📜 TEMA 14: El Estatuto de Autonomía para Andalucía (II)
Oposición: Técnico/a de Función Administrativa, opción Administración General del SAS
Normativa clave: Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
Autor: Esteban Castro | Preparador de Oposiciones
📋 Contenido del Tema
- 1. Introducción y Relevancia
- 2. Antecedentes y Construcción del Estado Autonómico
- 3. El Estatuto como Norma Institucional Básica
- 4. El Sistema de Competencias
- 5. Reforma del Estatuto
- 6. Garantías
- 7. Conclusiones
- 8. Cuestionario de Preguntas (25+ preguntas)
- 9. Mapa Conceptual
- 10. Referencias Normativas
1. Introducción y Relevancia
Mira, si hay un tema que vertebra toda la organización administrativa en la que vas a trabajar, es este. El Estatuto de Autonomía para Andalucía no es solo «otra ley más que memorizar»… es, literalmente, la norma que define quiénes somos como Comunidad Autónoma, qué podemos hacer y qué no, cómo nos organizamos y cómo nos relacionamos con el Estado.
Como futuro Técnico de Función Administrativa del SAS, vas a aplicar este Estatuto constantemente, aunque no siempre seas consciente de ello. Cada vez que tramites un expediente de contratación, gestiones una nómina o participes en cualquier procedimiento administrativo, estarás actuando dentro del marco competencial que este Estatuto delimita.
1.1. ¿Por qué es tan importante para la oposición?
Te voy a ser muy sincero: este tema cae siempre. En los exámenes de 2025 del SAS que hemos analizado, aparecieron preguntas sobre:
- Artículo 40.2: Principios rectores de las políticas públicas
- Artículo 127: Disolución del Parlamento
- Estructura institucional de Andalucía
- Sistema de competencias
1.2. Conexión con la práctica diaria en el SAS
¿Crees que el Estatuto es algo abstracto y alejado de tu trabajo? Veamos algunos ejemplos concretos:
| Situación en el SAS | Relación con el Estatuto |
|---|---|
| Tramitar una contratación de suministros sanitarios | Art. 47: Competencias sobre sanidad y salud pública |
| Gestionar nóminas del personal estatutario | Art. 76: Función pública y estatuto del personal |
| Aplicar la normativa de protección de datos | Art. 32: Derecho a la protección de datos personales |
| Gestionar la libre elección de médico | Art. 22: Derecho a la salud y libre elección |
| Tramitar un expediente de responsabilidad patrimonial | Art. 134: Responsabilidad de la Administración andaluza |
2. Antecedentes y Construcción del Estado Autonómico
2.1. El modelo territorial de la Constitución de 1978
Para entender el Estatuto andaluz hay que empezar por la Constitución. El artículo 2 CE establece algo fundamental (y un poco contradictorio, si lo piensas bien):
📖 Artículo 2 CE
«La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.»
Aquí tenemos dos principios que deben convivir:
- Unidad nacional: España es una y no puede dividirse
- Derecho a la autonomía: Las nacionalidades y regiones pueden autogobernarse
El Título VIII CE (artículos 137 a 158) desarrolla la organización territorial del Estado, estableciendo un modelo que los constitucionalistas llamaron «Estado de las Autonomías» o, más técnicamente, «Estado autonómico».
2.2. Las vías de acceso a la autonomía
La Constitución estableció dos caminos principales para acceder a la autonomía:
| Vía | Artículo CE | Características | Territorios |
|---|---|---|---|
| Vía lenta (ordinaria) | Art. 143 | Competencias limitadas inicialmente, ampliables a los 5 años | La mayoría de CC.AA. |
| Vía rápida (especial) | Art. 151 | Máximo nivel competencial desde el inicio | País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía |
2.3. El proceso autonómico andaluz: cronología
Se abre la posibilidad de crear Comunidades Autónomas.
