convertido en un principio rector de las finanzas públicas. La normativa clave es:

• Artículo 135 de la Constitución Española (reformado en 2011)
• LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF)
• Normativa europea: Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TECG)

7.2. Principios de la Estabilidad Presupuestaria

Artículo 3 LOEPSF: La elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos se realizará en un marco de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, coherente con la normativa europea.

7.2.1. Principio de Estabilidad Presupuestaria

La situación de equilibrio o superávit estructural.

En términos sencillos: Ingresos no financieros ≥ Gastos no financieros

O sea, que los ingresos «normales» (impuestos, tasas, transferencias…) deben cubrir los gastos «normales» (personal, funcionamiento, inversiones…), sin tener que pedir prestado.

7.2.2. Principio de Sostenibilidad Financiera

Capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y de deuda pública.

Límite de deuda: El volumen de deuda pública no puede superar el 60% del PIB (criterio de Maastricht).

7.2.3. Regla de Gasto

La variación del gasto computable de cada Administración Pública no puede superar la tasa de crecimiento de referencia del PIB.

7.3. Incidencia en el Ciclo Presupuestario

7.3.1. En la Elaboración del Presupuesto

• El Gobierno debe elaborar un marco presupuestario a medio plazo coherente con el objetivo de estabilidad
• Los criterios de elaboración deben ser homogéneos con los del Estado (Art. 33 TRLGHPA) y respetar la estabilidad
• Se deben incluir límites de gasto no financiero coherentes con la regla de gasto

7.3.2. En la Aprobación del Presupuesto

• El presupuesto debe aprobarse en equilibrio o superávit
• Si se prevé un déficit, debe justificarse (situación excepcional: catástrofe, crisis…)
• El Parlamento, al aprobar el presupuesto, no puede introducir enmiendas que alteren el equilibrio presupuestario sin compensación

7.3.3. En la Ejecución del Presupuesto

• Durante el ejercicio, se debe hacer un seguimiento trimestral del cumplimiento del objetivo de estabilidad
• Si se detecta riesgo de incumplimiento, hay que adoptar medidas preventivas (congelación de créditos, limitación de contrataciones…)
• Si al cierre del ejercicio hay déficit, se debe elaborar un Plan Económico-Financiero para corregir el desequilibrio

7.4. Consecuencias Prácticas para el SAS

La estabilidad presupuestaria afecta directamente a tu trabajo como TFA en el SAS:

• Limitación de gastos: No puedes proponer gastos sin financiación, aunque haya necesidades asistenciales
• Control del déficit: Cada trimestre se revisa si el SAS cumple su objetivo de gasto
• Congelación de créditos: Si hay riesgo de incumplimiento, la Intervención puede bloquear determinados gastos
• Priorización: Hay que priorizar gastos esenciales (personal, farmacia, urgencias) frente a gastos menos urgentes

8. Aplicación en el Servicio Andaluz de Salud

8.1. El Presupuesto del SAS

El SAS, como agencia administrativa de la Junta de Andalucía, tiene su propio presupuesto, que se integra en el Presupuesto de la Comunidad Autónoma.

En la estructura orgánica del presupuesto:

• Sección 15: Consejería de Salud y Consumo
• Servicio 01: Servicio Andaluz de Salud

El presupuesto del SAS representa aproximadamente el 40% del presupuesto total de la Junta de Andalucía, siendo con diferencia el mayor capítulo de gasto.

8.2. Programas Presupuestarios del SAS

Los principales programas presupuestarios del SAS son:

• 41A – FORMACIÓN SANITARIA
• 41B – TRASPLANTE DE ÓRGANOS
• 41C – ATENCIÓN SANITARIA (el más importante, donde se imputa casi todo)
• 41F – PRESTACIONES COMPLEMENTARIAS

8.3. Estructura de Gastos del SAS

La mayor parte del gasto del SAS se concentra en:

• Capítulo 1 (Personal): ~55-60% del presupuesto
  • Nóminas del personal estatutario (médicos, enfermeras, TCAEs…)
  • Nóminas del personal funcionario y laboral (administrativos, TFAs…)
• Capítulo 2 (Gastos corrientes): ~35-40% del presupuesto
  • Farmacia hospitalaria y de atención primaria
  • Material sanitario (jeringuillas, gasas, prótesis…)
  • Contratos de limpieza, lavandería, mantenimiento, seguridad…
  • Hostelería (alimentación de pacientes y personal)
• Capítulo 6 (Inversiones): ~3-5% del presupuesto
  • Construcción y reforma de hospitales y centros de salud
  • Adquisición de equipos médicos (TAC, resonancias, aceleradores lineales…)

8.4. Gestión Presupuestaria en tu Día a Día

Como TFA-Administración General en el SAS, tus tareas relacionadas con el presupuesto serán:

1. Control de la ejecución presupuestaria
   • Revisar mensualmente el estado de ejecución de los créditos de tu centro
   • Calcular saldos disponibles (CD – A – D – O)
   • Detectar desviaciones y proponer correcciones
2. Tramitación de expedientes de gasto
   • Verificar que existe crédito antes de iniciar un expediente
   • Tramitar los documentos contables (A, D, O, P)
   • Enviar la documentación a Intervención para su fiscalización
3. Propuesta de modificaciones presupuestarias
   • Cuando te quedas sin crédito en un concepto pero te sobra en otro → Transferencia de crédito
   • Cuando recibes una subvención o donación → Generación de crédito
   • Cuando necesitas más dinero en general → Suplemento de crédito (esto ya lo decide el Consejo de Gobierno)
4. Elaboración de informes
   • Informe trimestral de ejecución presupuestaria para la Dirección Gerencia
   • Justificación de desviaciones
   • Propuestas de mejora en la gestión del gasto

9. Conclusiones y Estrategia de Estudio

9.1. Ideas Clave del Tema

9.2. Artículos del TRLGHPA que Debes Memorizar

9.3. Estrategia de Memorización

GASTOS:  Orgánica + Funcional + Económica
INGRESOS: Orgánica + Económica (sin funcional)
INVERSIONES: + Territorial
            

9.4. Relación con Otros Temas

Este Tema 35 es la base teórica para entender:

• Tema 36: Presupuesto de la Junta de Andalucía y del SAS (aplicación concreta)
• Tema 37: Contabilidad Pública y Tesorería (sistemas de información, pagos…)
• Temas 81-90: Contratación Pública (el expediente de gasto en contratos)
• Temas 91-94: Técnica presupuestaria, modificaciones, contabilidad analítica, facturación a terceros

9.5. Últimos Consejos

11. Mapa Conceptual del Tema

                                    ┌───────────────────────────────────┐
                                    │   DERECHO FINANCIERO              │
                                    │   Y PRESUPUESTARIO                │
                                    └─────────────┬─────────────────────┘
                                                  │
                      ┌───────────────────────────┼───────────────────────────┐
                      │                           │                           │
              ┌───────▼──────┐          ┌────────▼────────┐          ┌───────▼──────┐
              │  NORMATIVA   │          │   PRESUPUESTO   │          │   HACIENDA   │
              │              │          │                 │          │   PÚBLICA    │
              └───────┬──────┘          └────────┬────────┘          └───────┬──────┘
                      │                          │                           │
        ┌─────────────┼─────────────┐           │              ┌────────────┼────────────┐
        │             │             │           │              │            │            │
   ┌────▼────┐  ┌────▼────┐  ┌────▼────┐     │         ┌────▼────┐  ┌────▼────┐  ┌────▼────┐
   │   CE    │  │ LOEPSF  │  │TRLGHPA  │     │         │ Ingresos│  │  Gastos │  │Patrimonio│
   │Art.135  │  │LO 2/2012│  │DL 1/2010│     │         │(Cap.1-9)│  │(Cap.1-9)│  │         │
   └─────────┘  └─────────┘  └─────────┘     │         └─────────┘  └─────────┘  └─────────┘
                                               │
                                               │
                      ┌────────────────────────┼────────────────────────┐
                      │                        │                        │
              ┌───────▼──────┐         ┌──────▼──────┐         ┌───────▼──────┐
              │   CONCEPTO   │         │ ESTRUCTURA  │         │CICLO PRESUPTO│
              │              │         │             │         │              │
              └───────┬──────┘         └──────┬──────┘         └───────┬──────┘
                      │                       │                        │
         ┌────────────┼────────────┐         │            ┌───────────┼───────────┐
         │            │            │         │            │           │           │
    ┌────▼────┐  ┌───▼────┐  ┌───▼────┐    │       ┌────▼────┐ ┌───▼────┐ ┌───▼────┐
    │Expresión│  │Carácter│  │ Objeto │    │       │Elaborac.│ │Aprobac.│ │Ejecuc. │
    │ Cifrada │  │Limitati│  │ Anual  │    │       │Art. 35  │ │ Parla. │ │A-D-O-P │
    │ Art. 31 │  │vo Art.39│ │Art. 32 │    │       │Cons.Gob.│ │  Ley   │ │Art. 69 │
    └─────────┘  └────────┘  └────────┘    │       └─────────┘ └────────┘ └────┬───┘
                                            │                                    │
                      ┌─────────────────────┘                                    │
                      │                                                          │
              ┌───────▼──────┐                                          ┌────────▼────────┐
              │   GASTOS:    │                                          │    CONTROL      │
              │              │                                          │                 │
              │  Orgánica    │                                          └────────┬────────┘
              │  Funcional   │                                                   │
              │  Económica   │                                   ┌───────────────┼───────────────┐
              │  Art. 34.2   │                                   │               │               │
              └──────────────┘                              ┌────▼────┐     ┌────▼────┐     ┌────▼────┐
                                                            │ Interno │     │ Externo │     │Político │
              ┌──────────────┐                              │Interven.│     │ Cámara  │     │Parlamen.│
              │  INGRESOS:   │                              │ General │     │ Cuentas │     │         │
              │              │                              │Art. 85  │     │Tribunal │     │         │
              │  Orgánica    │        

12. Estrategia de Estudio

13. Referencias Normativas Esenciales

14. Palabras Clave