1. 📋 Introducción y Contextualización

Mira, si hay un tema que es absolutamente nuclear para tu día a día como Técnico de Función Administrativa en el SAS, es precisamente este. La Hacienda Pública de Andalucía no es solo teoría normativa: es el marco que determina cómo se gestiona cada euro que llega al sistema sanitario público andaluz. Desde la nómina que cobras hasta el material quirúrgico que se compra para un quirófano, todo pasa por este régimen presupuestario.

Y te lo digo claramente: este tema cae siempre. No hay convocatoria de TFA del SAS donde no aparezcan preguntas sobre clasificación de créditos, fases del gasto (las famosas A-D-O-P), control interno versus externo, o el sistema GIRO. Los exámenes de 2021, 2023 y 2025 lo confirman sin lugar a dudas.

Relevancia para el TFA del SAS

Como Técnico de Función Administrativa, tu trabajo diario implica:

• Tramitación de expedientes de gasto (documentos A, D, O, P y sus combinaciones)
• Imputación presupuestaria correcta de contratos, nóminas y suministros
• Uso del sistema GIRO para la gestión electrónica de expedientes
• Conocimiento de los límites y vinculaciones presupuestarias
• Coordinación con la Intervención para el control de gastos

2. Ámbito de Aplicación del TRLGHPA

El Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía establece en su

1.1. Sector Público Andaluz

El TRLGHPA se aplica a las siguientes entidades:

3. Principios Generales de la Hacienda Pública Andaluza

El

2.1. Principios Aplicables

• Legalidad: Toda actuación debe ajustarse al ordenamiento jurídico
• Eficiencia: Máximo rendimiento de los recursos disponibles
• Eficacia: Consecución de los objetivos programados
• Economía: Optimización en la adquisición de recursos
• Anualidad: El ejercicio presupuestario coincide con el año natural
• Coordinación: Entre todos los órganos y entidades
• Transparencia: En la gestión de los recursos públicos
• Unidad de caja: Centralización de tesorería
• Rendición de cuentas: Obligación de informar sobre la gestión

2.2. Principio de Estabilidad Presupuestaria

Además de los principios propios del TRLGHPA, la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera impone:

• Estabilidad presupuestaria: Equilibrio o superávit estructural
• Sostenibilidad financiera: Capacidad para financiar compromisos
• Regla de gasto: Límite al crecimiento del gasto público
• Límite de deuda: Techo de endeudamiento

4. El Presupuesto de la Junta de Andalucía

3.1. Definición Legal

3.2. Ejercicio Presupuestario

Según el

• El ejercicio presupuestario coincide con el año natural
• Comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre
• Al cierre del ejercicio, no pueden adquirirse compromisos con cargo al mismo

3.3. Elaboración y Aprobación

5. Clasificación de los Créditos Presupuestarios

Esta es, sin duda, una de las partes más preguntadas del temario. El

4.1. Estructura del Estado de Gastos

Los gastos se clasifican según tres criterios:

4.2. Estructura del Estado de Ingresos

Los ingresos se clasifican según dos criterios:

4.3. Clasificación Territorial

Además, según el mismo

• Solo los gastos de inversión se clasifican territorialmente
• Los gastos corrientes NO tienen clasificación territorial
• Los ingresos NUNCA tienen clasificación territorial

4.4. Clasificación Económica del Gasto por Capítulos

4.5. Carácter de los Créditos

Según el

Esto significa que:

• Limitativo: No se puede gastar más de lo autorizado
• Vinculante: No se puede gastar en otra finalidad diferente
• Para gastar más o diferente → Modificación presupuestaria

6. El Presupuesto de la Sanidad Pública en Andalucía

5.1. Estructura Presupuestaria del SAS

El Servicio Andaluz de Salud tiene asignada la Sección 18 en los Presupuestos de la Junta de Andalucía, estructurada en los siguientes servicios:

5.2. Programas Presupuestarios del SAS

5.3. Financiación del SAS

Según el

• Participación en los Presupuestos del Estado (financiación autonómica)
• Aportaciones de la Junta de Andalucía con cargo a sus presupuestos
• Tasas y precios públicos por servicios
• Aportaciones de corporaciones locales
• Ingresos patrimoniales
• Subvenciones y donaciones
• Rendimientos de operaciones financieras

7. Sistemas de Gestión Contable y Presupuestaria

6.1. Sistema JUPITER

El Sistema de Información Contable (JUPITER) es la plataforma que soporta:

• Contabilidad presupuestaria: Registro de las fases del gasto e ingreso
• Contabilidad patrimonial: Situación patrimonial de la Junta
• Información para la gestión: Datos para toma de decisiones

6.2. Sistema GIRO

Características del sistema GIRO:

• Tramitación electrónica de expedientes de gasto
• Integración con JUPITER para generación automática de documentos contables
• Gestión del flujo de trabajo entre unidades
• Archivo electrónico de expedientes
• Firma electrónica de documentos

6.3. Uso Obligatorio

El sistema GIRO es de uso obligatorio para:

• La Administración de la Junta de Andalucía
• Las agencias administrativas (incluido el SAS)
• Entes instrumentales con contabilidad presupuestaria

Las entidades con contabilidad financiera (agencias públicas empresariales, sociedades mercantiles) tienen sistemas propios adaptados.

8. El Procedimiento del Gasto Público: Fases A-D-O-P

Esta es, probablemente, la parte más preguntada de todo el tema. Las definiciones son literales y aparecen en prácticamente todos los exámenes. Memorízalas exactamente como aparecen en la norma:

7.1. Fase A – Autorización

Efecto: Reserva de crédito. Aún no hay compromiso con terceros.

7.2. Fase D – Disposición o Compromiso

Efecto: Vinculación con un tercero. Nace la obligación futura de pago.

7.3. Fase O – Reconocimiento de la Obligación

Efecto: Se reconoce la deuda. El acreedor tiene derecho a cobrar.

7.4. Fase P – Ordenación del Pago

Efecto: Se ordena la salida de fondos. Aún no es el pago material.

7.5. Documentos Contables Combinados

En la práctica, las fases se pueden acumular en documentos combinados:

9. El Control de la Actividad Financiera

El control de la gestión económico-financiera se estructura en varios niveles:

8.1. Control Interno: Intervención General

Según el

Modalidades del Control Interno (

Art. 88

)

El control interno se ejerce mediante dos modalidades:

Tipos de Control Financiero

El control financiero comprende tres tipos de auditorías:

• Auditoría de cumplimiento: Verificar ajuste a la legalidad
• Auditoría operativa: Evaluar eficacia, eficiencia y economía
• Auditoría financiera: Verificar razonabilidad de estados contables

8.2. Control Externo Técnico: Cámara de Cuentas de Andalucía

La Cámara de Cuentas de Andalucía (Ley 1/1988) es el órgano de control externo de la gestión económica y financiera del sector público andaluz. Sus funciones:

• Fiscalización de la gestión económico-financiera
• Examen y comprobación de la Cuenta General
• Emisión de informes al Parlamento
• Asesoramiento al Parlamento en materias económico-financieras

8.3. Control Externo Político: Parlamento de Andalucía

El Parlamento ejerce el control político a través de:

• Aprobación de los Presupuestos
• Examen de la Cuenta General
• Comisiones de investigación
• Preguntas e interpelaciones parlamentarias

8.4. Control Jurisdiccional: Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas (órgano constitucional, art. 136 CE) tiene dos funciones:

• Función fiscalizadora: Control externo de la gestión económica (compartida con Cámara de Cuentas)
• Función jurisdiccional: Enjuiciamiento contable (exclusiva, no la tiene la Cámara)

8.5. Cuadro Resumen del Control

10. La Ordenación de Pagos

El Decreto 40/2017, de 28 de marzo, regula la estructura de la Tesorería General de la Comunidad Autónoma de Andalucía, incluyendo la ordenación de pagos:

9.1. Ordenación General de Pagos

9.2. Agencias Administrativas (incluido SAS)

Para las agencias administrativas como el SAS:

• La ordenación del pago corresponde a la Dirección General de Tesorería
• La materialización del pago la realiza la Dirección General competente en materia de tesorería

11. Régimen de Responsabilidad en la Gestión Financiera

Los artículos 106 a 116 del TRLGHPA regulan la responsabilidad derivada de la gestión financiera:

10.1. Tipos de Responsabilidad

10.2. Supuestos de Responsabilidad Contable

La responsabilidad contable se exige en los siguientes supuestos:

• Alcance: Saldo deudor injustificado de una cuenta o falta de numerario
• Menoscabo de caudales: Actos o resoluciones contrarios a la ley que causen perjuicio económico
• Pagos indebidos: Pagos no autorizados o por importe superior
• Incumplimiento rendición de cuentas: No rendir cuentas o rendirlas con graves defectos

10.3. Sujetos Responsables

Pueden incurrir en responsabilidad:

• Autoridades y funcionarios que manejen caudales públicos
• Cuentadantes de fondos o valores
• Quienes recauden, intervengan, administren, custodien o utilicen bienes públicos
• Perceptores de subvenciones que incumplan las obligaciones

13. 🗺️ Mapa Conceptual

                    ╔═══════════════════════════════════════════════════════════════╗
                    ║           HACIENDA PÚBLICA DE ANDALUCÍA                       ║
                    ║              (TRLGHPA - D.Leg. 1/2010)                        ║
                    ╚═══════════════════════════════════════════════════════════════╝
                                               │
         ┌─────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┐
         │                                     │                                     │
         ▼                                     ▼                                     ▼
┌─────────────────────┐          ┌─────────────────────────┐          ┌─────────────────────┐
│    PRINCIPIOS       │          │     PRESUPUESTO         │          │      CONTROL        │
├─────────────────────┤          ├─────────────────────────┤          ├─────────────────────┤
│ • Legalidad         │          │ 📅 Anual (año natural)  │          │ INTERNO:            │
│ • Eficiencia        │          │ 📊 Limitativo           │          │ → Intervención Gral │
│ • Anualidad         │          │ 🔒 Vinculante           │          │   (previo+financ.)  │
│ • Transparencia     │          │                         │          │                     │
│ • Unidad de caja    │          │ Elabora: C.Gobierno     │          │ EXTERNO TÉCNICO:    │
│ ❌ NO afectación    │          │ Aprueba: Parlamento     │          │ → Cámara Cuentas    │
└─────────────────────┘          │ Plazo: 2 meses antes    │          │                     │
                                 └─────────────────────────┘          │ EXTERNO POLÍTICO:   │
                                               │                      │ → Parlamento        │
                    ┌──────────────────────────┴──────────────────┐   │                     │
                    │                                             │   │ JURISDICCIONAL:     │
                    ▼                                             ▼   │ → Tribunal Cuentas  │
          ┌─────────────────────┐                    ┌─────────────────────┐
          │ CLASIFICACIÓN       │                    │ PRESUPUESTO SAS     │
          │ GASTOS (O-F-E)      │                    ├─────────────────────┤
          ├─────────────────────┤                    │ Sección 18          │
          │ 🏛️ Orgánica (quién) │                    │ ┌─────────────────┐ │
          │ 🎯 Funcional (qué)  │                    │ │ Servicios:      │ │
          │ 💰 Económica (en qué)│                   │ │ 01-Centrales    │ │
          └─────────────────────┘                    │ │ 03-At.Sanitaria │ │
                    │                                │ │ 06-Finalistas   │ │
          ┌─────────────────────┐                    │ │ 17-FEDER        │ │
          │ CLASIFICACIÓN       │                    │ │ 18-REACT-EU     │ │
          │ INGRESOS (O-E)      │                    │ └─────────────────┘ │
          ├─────────────────────┤                    │ Programa ppal: 41C  │
          │ 🏛️ Orgánica (quién) │                    │ (Atención Sanitaria)│
          │ 💰 Económica (tipo) │                    └─────────────────────┘
          │ ❌ NO funcional     │
          └─────────────────────┘