Andalucía vota mayoritariamente «Sí» a la vía del art. 151 CE. Aunque técnicamente no se alcanzó el quórum en Almería, la voluntad popular fue clara.
Los andaluces aprueban en referéndum el proyecto de Estatuto de Autonomía.
Se aprueba el primer Estatuto de Autonomía para Andalucía (conocido como «Estatuto de Carmona»).
Se aprueba el nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía, actualmente vigente. Entró en vigor el 20 de marzo de 2007.
2.4. ¿Por qué se reformó el Estatuto en 2007?
El Estatuto de 1981 se había quedado «pequeño». Después de 25 años, Andalucía necesitaba:
- Actualizar y ampliar el catálogo de derechos
- Clarificar y expandir las competencias
- Modernizar las instituciones
- Incorporar nuevos principios (igualdad de género, medio ambiente, etc.)
- Mejorar la financiación autonómica
3. El Estatuto como Norma Institucional Básica
3.1. Naturaleza jurídica del Estatuto
Esta es una de las cuestiones más «doctrinales» del tema, pero necesitas entenderla bien porque aparece en los exámenes. El Estatuto tiene una naturaleza jurídica dual:
📖 Artículo 147.1 CE
«Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.»
| Desde la perspectiva estatal | Desde la perspectiva autonómica |
|---|---|
| Es una Ley Orgánica del Estado (art. 81 CE) | Es la norma suprema del ordenamiento andaluz |
| Se integra en el bloque de constitucionalidad | Todas las leyes andaluzas deben respetarlo |
| Se aprueba por las Cortes Generales | Su reforma requiere la aprobación del Parlamento andaluz |
🧠 Truco para recordar la naturaleza dual
Piensa en el Estatuto como un «pacto constitucional»: es un acuerdo entre el Estado y la Comunidad Autónoma. Por eso necesita la aprobación de ambas partes para nacer y para reformarse.
3.2. Proceso de elaboración del Estatuto de 2007
La reforma del Estatuto siguió el procedimiento del artículo 151.2 CE:
- Iniciativa: Correspondió al Parlamento de Andalucía
- Elaboración del proyecto: Aprobado por el Parlamento andaluz (2/3 de los diputados)
- Tramitación en Cortes Generales:
- Examen por la Comisión Constitucional del Congreso
- Delegación del Parlamento andaluz para negociar
- Aprobación por ambas Cámaras
- Referéndum: 18 de febrero de 2007
- Sanción y promulgación: Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo
3.3. Estructura del Estatuto de 2007
El Estatuto actual se estructura en:
| Parte | Artículos | Contenido |
|---|---|---|
| Preámbulo | – | Declaración de principios y valores |
| Título Preliminar | 1-11 | Andalucía como nacionalidad, territorio, símbolos, capitalidad |
| Título I | 12-41 | Derechos sociales, deberes y políticas públicas |
| Título II | 42-88 | Competencias de la Comunidad Autónoma |
| Título III | 89-98 | Organización territorial |
| Título IV | 99-139 | Organización institucional de la Comunidad |
| Título V | 140-147 | El Poder Judicial en Andalucía |
| Título VI | 148-194 | Economía, empleo y hacienda |
| Título VII | 195-229 | Relaciones institucionales |
| Título VIII | 230-233 | Medios de comunicación social |
| Título IX | 234-250 | Reforma del Estatuto |
| Disposiciones | – | 5 adicionales, 2 transitorias, 1 derogatoria, 3 finales |
3.4. Contenido fundamental: elementos esenciales
3.4.1. Andalucía como nacionalidad histórica
📖 Artículo 1 EAAnd
«Andalucía, como nacionalidad histórica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la Constitución, se constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad de la nación española…»
3.4.2. Territorio, capitalidad y símbolos
- Territorio (art. 2): Comprende el de los municipios de las provincias de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla
- Bandera (art. 3.1): Compuesta por tres franjas horizontales (verde, blanca y verde) de igual anchura
- Escudo (art. 3.2): Incorpora la figura de Hércules entre las dos columnas
- Himno (art. 3.3): El de Andalucía, cuya letra y música se contienen en la Ley que lo regula
- Capitalidad (art. 4): Sevilla es la capital de Andalucía
- Día de Andalucía (art. 5): 28 de febrero
3.4.3. Derechos y deberes (Título I)
El Título I desarrolla un amplio catálogo de derechos sociales, destacando:
- Art. 22: Derecho a acceder a la promoción de la salud y a la atención sanitaria
- Art. 26: Derecho a la educación
- Art. 28: Derecho a una vivienda digna y adecuada
- Art. 32: Derecho a la protección de datos personales
3.4.4. Principios rectores de las políticas públicas (art. 37-40)
El artículo 40.2 ha sido preguntado en exámenes recientes:
📖 Artículo 40.2 EAAnd
«Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma adoptarán las medidas necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios, en su caso, mediante el impulso de la legislación pertinente, la garantía de una financiación suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.»
4. El Sistema de Competencias
4.1. El reparto competencial en la Constitución
La Constitución establece un sistema de «doble lista» (arts. 148 y 149 CE) que determina qué puede hacer cada quien:
| Artículo 148 CE | Artículo 149 CE |
|---|---|
| Competencias que pueden asumir las CC.AA. | Competencias exclusivas del Estado |
| Son «potestativas» (no obligatorias) | No pueden ser asumidas por las CC.AA. |
Además, el artículo 149.3 CE establece tres reglas fundamentales:
- Cláusula residual: Las materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a las CC.AA. mediante sus Estatutos
- Supletoriedad del Derecho estatal: En todo caso, el Derecho estatal será supletorio del de las CC.AA.
- Prevalencia del Derecho estatal: En caso de conflicto, prevalecen las normas estatales (salvo en materias de competencia exclusiva autonómica)
4.2. Tipos de competencias en el Estatuto de Andalucía
El Título II del Estatuto (arts. 42-88) clasifica las competencias en tres grandes categorías:
| Tipo | Definición | Ejemplos |
|---|---|---|
| Exclusivas | Andalucía ejerce todas las potestades: legislativa, reglamentaria y de ejecución | Organización de instituciones de autogobierno, vivienda, turismo, cultura andaluza |
| Compartidas | El Estado fija la legislación básica y Andalucía la desarrolla y ejecuta | Sanidad, educación, medio ambiente, régimen local |
| Ejecutivas | Andalucía aplica la legislación estatal mediante su potestad reglamentaria y de ejecución | Productos farmacéuticos, tráfico y circulación, propiedad intelectual |
📖 Artículo 42 EAAnd – Clasificación de competencias
«1. Corresponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía las competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente Título…»
4.3. Competencia en materia de sanidad y salud pública
Por razones obvias, esta es la competencia que más te interesa. El artículo 55 del Estatuto es clave:
📖 Artículo 55 EAAnd – Salud, sanidad y farmacia
1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre:
- Organización, funcionamiento interno, evaluación, inspección y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios
- Planificación, determinación, regulación y ejecución de la inversión en centros y servicios sanitarios públicos
2. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia compartida en materia de sanidad interior y, en particular:
- La ordenación, planificación, determinación, regulación y ejecución de los servicios de salud