    ╔═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╗
    ║                        FASES DEL GASTO (A-D-O-P)                              ║
    ╠═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╣
    ║  A (Autorización)    →  D (Disposición)  →  O (Obligación)  →  P (Pago)      ║
    ║  ───────────────        ───────────────     ────────────────    ─────────     ║
    ║  Reserva crédito        Compromiso con     Crédito exigible    Orden de      ║
    ║  cuantía cierta/        tercero tras       contra Hacienda     pago          ║
    ║  aproximada             trámites legales                                      ║
    ╠═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╣
    ║  DOCUMENTOS COMBINADOS:                                                       ║
    ║  • AD  → Adjudicación contratos           • ADO  → Nóminas SAS               ║
    ║  • ADOP → Contratos menores               • OP   → Reconoc. y pago           ║
    ╚═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════╝

    ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
    │                        SISTEMAS DE GESTIÓN                                  │
    ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
    │  JUPITER                          │  GIRO                                   │
    │  ────────                         │  ────                                   │
    │  Sistema de Información           │  Gestión Integral Recursos Organizat.  │
    │  Contable                         │  Ámbitos: Presupuestario, Patrimonial, │
    │  (presupuestaria + patrimonial)   │  Control, Contabilidad (PPCC)          │
    │                                   │  Obligatorio: Junta + Ag.Administrat.  │
    └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

14. 🧠 Estrategias de Memorización

Reglas Mnemotécnicas

Datos Clave para Memorizar

15. 🔗 Conexiones con Otros Temas del Temario

• Tema 35 – Derecho Financiero

  Complementa con la LGP estatal y los principios generales del presupuesto público.

• Tema 37 – Contabilidad Pública

  Desarrolla los sistemas contables JUPITER y la rendición de la Cuenta General.

• Temas 81-90 – Contratación Pública

  Los expedientes de contratación se tramitan mediante el sistema GIRO y las fases A-D-O-P.

• Temas 91-94 – Técnica Presupuestaria

  Modificaciones presupuestarias, procedimiento del gasto y contabilidad analítica COAN.

• Tema 34 – Contratos Programa

  El Contrato Programa del SAS se financia con cargo a los presupuestos sanitarios.

• Tema 41 – Sistemas de Información SAS

  GERHONTE, GIRO, SUR, COAN y otros sistemas integrados con la gestión presupuestaria.

16. 📌 Conclusiones y Consejos Finales

Ideas Clave del Tema

1. El presupuesto es LIMITATIVO y VINCULANTE: No se puede gastar más ni en otra cosa.
2. Los GASTOS tienen 3 clasificaciones (O-F-E), los INGRESOS solo 2 (O-E).
3. Las fases A-D-O-P son definiciones literales que aparecen tal cual en los exámenes.
4. El control interno lo ejerce la Intervención; el externo, Cámara de Cuentas, Parlamento y Tribunal de Cuentas.
5. El SAS es una agencia administrativa con contabilidad presupuestaria y uso obligatorio de GIRO.

Errores a Evitar

• ❌ Confundir clasificación de gastos con ingresos (los ingresos NO tienen funcional)
• ❌ Pensar que la ordenación del pago (P) es el pago material
• ❌ Confundir control interno (Intervención) con externo (Cámara/Tribunal)
• ❌ Olvidar que la prórroga NO afecta operaciones de capital de programas nuevos
• ❌ Pensar que existe el principio de «afectación de ingresos» (es al revés: NO afectación)

17. 📚 Referencias Normativas

Normativa Principal

• Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía (TRLGHPA)
• Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía (arts. 189-194)
• Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía (LAJA)
• Decreto 40/2017, de 28 de marzo, sobre Tesorería General de la Comunidad Autónoma de Andalucía
• Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía
• Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
• Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía (art. 80 – financiación del SAS)

Normativa Complementaria

• Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
• Orden de la Consejería de Hacienda sobre clasificación económica del gasto
• Leyes anuales de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía

18. Palabras Clave