- La ordenación y ejecución de medidas de salud pública
- La promoción de la salud
3. Corresponde a Andalucía la ejecución de la legislación estatal en materia de productos farmacéuticos.
4.4. Otras competencias relevantes para el TFA-AG
| Materia | Artículo | Tipo |
|---|---|---|
| Función pública y estatuto del personal | 76 | Exclusiva + Compartida |
| Contratos y concesiones administrativas | 79 | Exclusiva (respetando legislación básica estatal) |
| Protección de datos | 82 | Ejecutiva |
| Hacienda autonómica | 175-194 | Exclusiva (con límites constitucionales) |
4.5. Cláusulas de cierre del sistema competencial
El artículo 87 del Estatuto establece importantes cláusulas interpretativas:
- Los poderes de Andalucía servirán al interés general de la Comunidad
- Las competencias se ejercerán respetando los principios de territorialidad y de eficacia extraterritorial
- La Comunidad puede establecer políticas propias en materias de su competencia
5. Reforma del Estatuto
5.1. Fundamento de la reforma
El Estatuto, como toda norma jurídica, puede ser modificado. Pero no es una ley cualquiera: su posición en el ordenamiento jurídico exige procedimientos especiales de reforma, regulados en el Título IX (arts. 234-250).
5.2. Procedimientos de reforma
El Estatuto de Andalucía contempla tres procedimientos de reforma, según la materia afectada:
5.2.1. Reforma ordinaria (art. 248)
Para reformas que NO afecten a:
- Las relaciones con el Estado
- Las competencias
- Otras materias que requieran procedimiento agravado
📖 Procedimiento ordinario
- Iniciativa: Consejo de Gobierno, grupos parlamentarios o 75.000 firmas ciudadanas
- Aprobación por el Parlamento: Mayoría de 3/5 (tres quintos)
- Aprobación por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica
- No requiere referéndum
5.2.2. Reforma agravada (art. 249)
Para reformas que SÍ afecten a las materias indicadas anteriormente:
📖 Procedimiento agravado
- Aprobación por el Parlamento: Mayoría de 2/3 (dos tercios)
- Aprobación por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica
- Referéndum obligatorio del cuerpo electoral andaluz
5.2.3. Reforma especial: Disolución del Parlamento (art. 250)
Para reformas que afecten al Título IV (instituciones) en lo relativo al régimen del Parlamento:
📖 Procedimiento especial
- Aprobación por el Parlamento: Mayoría de 2/3
- Disolución del Parlamento
- Nuevo Parlamento: Ratificación por mayoría absoluta
- Aprobación por las Cortes Generales
- Referéndum
5.3. Comparativa con la reforma constitucional
| Aspecto | Reforma Constitución (arts. 167-168 CE) | Reforma Estatuto Andalucía |
|---|---|---|
| Mayoría ordinaria | 3/5 de cada Cámara | 3/5 del Parlamento |
| Referéndum ordinario | Potestativo (si lo solicita 1/10 de cualquier Cámara) | No requerido |
| Reforma total/agravada | 2/3 + disolución + nuevas Cortes + referéndum | 2/3 + referéndum (o disolución en casos especiales) |
En el examen de promoción interna del SAS 2025 se preguntó sobre el artículo 167 CE:
Según el artículo 167 de la Constitución Española, los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por:
✅ Respuesta correcta: B
Explicación: El art. 167.1 CE establece que si no hay acuerdo entre Congreso y Senado, se creará una Comisión de composición paritaria (mismo número de diputados y senadores) que presentará un texto para su votación por ambas Cámaras.
5.4. La disolución del Parlamento (art. 127 EAAnd)
Aunque no forma parte estrictamente del procedimiento de reforma, el artículo 127 del Estatuto sobre la disolución del Parlamento es muy preguntado en los exámenes:
📖 Artículo 127 EAAnd – Disolución del Parlamento
- El Presidente de la Junta de Andalucía, previa deliberación del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá decretar la disolución del Parlamento.
- El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.
- La disolución no podrá tener lugar:
- Cuando esté en trámite una moción de censura
- Antes de que transcurra un año desde la última disolución
- No procederá la disolución del Parlamento cuando se encuentre convocado un proceso electoral estatal.
Artículo 127 del Estatuto de Autonomía de Andalucía (Disolución del Parlamento). Señale la correcta:
✅ Respuesta correcta: D
Explicación:
- A es parcialmente correcta pero incompleta: omite «previa deliberación del Consejo de Gobierno».
- B es falsa: El decreto SÍ debe fijar la fecha de las elecciones.
- C es falsa: Lo que impide la disolución es una moción de censura, no una cuestión de confianza.
- D es correcta: No puede haber nueva disolución antes de UN AÑO desde la anterior.
⚠️ TRAMPA DE EXAMEN: Muchos confunden «moción de censura» con «cuestión de confianza». La moción de censura impide la disolución; la cuestión de confianza NO la impide.
🧠 Regla mnemotécnica: «MC-1-MC»
- Moción de Censure → Impide disolución
- 1 año → Mínimo entre disoluciones
- Más: Convocatoria electoral estatal → Impide disolución
6. Garantías
6.1. Sistema de garantías del Estatuto
Las garantías son los mecanismos que aseguran el cumplimiento y la efectividad del Estatuto. Se articulan en varios niveles:
6.1.1. Garantías jurisdiccionales
- Tribunal Constitucional: Controla la constitucionalidad de las leyes y resuelve conflictos de competencias
- Tribunal Superior de Justicia de Andalucía: Órgano jurisdiccional superior en el territorio andaluz
- Jurisdicción contencioso-administrativa: Controla la legalidad de la actuación administrativa
6.1.2. Garantías institucionales
📖 El Defensor del Pueblo Andaluz (arts. 128-129 EAAnd)
Es el comisionado del Parlamento, designado por éste para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Título I de la Constitución y en el Título I del Estatuto, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de las Administraciones públicas andaluzas.
📖 El Consejo Consultivo de Andalucía (art. 129 EAAnd)
Es el superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta de Andalucía. Emite dictámenes preceptivos sobre:
- Proyectos de reforma del Estatuto
- Anteproyectos de leyes
- Reclamaciones de responsabilidad patrimonial cuando la cuantía supere 50.000 €
- Revisión de oficio de actos administrativos
En los exámenes del SAS 2025 se preguntó sobre los consejeros permanentes del Consejo Consultivo:
Según el art. 7 de la Ley 2/2024 del Consejo Consultivo de Andalucía, los consejeros permanentes lo serán…
✅ Respuesta correcta: B
Explicación: Los consejeros permanentes cesan a los 75 años, y el cese se produce a solicitud del propio interesado dirigida al Presidente del Consejo Consultivo.
6.1.3. Garantía de la autonomía financiera
El artículo 175 del Estatuto garantiza que Andalucía disponga de autonomía financiera, de sus propios recursos y de la capacidad para determinar y ordenar tributos.
El artículo 179 establece el principio de lealtad institucional: el Estado garantizará que las competencias asumidas por Andalucía queden financieramente cubiertas.
6.1.4. Garantía de la participación ciudadana
- Referéndum: Para la reforma estatutaria agravada (art. 249)
- Iniciativa legislativa popular: 75.000 firmas (art. 111)
- Derecho de petición: Ante el Parlamento y demás instituciones (art. 30)
6.2. La responsabilidad patrimonial de la Administración andaluza
📖 Artículo 134 EAAnd
«Los ciudadanos tienen derecho a ser indemnizados por la Administración de la Junta de Andalucía de los daños causados por el funcionamiento de los servicios públicos, en los términos establecidos por las leyes.»
Este artículo conecta con el artículo 106.2 CE y se desarrolla en la Ley 39/2015 (LPACAP) y la Ley 40/2015 (LRJSP).
7. Conclusiones y Conexiones con Otros Temas
7.1. Ideas clave del tema
- El Estatuto es la norma institucional básica de Andalucía y tiene una naturaleza jurídica dual: Ley Orgánica estatal y norma suprema autonómica.
- Andalucía accedió a la autonomía por la vía del art. 151 CE, siendo la única comunidad no «histórica» que lo hizo (referéndum del 28-F-1980).
- El sistema de competencias distingue tres tipos: exclusivas, compartidas y ejecutivas. La sanidad es competencia compartida (con aspectos exclusivos y ejecutivos).
- La reforma del Estatuto requiere procedimientos agravados: 3/5 (ordinaria) o 2/3 + referéndum (agravada).
- El sistema de garantías incluye: control constitucional, Defensor del Pueblo Andaluz, Consejo Consultivo y responsabilidad patrimonial.
7.2. Conexiones con otros temas del temario
| Tema relacionado | Conexión |
|---|---|
| Tema 11: Constitución Española (I) | Derechos fundamentales, principios rectores, derecho a la salud (art. 43 CE) |
| Tema 13: Constitución Española (III) | Organización territorial del Estado, art. 148 y 149 CE |
| Tema 15: Estatuto de Autonomía (III) | Organización territorial, poder judicial, economía y hacienda |
| Tema 20: Procedimiento administrativo | LPAC 39/2015, recursos, responsabilidad patrimonial |
| Tema 22: Responsabilidad patrimonial | Art. 134 EAAnd, procedimiento, dictamen Consejo Consultivo |
| Tema 23-34: Organización sanitaria | Competencia autonómica en sanidad (art. 55 EAAnd) |
7.3. Consejos de estudio
📚 Estrategia de memorización
- Artículos clave: Memoriza los números de los artículos más preguntados (1, 40.2, 55, 127, 248-250)
- Mayorías: 3/5 (ordinaria) vs 2/3 (agravada)
- Plazos: 1 año mínimo entre disoluciones
- Competencias: Clasifica cada materia (exclusiva/compartida/ejecutiva)
- Practica con test: Los exámenes del SAS 2025 preguntan literalidades
8. Cuestionario de Preguntas Tipo Test
A continuación, encontrarás 25 preguntas de nivel oposición sobre el Tema 14. Algunas están basadas en preguntas reales de los exámenes del SAS 2025.
El Estatuto de Autonomía para Andalucía vigente fue aprobado por:
Según el artículo 1 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, Andalucía se constituye como:
Andalucía accedió a la autonomía por la vía del artículo:
El Día de Andalucía se celebra el:
Según el artículo 40.2 del Estatuto de Autonomía de Andalucía, los poderes públicos adoptarán las medidas necesarias para el efectivo cumplimiento de los principios rectores de las políticas públicas, a través de:
¿Cuántos artículos tiene el Estatuto de Autonomía para Andalucía de 2007?
La capital de Andalucía, según el Estatuto, es:
Las competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía pueden ser:
La competencia sobre «organización, funcionamiento interno, evaluación, inspección y control de centros sanitarios» es, según el artículo 55 del Estatuto:
En materia de productos farmacéuticos, Andalucía tiene competencia:
Artículo 127 del Estatuto de Autonomía de Andalucía (Disolución del Parlamento). Señale la correcta:
La reforma ordinaria del Estatuto de Autonomía requiere la aprobación por el Parlamento de Andalucía de:
La reforma agravada del Estatuto (que afecte a competencias o relaciones con el Estado) requiere:
¿Cuántas firmas se necesitan para la iniciativa legislativa popular en Andalucía?
El Defensor del Pueblo Andaluz es:
El Consejo Consultivo de Andalucía es:
¿A partir de qué cuantía es preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo en reclamaciones de responsabilidad patrimonial?
Según el artículo 167 de la Constitución Española, los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por:
El Título II del Estatuto de Autonomía para Andalucía regula:
El artículo 22 del Estatuto reconoce el derecho a:
El referéndum para la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía de 2007 se celebró el:
Según el Estatuto, el referéndum del 28 de febrero de 1980 conmemora:
La ordenación, planificación y ejecución de los servicios de salud es competencia:
¿Qué procedimiento impide la disolución del Parlamento de Andalucía según el artículo 127 del Estatuto?
El artículo 134 del Estatuto de Autonomía para Andalucía reconoce el derecho de los ciudadanos a: