✅ Respuesta Correcta: D

Argumentación: La Ley 9/2017 se fundamenta en los principios rectores establecidos en su artículo 1: Libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores. Estos principios garantizan una competencia justa y eficiente en la contratación pública.

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: Contiene elementos contrarios a los principios rectores (competencia desleal, publicidad limitada, discrecionalidad).
• B) INCORRECTA: La confidencialidad no es un principio rector, y la libre designación vulneraría la igualdad.
• C) INCORRECTA: La contratación directa como norma general es contraria a la libre concurrencia.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, artículo 1.

🎯 Consejo de Examen: Esta es una pregunta clásica. Memoriza los cuatro principios clave: libertad de acceso, publicidad/transparencia, no discriminación e igualdad de trato. Cualquier respuesta que incluya conceptos contrarios a estos es incorrecta.

✅ Respuesta Correcta: NINGUNA (Todas son incorrectas)

Argumentación: Los umbrales para contratos menores son:

• Obras: Valor estimado INFERIOR a 40.000€
• Servicios y Suministros: Valor estimado INFERIOR a 15.000€

Análisis de cada opción:

• A) INCORRECTA: 35.000€ en servicios SUPERA el umbral de 15.000€.
• B) INCORRECTA: 17.500€ en suministros SUPERA el umbral de 15.000€.
• C) INCORRECTA: 40.000€ en obras NO ES MENOR, el umbral es «inferior a» 40.000€.
• D) INCORRECTA: Los contratos de concesión tienen un régimen distinto y no aplica el concepto de contrato menor.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 118 (contratos menores).

🎯 Consejo de Examen: Cuidado con las cifras exactas en los límites. «Inferior a 40.000€» significa que 40.000€ ya NO es menor. Esta pregunta cayó en la OPE 2025 y muchos opositores erraron por no prestar atención al «inferior a».

✅ Respuesta Correcta: D

Argumentación: Los partidos políticos NO forman parte del sector público a efectos de la LCSP. El ámbito subjetivo incluye:

• Administraciones Públicas (AGE, CCAA, Entidades Locales)
• Organismos autónomos
• Universidades públicas
• Entidades de derecho público vinculadas o dependientes
• Entidades del sector público institucional

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A, B, C) CORRECTAS: Todas estas entidades SÍ forman parte del sector público y están sujetas a la LCSP.
• D) CORRECTA en el sentido de que NO forman parte: Los partidos políticos son entidades privadas de interés público, pero no tienen la consideración de sector público a efectos contractuales.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 3 (Ámbito subjetivo de aplicación).

🎯 Consejo de Examen: Esta pregunta apareció en el examen oficial OPE 2025. Es importante distinguir entre entidades públicas y entidades de interés público que no forman parte del sector público administrativo.

✅ Respuesta Correcta: D

Argumentación: La clasificación en contratos de obras es obligatoria cuando el valor estimado sea igual o superior a 500.000 euros (sin IVA). Para importes inferiores, la clasificación es voluntaria y se puede acreditar la solvencia por otros medios.

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO es obligatoria para cualquier importe, solo para valores ≥ 500.000€.
• B) INCORRECTA: En servicios la clasificación es siempre voluntaria, no obligatoria.
• C) INCORRECTA: El umbral de 500.000€ es SIN IVA, no IVA incluido.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 77 (Clasificación de los empresarios).

🎯 Consejo de Examen: Pregunta oficial OPE 2025. La clave está en el umbral: 500.000€ sin IVA. Muchos fallan por no recordar que la referencia es sin IVA.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: Para los contratos de servicios SARA adjudicados por el sector público subcentral (Comunidades Autónomas, Entidades Locales, organismos dependientes como el SAS), la Ley 9/2017 establece un umbral de 221.000 euros. Superar este valor implica seguir los procedimientos de licitación europeos y publicación en el DOUE.

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) 143.000€: Es el umbral para la AGE en servicios, no para sector subcentral.
• C) 750.000€: No corresponde a ningún umbral actual de servicios.
• D) INCORRECTA: La respuesta B es correcta.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 22 (Umbrales de regulación armonizada).

🎯 Consejo de Examen: Pregunta oficial OPE 2025. Memoriza los tres umbrales SARA para sector subcentral: Servicios 221k€, Suministros 431k€, Obras 5.382k€.

✅ Respuesta Correcta: A

Argumentación: La Ley de Contratos del Sector Público clasifica el desarrollo de software a medida como un contrato de servicios, ya que el objeto principal es la prestación de una actividad intelectual y técnica (programación, diseño, implementación), no la entrega de un producto físico (suministro) o la construcción de un inmueble (obra).

Diferencia clave:

• Desarrollo a medida: SERVICIOS (hay actividad de diseño y programación personalizada)
• Software «de caja»: SUMINISTROS (producto ya existente que se adquiere)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• B) INCORRECTA: Un suministro sería software ya existente (licencias Microsoft, Oracle), no desarrollo a medida.
• C) INCORRECTA: Una concesión implica la explotación del servicio con transferencia de riesgo operacional.
• D) INCORRECTA: Las obras son para la construcción de bienes inmuebles.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 17 (Contratos de servicios).

🎯 Consejo de Examen: Pregunta oficial OPE 2025 (Pregunta 146). Es una pregunta recurrente. Siempre que veas «desarrollo a medida», «software personalizado» o «programación específica» → SERVICIOS.

✅ Respuesta Correcta: A

Argumentación: Las certificaciones de sistemas de gestión ISO, como la ISO 9001 (Calidad), ISO 27001 (Seguridad de la Información) o la ISO 20000 (Gestión de Servicios TI), siguen un ciclo estándar de certificación. Se realizan auditorías de seguimiento anuales para verificar el mantenimiento del sistema, y una auditoría de re-certificación completa cada 3 años para renovar el certificado.

Ciclo de certificación ISO:

• Año 0: Auditoría inicial y emisión del certificado (válido 3 años)
• Año 1: Auditoría de seguimiento (surveillance audit)
• Año 2: Auditoría de seguimiento (surveillance audit)
• Año 3: Auditoría de re-certificación completa → Nuevo certificado por 3 años

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• B) INCORRECTA: 5 años es un ciclo demasiado largo para ISO.
• C) INCORRECTA: Cada año hay auditoría de seguimiento, pero la renovación del certificado es trienal.
• D) INCORRECTA: Las certificaciones caducan y deben renovarse para mantener su validez.

📌 Referencia Normativa: ISO/IEC 20000-1:2018 – Sistema de Gestión de Servicios TI.

🎯 Consejo de Examen: Pregunta oficial OPE 2025 (Pregunta 147). Memoriza: ISO = 3 años de renovación. No confundir con la auditoría anual (que sí se hace) y la renovación del certificado (cada 3 años).

✅ Respuesta Correcta: D

Argumentación: El recurso especial en materia de contratación (regulado en los artículos 44 y siguientes de la LCSP) es un recurso administrativo previo a la vía judicial que se puede interponer contra todos los actos mencionados en las opciones A, B y C:

• Anuncios, pliegos y documentos contractuales – Permiten impugnar las bases de la licitación
• Actos de trámite que decidan sobre adjudicación o impidan continuar – Actos preparatorios relevantes
• Acuerdos de adjudicación – El acto final de selección del contratista

Requisitos para interponer el recurso especial:

• Contrato SARA (regulación armonizada europea) o
• Valor estimado ≥ 100.000€ (servicios, suministros, obras)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A, B, C) CORRECTAS individualmente: Todas describen actos recurribles en vía especial.
• D) CORRECTA: Como todas las anteriores son ciertas, esta es la respuesta correcta.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 44 (Objeto y ámbito del recurso especial).

🎯 Consejo de Examen: Pregunta oficial OPE 2025 (Pregunta 66). Cuando te pregunten por el recurso especial, recuerda que se puede interponer contra prácticamente cualquier acto relevante del procedimiento, siempre que el contrato sea SARA o supere 100k€.

✅ Respuesta Correcta: A

Argumentación: El responsable del contrato es la figura clave en la fase de ejecución del contrato. Sus funciones, según el artículo 62 LCSP, son:

• Supervisar la ejecución del contrato desde la formalización hasta su conclusión
• Verificar el cumplimiento por parte del contratista de las obligaciones contractuales
• Adoptar decisiones sobre modificaciones, prórroga, resolución del contrato
• Proponer penalidades por incumplimiento
• Conformar facturas y certificaciones
• Tramitar la recepción y liquidación del contrato

Diferencia con el órgano de contratación:

• Órgano de contratación: Adjudica y formaliza el contrato
• Responsable del contrato: Supervisa día a día la ejecución

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• B) INCORRECTA: La preparación de pliegos corresponde a los servicios técnicos del órgano de contratación.
• C) INCORRECTA: La aprobación de pliegos y adjudicación es competencia del órgano de contratación.
• D) INCORRECTA: El responsable del contrato NO es el órgano de contratación. Son figuras distintas.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 62 (Responsable del contrato).

🎯 Consejo de Examen: Pregunta oficial OPE 2025 (Pregunta 67). Como TFA-STI, es muy probable que actúes como responsable de contratos TIC. Es una figura esencial que no debes confundir con el órgano de contratación.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: Para los contratos NO sujetos a regulación armonizada (no SARA), el plazo mínimo de presentación de proposiciones en un procedimiento abierto ordinario es de 15 días hábiles desde la publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante.

Distinción de plazos según tipo de procedimiento:

• Procedimiento abierto ordinario (no SARA): 15 días hábiles
• Procedimiento abierto simplificado: Varía según valor (puede ser menor)
• Procedimiento abierto SARA: 30 días (35 si es obras)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: Son días hábiles, no naturales.
• C) INCORRECTA: 30 días es el plazo para contratos SARA, no para procedimientos ordinarios no SARA.
• D) INCORRECTA: No existe el plazo de 20 días en la regulación.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 156 (Plazo de presentación de proposiciones).

🎯 Consejo de Examen: Los plazos son críticos en el examen. Memoriza la diferencia entre días hábiles y naturales, y entre procedimientos SARA y no SARA.

✅ Respuesta Correcta: Todas son CORRECTAS

Argumentación: Esta pregunta tiene trampa, ya que todas las afirmaciones son correctas respecto a la garantía definitiva:

• A) CORRECTA: Se debe constituir antes de la formalización (art. 107 LCSP).
• B) CORRECTA: La cuantía general es del 5% del precio final, IVA excluido (art. 107.1 LCSP).
• C) CORRECTA: En obras puede elevarse hasta el 10% (art. 107.2 LCSP).
• D) CORRECTA: Los contratos menores están exentos de garantía definitiva (art. 118 LCSP).

Formas de constituir la garantía:

• Efectivo o valores depositados en la Caja General de Depósitos
• Aval de entidad de crédito o sociedad de garantía recíproca
• Seguro de caución
• Retención en precio (solo para garantía definitiva)

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 106-108 (Garantías en la contratación del sector público).

🎯 Consejo de Examen: La pregunta busca que identifiques la INCORRECTA, pero si todas son correctas, la respuesta sería «ninguna de las anteriores». Lee con atención el enunciado.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: El contrato debe formalizarse dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación de la adjudicación, siempre que haya transcurrido el plazo para interponer recurso especial (si procede) o, habiéndose interpuesto, se haya resuelto.

Secuencia temporal tras la adjudicación:

1. Notificación de adjudicación a todos los licitadores
2. Plazo de recurso especial: 15 días hábiles (si procede)
3. Si no hay recurso o se resuelve: El adjudicatario debe constituir garantía definitiva
4. Formalización: Dentro de los 15 días hábiles siguientes

Consecuencias de no formalizar en plazo:

• Incautación de la garantía provisional
• Prohibición de contratar hasta 6 meses (falta grave)
• Adjudicación al siguiente licitador

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) 10 días hábiles: Plazo demasiado corto.
• C) 30 días naturales: Plazo incorrecto y en naturaleza de días errónea.
• D) 20 días hábiles: No corresponde a ningún plazo de formalización.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 153 (Formalización del contrato).

🎯 Consejo de Examen: Memoriza: 15 días hábiles para formalizar. Es un plazo que aparece frecuentemente en preguntas de examen.

✅ Respuesta Correcta: A

Argumentación: Los contratos del sector público solo pueden modificarse en los casos y condiciones establecidos en la LCSP, y siempre por razones de interés público. Esta es una garantía esencial para evitar el fraude de ley mediante modificaciones que alterarían las condiciones de la licitación original.

Tipos de modificaciones:

• Previstas: Deben estar detalladas en el pliego, con alcance y límite (máx. 20%, 40% si son varias)
• No previstas: Solo en casos excepcionales (interés público sobrevenido, circunstancias imprevisibles, fuerza mayor)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• B) INCORRECTA: El límite es del 20% del precio inicial (40% si son varias modificaciones previstas).
• C) INCORRECTA: NO basta el acuerdo entre partes. Debe estar previsto en pliego o darse causa legal excepcional.
• D) INCORRECTA: Las modificaciones no previstas requieren causa legal, aunque no alteren el precio.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 203-207 (Modificación de los contratos).

🎯 Consejo de Examen: Las modificaciones son un tema muy controlado. La ley es restrictiva para evitar fraudes mediante «contratos bisagra» que se modifican después para favorecer al adjudicatario.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: En los contratos de obras, el plazo de garantía es de al menos 1 año desde la recepción de la obra. Durante este período:

• El contratista responde de los defectos o vicios que se manifiesten
• La administración retiene la garantía definitiva
• Se pueden realizar reparaciones a cargo del contratista
• Finalizado el plazo sin incidencias, se devuelve la garantía

Plazos de garantía según tipo de contrato:

• Obras: Mínimo 1 año (puede ampliarse en pliego)
• Suministros: Según naturaleza (mínimo 1 año para equipos)
• Servicios: Variable según objeto (común 1 año en TIC)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) 6 meses: Plazo insuficiente según la LCSP.
• C) 2 años: Puede establecerse en pliego, pero el mínimo legal es 1 año.
• D) INCORRECTA: Sí se exige plazo de garantía en obras.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 243 (Plazo de garantía en obras).

🎯 Consejo de Examen: El plazo de 1 año de garantía en obras es un dato que aparece con frecuencia. No confundir con la garantía definitiva (aval económico) que es distinta del plazo de garantía (período de responsabilidad post-recepción).

✅ Respuesta Correcta: D

Argumentación: El desacuerdo en el precio NO es una causa de resolución del contrato. El precio se establece en la adjudicación y solo puede modificarse mediante revisión de precios (si está prevista en pliego) o por modificaciones legalmente procedentes. Un simple desacuerdo no justifica la resolución.

Causas de resolución del contrato (art. 211 LCSP):

• Muerte o incapacidad del contratista individual o extinción de la personalidad jurídica
• Declaración de concurso o insolvencia del empresario
• Mutuo acuerdo entre las partes
• Demora en el cumplimiento de los plazos
• Incumplimiento de obligaciones esenciales o defectos graves
• Imposibilidad de ejecución por causas no imputables al contratista
• Desistimiento de la administración por razones de interés público

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) CORRECTA como causa: La muerte del contratista individual es causa de resolución.
• B) CORRECTA como causa: El mutuo acuerdo permite resolver el contrato.
• C) CORRECTA como causa: La demora grave en el cumplimiento es causa de resolución.
• D) INCORRECTA como causa: Un desacuerdo en el precio NO es causa de resolución. Las controversias sobre el precio se resuelven por otros medios (reclamación económica, arbitraje si está previsto).

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 211-213 (Resolución del contrato).

🎯 Consejo de Examen: Las causas de resolución están tasadas en la ley. Lee con atención: te preguntan por la que NO es causa, no por la que sí lo es.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: El procedimiento negociado es un procedimiento excepcional que solo puede utilizarse en los supuestos taxativamente previstos en la LCSP. No es de libre elección por el órgano de contratación, sino que requiere que concurra alguna de las circunstancias específicas del artículo 167 LCSP.

Supuestos en que procede el procedimiento negociado:

• Cuando en procedimientos abiertos o restringidos previos no se haya presentado ninguna oferta o todas sean inadecuadas
• Cuando las obras, suministros o servicios solo puedan encomendarse a un empresario determinado por razones técnicas, artísticas o de protección de derechos exclusivos
• Por situaciones de urgencia imperativa resultante de acontecimientos imprevisibles
• Cuando sea estrictamente necesario y no sea posible respetar los plazos de otros procedimientos por razones técnicas

Características del procedimiento negociado:

• Permite negociar las condiciones del contrato con los licitadores
• Puede ser con publicidad (norma general) o sin publicidad (casos muy excepcionales)
• Requiere informe justificativo detallado de las circunstancias que lo motivan
• Mayor control posterior: las facturas se publican en el perfil de contratante

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO puede usarse libremente, solo en casos tasados. La agilidad no es causa suficiente.
• C) INCORRECTA: El procedimiento habitual para servicios es el abierto, no el negociado.
• D) INCORRECTA: SÍ requiere publicidad (salvo supuestos muy excepcionales) y siempre requiere justificación exhaustiva.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 166-168 (Procedimiento negociado).

🎯 Consejo de Examen: El procedimiento negociado es una «trampa» frecuente en exámenes. Muchos piensan que se puede usar cuando conviene por rapidez, pero NO. Solo en casos tasados por ley, y con justificación rigurosa.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: El PCAP es el documento contractual que regula los aspectos jurídicos y administrativos del contrato. Según el artículo 122 LCSP, debe contener obligatoriamente:

• Definición del objeto del contrato y codificación CPV
• Valor estimado y presupuesto base de licitación (con/sin IVA)
• Procedimiento de adjudicación a seguir
• Criterios de valoración de las ofertas (cuantificables y de juicio de valor)
• Solvencia económica y técnica exigida
• Garantías (provisional y definitiva)
• Plazo de ejecución o entrega
• Condiciones especiales de ejecución (sociales, ambientales, etc.)
• Penalidades por incumplimiento
• Régimen de pago y revisión de precios (si procede)
• Causas de resolución específicas

Diferencia entre PCAP y PPT:

• PCAP: Cláusulas jurídico-administrativas (cómo se licita, adjudica y ejecuta)
• PPT: Prescripciones técnicas (qué características debe tener lo contratado)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: El PCAP incluye mucho más que el presupuesto y plazo.
• C) INCORRECTA: Las especificaciones técnicas van en el PPT, no en el PCAP.
• D) INCORRECTA: Los datos de contacto son un elemento menor, el PCAP contiene toda la regulación contractual.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 122 (Contenido mínimo del PCAP).

🎯 Consejo de Examen: Memoriza la diferencia entre PCAP (administrativo) y PPT (técnico). Como TFA-STI, participarás en la redacción del PPT (especificaciones técnicas TIC), pero debes conocer también qué contiene el PCAP.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: Son conceptos diferentes con funciones distintas en la contratación pública:

VALOR ESTIMADO (Art. 101 LCSP):

• Es el importe total del contrato, incluyendo todas las prórrogas y modificaciones previstas
• Se calcula sin IVA
• Sirve para determinar: el procedimiento de adjudicación, si es SARA, si requiere clasificación
• Ejemplo: Contrato 2 años + 2 prórrogas 1 año cada una a 100k€/año → Valor estimado = 400k€

PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN (Art. 100 LCSP):

• Es el precio máximo que la administración está dispuesta a pagar
• Se expresa con y sin IVA
• Es el límite que no pueden superar las ofertas de los licitadores
• Sirve para calcular las garantías (5% del precio sin IVA)
• Ejemplo en el mismo caso: Presupuesto base = 200k€ (2 años iniciales)

Caso práctico ilustrativo:

Contrato de mantenimiento de Diraya:

• Duración inicial: 3 años a 150.000€/año
• Prórroga opcional: 2 años más a 150.000€/año
• Valor estimado: 5 años × 150k = 750.000€ (determina que es SARA porque > 221k)
• Presupuesto base inicial: 3 años × 150k = 450.000€ (es el límite de precio de las ofertas para el período inicial)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO son lo mismo, tienen funciones distintas.
• C) INCORRECTA: El valor estimado suele ser MAYOR (incluye prórrogas).
• D) INCORRECTA: Ambos se calculan sin IVA para las referencias legales (el presupuesto base se expresa con y sin IVA, pero la base es sin IVA).

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 100 (Presupuesto base) y 101 (Valor estimado).

🎯 Consejo de Examen: Esta diferencia es CRÍTICA y cae mucho en exámenes. Memoriza: Valor estimado → Todo incluido (prórrogas) → Determina procedimiento. Presupuesto base → Solo inicial → Límite precio ofertas.

✅ Respuesta Correcta: C

Argumentación: La opción C es INCORRECTA porque el precio NO debe ser necesariamente el único criterio (100%), ni siquiera debe ser obligatoriamente el criterio mayoritario. La LCSP establece el principio de «mejor relación calidad-precio», lo que implica que deben considerarse múltiples criterios.

Principios de los criterios de adjudicación (Art. 145 LCSP):

• Deben determinar la mejor relación calidad-precio
• Deben estar vinculados al objeto del contrato
• No pueden ser discriminatorios
• Deben permitir una competencia efectiva
• Deben ser objetivos y verificables

Tipos de criterios:

1. Criterios cuantificables automáticamente:

• Precio (puede ponderarse entre 30-60% habitualmente)
• Plazo de ejecución o entrega
• Coste de utilización
• Garantías adicionales ofrecidas
• Porcentaje de subcontratación

2. Criterios de juicio de valor:

• Calidad técnica de la solución propuesta
• Características estéticas o funcionales
• Plan de ejecución del contrato
• Organización, cualificación y experiencia del equipo
• Medidas de sostenibilidad ambiental

Ejemplo de criterios en contrato TIC SAS:

• Precio: 40%
• Calidad técnica de la solución: 30%
• Experiencia del equipo en sistemas sanitarios: 15%
• Plan de implantación y formación: 10%
• Plazo de entrega: 5%

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) CORRECTA: Los criterios deben vincularse al objeto del contrato (art. 145.1 LCSP).
• B) CORRECTA: Existen ambos tipos de criterios (art. 146 LCSP).
• C) INCORRECTA: El precio NO debe ser necesariamente el 100%. De hecho, en contratos complejos (como TIC) es recomendable dar más peso a la calidad técnica.
• D) CORRECTA: Los criterios de juicio de valor requieren mesa de contratación para su evaluación (art. 146.2 LCSP).

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 145-146 (Criterios de adjudicación).

🎯 Consejo de Examen: La LCSP promueve que no se adjudique solo por precio más bajo, sino por mejor relación calidad-precio. En contratos TIC, es esencial valorar la calidad técnica, no solo el coste.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: El perfil de contratante es un instrumento esencial de transparencia y publicidad en la contratación pública. Según el artículo 63 LCSP, es el medio electrónico de publicidad de la información y documentación sobre la actividad contractual del órgano de contratación.

Características del perfil de contratante:

• Es obligatorio para todos los órganos de contratación del sector público
• Debe ser accesible gratuitamente a través de internet
• Está integrado en la Plataforma de Contratación del Sector Público
• Garantiza la publicidad y transparencia de toda la actividad contractual

Información obligatoria en el perfil de contratante:

• Anuncios de licitación de todos los contratos
• Pliegos (PCAP y PPT) y documentos contractuales
• Adjudicaciones de contratos
• Formalizaciones de contratos
• Modificaciones de contratos
• Prórrogas
• Contratos menores (dentro de los 30 días siguientes)
• Encargos a medios propios
• Información estadística sobre la contratación
• Resoluciones de recursos especiales

Perfil de contratante del SAS:

El Servicio Andaluz de Salud mantiene su perfil de contratante en la Plataforma de Contratación de la Junta de Andalucía, donde publica todas sus licitaciones, desde grandes contratos de desarrollo de software hasta contratos menores de equipamiento informático.

Importancia de la publicidad en el perfil:

• Garantiza la transparencia y el control ciudadano
• Permite el acceso universal a las licitaciones
• Facilita la competencia entre empresas
• Previene la corrupción y el favorecimiento
• Cumple con las obligaciones de publicidad activa de la Ley 19/2013 de transparencia

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO es un documento interno, es público y obligatorio.
• C) INCORRECTA: NO es opcional, es obligatorio para todos independientemente del número de contratos.
• D) INCORRECTA: No tiene nada que ver con el currículum del responsable del contrato.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 63 (Perfil de contratante) y Ley 19/2013 de transparencia.

🎯 Consejo de Examen: El perfil de contratante es la herramienta básica de transparencia. Como TFA-STI, deberás conocer cómo publicar licitaciones TIC en el perfil del SAS. Memoriza que TODO se publica, incluidos los contratos menores (30 días).

✅ Respuesta Correcta: C

Argumentación: En este caso práctico, se dan las condiciones para una modificación no prevista por causa excepcional:

Causa que justifica la modificación:

• Circunstancia sobrevenida: Cambio en la legislación sanitaria (imprevisible en el momento de la licitación)
• Interés público: Necesidad de adaptar el sistema a los nuevos requisitos legales
• Imposibilidad de nuevo contrato: Hacerlo con otro contratista sería ineficiente y generaría problemas de integración

Requisitos para la modificación no prevista (Art. 205 LCSP):

• Causa legal: Debe encajar en alguno de los supuestos del art. 205:
  • Inadecuación de la prestación por circunstancias imprevisibles
  • Necesidad de ajustar la prestación por interés público sobrevenido
  • Fuerza mayor
• Límites cuantitativos:
  • No puede alterar la naturaleza del contrato
  • El importe acumulado de modificaciones no puede exceder del 50% del precio inicial
• Procedimiento:
  • Informe justificativo detallado
  • Audiencia al contratista
  • Dictamen del servicio jurídico
  • Aprobación por el órgano de contratación
  • Publicación en el perfil de contratante

En este caso concreto:

• Contrato inicial: 300.000€
• Límite máximo de modificación: 150.000€ (50%)
• Si la nueva funcionalidad cuesta 80.000€ → PROCEDE (no supera el 50%)
• Si la nueva funcionalidad cuesta 200.000€ → NO PROCEDE (supera el 50%, habría que resolver el contrato y licitar uno nuevo)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: Los contratos SÍ pueden modificarse en casos excepcionales tasados por ley.
• B) INCORRECTA: NO basta el acuerdo de ambas partes, se requiere causa legal y procedimiento reglado.
• D) INCORRECTA: Aunque sea por cambio legislativo, SÍ hay límite (50% del precio inicial y no alterar la naturaleza).

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 203-207 (Modificación de los contratos), especialmente art. 205.

🎯 Consejo de Examen: Los casos prácticos sobre modificaciones son frecuentes. Recuerda: (1) Debe haber causa legal (art. 205), (2) Límite 50% precio inicial, (3) No puede alterar la naturaleza del contrato. Si se incumple alguno → hay que resolver y licitar de nuevo.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: La LCSP establece en su artículo 198 que el plazo de pago es de 30 días desde la fecha de aprobación de las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados.

Régimen de pagos en la contratación pública:

1. Plazo general: 30 días

• Cómputo: Desde la aprobación de la certificación o conformidad
• Aplicable a: Obras, servicios y suministros
• Base legal: Art. 198 LCSP + Ley 3/2004 de lucha contra la morosidad

2. Consecuencias del retraso:

• Intereses de demora: El contratista tiene derecho al interés legal + 8 puntos
• Indemnización por costes de cobro: 40€ por factura no pagada en plazo
• Derecho de resolución: Si el retraso supera 4 meses, el contratista puede resolver el contrato

3. Abonos a cuenta y anticipos:

• En contratos de obras: Pueden establecerse abonos a cuenta por unidades ejecutadas
• Anticipos: Posibles si se prevé en pliego (máx. 50% precio del contrato), requieren aval

Procedimiento de pago en el SAS:

1. Factura electrónica: El contratista presenta factura en FACe (punto general de entrada de facturas electrónicas)
2. Conformidad: El responsable del contrato verifica que el servicio/suministro se ha prestado correctamente (máx. 30 días)
3. Tramitación: El servicio económico tramita el pago
4. Ordenación: Se ordena el pago dentro del plazo de 30 días desde la conformidad
5. Pago material: Se materializa el pago (transferencia bancaria)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) 60 días: Era el plazo anterior a la Directiva europea de lucha contra la morosidad.
• C) 90 días: Plazo excesivo que incumple la normativa.
• D) 15 días: Plazo muy exigente que solo se aplica en algunos contratos urgentes específicos.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 198 (Pago del precio) y Ley 3/2004 (Medidas de lucha contra la morosidad).

🎯 Consejo de Examen: Memoriza 30 días. Este plazo es crítico porque protege a los contratistas de la morosidad pública. Si la administración no paga en 30 días, genera intereses muy elevados. Como TFA-STI responsable de contratos, deberás dar conformidad rápidamente para evitar retrasos.

✅ Respuesta Correcta: C

Argumentación: La subcontratación está permitida en la contratación pública, pero está sometida a un régimen de control y límites para garantizar la calidad, evitar cadenas abusivas de subcontratación y proteger a los trabajadores.

Régimen de subcontratación (Art. 215 LCSP):

1. Límites a la subcontratación:

• Límite general: Los licitadores deben indicar en su oferta la parte del contrato que tienen previsto subcontratar
• Límite específico en obras: La Ley de Subcontratación en el Sector de la Construcción establece límites adicionales (máx. 3 niveles de subcontratación)
• Prohibición de subcontratar trabajos críticos: El pliego puede prohibir la subcontratación de determinadas partes esenciales del contrato

2. Requisitos de los subcontratistas:

• No estar incursos en prohibición de contratar
• Acreditar solvencia para la parte que van a ejecutar
• Cumplir las condiciones de solvencia que correspondan

3. Obligaciones del contratista principal:

• Comunicación obligatoria: Debe comunicar a la administración la intención de subcontratar, indicando:
  • Identidad del subcontratista
  • Parte del contrato a subcontratar
  • Acreditación de que el subcontratista no está en prohibición de contratar
• Responsabilidad solidaria: El contratista principal responde ante la administración del cumplimiento por parte de los subcontratistas
• Pago a subcontratistas: Obligación de pagar en plazo (máx. 30 días) a los subcontratistas

4. Derechos de los subcontratistas:

• Acción directa: Los subcontratistas tienen acción directa contra la administración para cobrar lo adeudado (art. 216 LCSP)
• Comprobación de pagos: La administración puede requerir justificación de los pagos a subcontratistas antes de abonar al contratista principal

Caso práctico en el SAS:

El SAS contrata el desarrollo de un nuevo módulo de Diraya. El contratista principal subcontrata:

• Desarrollo del backend: 40% → Empresa especializada en Spring Boot
• Desarrollo del frontend: 30% → Empresa especializada en React
• Testing y QA: 20% → Empresa de pruebas de software
• Coordinación e integración: 10% → Mantiene el contratista principal

El contratista debe:

1. Indicar en su oferta que va a subcontratar el 90%
2. Comunicar al SAS la identidad de cada subcontratista
3. Acreditar que ningún subcontratista está en prohibición de contratar
4. Responder ante el SAS de la calidad del trabajo de todos los subcontratistas
5. Pagar en plazo (30 días) a los subcontratistas

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO está prohibida, está regulada y permitida.
• B) INCORRECTA: NO es libre, tiene límites y requisitos estrictos.
• D) INCORRECTA: Está permitida en todos los tipos de contratos (obras, servicios, suministros).

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 215-216 (Subcontratación) y Ley 32/2006 de Subcontratación en el Sector de la Construcción.

🎯 Consejo de Examen: La subcontratación es habitual en contratos TIC complejos. Memoriza los tres elementos clave: (1) Comunicación obligatoria, (2) Subcontratistas sin prohibiciones, (3) Responsabilidad solidaria del contratista principal.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: Las penalidades son deducciones económicas que la administración impone al contratista como consecuencia del incumplimiento de obligaciones contractuales. No tienen naturaleza penal, sino administrativa-contractual, y su finalidad es garantizar el cumplimiento y compensar el perjuicio causado.

Características de las penalidades:

• Naturaleza: Cláusula penal administrativa, no sanción penal
• Finalidad: Disuadir incumplimientos y compensar daños
• Base legal: Deben estar previstas en el pliego (PCAP)
• Procedimiento: Requiere audiencia al contratista antes de imponerlas
• Cuantificación: Suelen calcularse como porcentaje del precio o importe diario

Causas de penalidades más frecuentes:

1. Por demora en la ejecución (Art. 193 LCSP):

• Cuando el contratista no cumple los plazos de ejecución
• Fórmula habitual: Por cada día de retraso, penalidad del 0,20% al 1% del precio del contrato
• Ejemplo: Contrato de 100.000€, retraso de 10 días, penalidad 0,5% diario → 10 días × 500€ = 5.000€

2. Por incumplimiento de condiciones especiales de ejecución:

• Incumplimiento de SLAs en contratos de servicios TIC
• Incumplimiento de requisitos de seguridad (ENS, RGPD)
• Incumplimiento de condiciones sociales o ambientales

3. Por defectos de calidad o funcionamiento:

• Cuando lo entregado no cumple las especificaciones técnicas
• Defectos que no justifican el rechazo pero sí una deducción

Caso práctico en contrato TIC del SAS:

El SAS contrata el mantenimiento de Diraya con los siguientes SLAs y penalidades:

Límites a las penalidades:

• Límite máximo: Suele establecerse un tope (ej: máximo 10% del precio del contrato en penalidades acumuladas)
• No eliminan otras consecuencias: Las penalidades no impiden la resolución del contrato si el incumplimiento es grave
• Son compatibles con indemnizaciones: Si el daño real supera la penalidad, se puede reclamar la diferencia

Procedimiento de imposición:

1. El responsable del contrato detecta el incumplimiento
2. Se notifica al contratista dándole audiencia (derecho a alegar)
3. El contratista presenta alegaciones (si procede)
4. El órgano de contratación resuelve imponiendo o no la penalidad
5. La penalidad se deduce de las certificaciones o del precio pendiente de pago
6. Si no hay cantidad pendiente, se ejecuta la garantía definitiva

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO son sanciones penales, son deducciones económicas administrativas.
• C) INCORRECTA: Las penalidades son deducciones por incumplimiento, no bonificaciones (que sí pueden existir pero son otra figura).
• D) INCORRECTA: No son impuestos, son deducciones contractuales.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 192-193 (Cumplimiento del contrato y penalidades).

🎯 Consejo de Examen: Las penalidades son herramientas de control del cumplimiento contractual. En contratos TIC, son esenciales para garantizar los SLAs de disponibilidad y tiempos de respuesta. Como responsable del contrato, deberás proponer penalidades cuando se detecten incumplimientos.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación: La revisión de precios es un mecanismo de reequilibrio económico del contrato que permite ajustar el precio inicialmente pactado en función de las variaciones de costes que se produzcan durante la ejecución del contrato, especialmente en contratos de larga duración.

Fundamento de la revisión de precios:

• Principio de equilibrio económico: Los contratos deben mantener la equivalencia entre prestación y contraprestación
• Protección al contratista: Evita que asuma riesgos extraordinarios por variaciones de costes imprevisibles
• Garantía de calidad: Si los costes suben mucho y no hay revisión, el contratista puede verse tentado a reducir calidad

Requisitos para aplicar la revisión de precios (Art. 103 LCSP):

1. Previsión en el pliego:

• Debe estar expresamente prevista en el PCAP
• Debe indicarse la fórmula de revisión a aplicar
• Si no está prevista, NO se puede revisar (salvo modificación del contrato)

2. Plazo mínimo de ejecución:

• Solo se puede revisar a partir del segundo año de ejecución del contrato
• El primer año no es revisable (se entiende que las variaciones son absorbibles)

3. Fórmula de revisión:

• Suele basarse en índices oficiales (IPC, índices sectoriales del INE)
• Fórmula tipo: Pr = Po × (1 + α × I)
  • Pr = Precio revisado
  • Po = Precio original
  • α = Coeficiente de ponderación
  • I = Variación del índice oficial

Tipos de revisión según el contrato:

En contratos de obras:

• Habitual que incluyan revisión de precios (contratos largos)
• Fórmulas polinómicas que ponderan diferentes componentes (mano de obra, materiales, maquinaria, energía)

En contratos de servicios (mantenimiento TIC):

• Común vincular la revisión al IPC o a índices sectoriales TIC
• Revisión anual a partir del segundo año
• Ejemplo: «El precio se revisará anualmente conforme al IPC interanual publicado por el INE en el mes anterior a la fecha de aniversario del contrato»

En contratos de suministros:

• Menos habitual (duraciones más cortas)
• Si se prevé, suele vincularse a índices específicos del sector (electrónica, etc.)

Caso práctico en el SAS:

Contrato de mantenimiento integral de Diraya:

• Duración: 4 años
• Precio anual inicial: 500.000€
• Cláusula de revisión en PCAP: «Los precios se revisarán anualmente, a partir del segundo año de ejecución, aplicando la variación del IPC interanual del mes anterior a la fecha de aniversario del contrato»

Aplicación:

• Año 1: 500.000€ (sin revisión)
• Año 2: Si IPC interanual = +3% → 500.000€ × 1,03 = 515.000€
• Año 3: Si IPC interanual = +2% → 515.000€ × 1,02 = 525.300€
• Año 4: Si IPC interanual = +1,5% → 525.300€ × 1,015 = 533.179,50€

Límites a la revisión:

• No puede aplicarse por demoras imputables al contratista
• El pliego puede establecer límites máximos de revisión
• Debe basarse en índices objetivos oficiales

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO es libre, está tasada por fórmulas objetivas basadas en índices oficiales.
• C) INCORRECTA: NO es una negociación, es una aplicación automática de fórmulas predeterminadas.
• D) INCORRECTA: NO es una reducción automática, es un ajuste al alza o a la baja según la variación de costes.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 103 (Revisión de precios en los contratos del sector público).

🎯 Consejo de Examen: Memoriza dos reglas: (1) Solo se revisa a partir del SEGUNDO año, (2) Debe estar PREVISTA en el pliego. Sin estas dos condiciones, no hay revisión posible. En contratos TIC largos (mantenimiento, soporte), es habitual y necesaria la revisión por IPC.

✅ Respuesta Correcta: C

Argumentación: Las ofertas con valores anormalmente bajos (también llamadas «ofertas anormales o desproporcionadas») no pueden ser automáticamente excluidas ni automáticamente aceptadas. La LCSP establece un procedimiento garantista que permite al licitador justificar la viabilidad de su oferta.

Concepto de oferta anormalmente baja (Art. 149 LCSP):

Una oferta tiene valores anormalmente bajos cuando su precio o costes propuestos parecen desproporcionadamente bajos en relación con la prestación, lo que hace dudar de la capacidad del licitador para ejecutar el contrato en las condiciones previstas y cumpliendo con la normativa laboral, social y ambiental.

¿Cuándo se considera una oferta anormalmente baja?

La LCSP no establece un porcentaje fijo, pero es habitual considerar que una oferta puede ser anormal cuando:

• Su precio es significativamente inferior a la media de ofertas (ej: más de un 25% por debajo)
• Se sitúa por debajo de los costes estimados de ejecución (mano de obra, materiales, beneficio industrial mínimo)
• El pliego establece criterios específicos de anormalidad

Procedimiento de análisis de ofertas anormales (Art. 149 LCSP):

1. Identificación: La mesa de contratación identifica ofertas que parecen anormalmente bajas
2. Solicitud de justificación: Se solicita al licitador que justifique y detalle:
   • Economicidad del procedimiento de fabricación, servicios o método de construcción
   • Soluciones técnicas adoptadas
   • Condiciones excepcionalmente favorables de ejecución
   • Originalidad de las prestaciones
   • Cumplimiento de obligaciones fiscales, laborales y de Seguridad Social
   • Posible obtención de ayudas públicas
3. Plazo para justificar: El licitador tiene un plazo (mínimo 5 días hábiles) para presentar la justificación
4. Análisis de la justificación: La mesa de contratación analiza si las justificaciones son creíbles y suficientes
5. Decisión:
   • Si la justificación es convincente: La oferta se mantiene en el proceso
   • Si la justificación es insuficiente o no se cumple normativa: Se excluye la oferta

Aspectos críticos en la justificación:

1. Cumplimiento de normativa laboral:

• Salarios según convenio colectivo aplicable
• Cotizaciones a la Seguridad Social
• Prevención de riesgos laborales
• No puede justificarse una oferta baja mediante incumplimiento laboral

2. Viabilidad económica:

• Debe cubrir costes directos + costes indirectos + beneficio industrial razonable
• Si no hay beneficio industrial o es negativo → Oferta no viable

3. Condiciones de ejecución:

• Puede justificarse por economías de escala, reutilización de recursos, sinergias con otros contratos
• Debe ser una justificación específica y detallada, no genérica

Caso práctico en contratación TIC del SAS:

Situación: Licitación para desarrollo de módulo de Diraya

• Presupuesto base: 300.000€
• 5 ofertas recibidas: 285k€, 275k€, 270k€, 260k€, 150k€

Análisis: La oferta de 150k€ está un 50% por debajo del presupuesto base y un 43% por debajo de la media de ofertas → Sospecha de anormalidad

Actuación de la mesa:

1. Solicita justificación al licitador de 150k€
2. El licitador responde:
   • «Utilizaremos desarrolladores en remoto desde países con menores costes laborales»
   • «Reutilizaremos código de otros proyectos similares»
   • «Asumimos parte del coste como inversión en I+D para entrar en el mercado sanitario»
3. La mesa analiza:
   • Deben cumplirse los salarios del convenio español (aunque trabajen en remoto, si el contrato se ejecuta en España)
   • La reutilización de código es válida si cumplen especificaciones
   • La estrategia comercial es aceptable si no implica pérdidas que comprometan la viabilidad
4. Decisión: Si tras el análisis la oferta es viable y cumple normativa → Se admite. Si no → Se excluye

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO se rechaza automáticamente, se da audiencia para justificar.
• B) INCORRECTA: NO se admite sin más, puede ocultar incumplimientos o inviabilidad.
• D) INCORRECTA: NO se adjudica automáticamente, primero debe justificarse y verificarse su viabilidad.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 149 (Ofertas con valores anormalmente bajos).

🎯 Consejo de Examen: El procedimiento de ofertas anormales es garantista: audiencia obligatoria antes de excluir. No confundir con las ofertas temerarias (concepto obsoleto que ya no usa la LCSP). La clave es que el licitador pueda justificar, y la mesa valora si la justificación es creíble.

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación del caso: En esta situación concurren las circunstancias excepcionales que permiten el procedimiento negociado sin publicidad por razones de urgencia imperativa (art. 169.3 LCSP):

Análisis de los requisitos:

1. Urgencia imperativa:

• ✅ Acontecimiento imprevisible: El ataque de ransomware no podía preverse
• ✅ Necesidad inmediata: La seguridad de los sistemas del SAS requiere actuación urgente
• ✅ No imputable a la administración: El SAS no ha causado la situación de urgencia
• ✅ Plazos de otros procedimientos incompatibles: No se pueden esperar los 15 días del procedimiento abierto

2. Procedimiento aplicable – Negociado sin publicidad por urgencia (Art. 169.3 LCSP):

• Publicidad: No requiere publicación previa (de ahí «sin publicidad»)
• Negociación: La administración puede negociar directamente con una o varias empresas especializadas
• Procedimiento:
  1. Informe justificativo de la urgencia imperativa y de que no es imputable a la administración
  2. Consulta a empresas capaces (al menos una, recomendable varias)
  3. Negociación de condiciones
  4. Adjudicación al que presente mejor oferta
  5. Formalización inmediata
  6. Publicación posterior en perfil de contratante (en 48 horas) justificando el uso del procedimiento
• Control posterior: Mayor control ex post. El Tribunal de Cuentas y la Intervención examinarán la justificación

Desarrollo del caso práctico:

Situación: Ataque de ransomware detectado el lunes a las 8:00h

Actuación del SAS:

1. Lunes 9:00h: La Dirección de Sistemas elabora informe técnico sobre:
   • Alcance del ataque (sistemas afectados)
   • Riesgo de propagación a sistemas críticos (Diraya)
   • Necesidad urgente de servicios especializados de respuesta a incidentes
   • Coste estimado: 80.000€
2. Lunes 10:00h: Servicio Jurídico emite informe sobre procedencia del procedimiento negociado sin publicidad por urgencia imperativa
3. Lunes 11:00h: Se contacta con 3 empresas especializadas en respuesta a incidentes de ciberseguridad:
   • Empresa A: Respuesta en 2 horas, coste 75.000€
   • Empresa B: Respuesta en 4 horas, coste 70.000€
   • Empresa C: Respuesta en 6 horas, coste 65.000€
4. Lunes 12:00h: Se adjudica a Empresa A (mejor relación urgencia/precio/calidad)
5. Lunes 14:00h: Formalización y inicio de trabajos
6. Miércoles: Publicación en perfil de contratante con justificación completa de la urgencia

Justificación rigurosa necesaria:

El SAS debe justificar exhaustivamente:

• Por qué era urgencia imperativa (no solo urgencia normal)
• Por qué no se podía esperar ni 15 días del procedimiento ordinario
• Por qué la urgencia no era imputable al SAS (no es por mala planificación)
• Qué empresas se consultaron y por qué se eligió la adjudicataria
• Que el precio es razonable y de mercado

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: El procedimiento abierto ordinario requiere 15 días, incompatible con la urgencia imperativa del caso.
• C) INCORRECTA: Si el importe supera 15.000€ (servicios), NO puede ser contrato menor. En este caso, el coste estimado son 80.000€.
• D) INCORRECTA: El procedimiento abierto simplificado sumario (art. 159.6) solo se puede usar cuando el valor estimado es < 100.000€ Y no hay urgencia imperativa. Aunque el valor sí cumple, lo determinante es que hay urgencia imperativa que requiere negociado sin publicidad.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 169.3 (Procedimiento negociado sin publicidad por urgencia imperativa).

🎯 Consejo de Examen: Los casos de urgencia imperativa son muy controlados. Requieren justificación exhaustiva de: (1) Imprevisibilidad, (2) Necesidad inmediata, (3) No imputabilidad a la administración. Un ataque de ransomware cumple claramente estos requisitos. Cuidado: no confundir con la «tramitación de urgencia» (que es otra cosa y reduce plazos a la mitad pero sigue siendo procedimiento ordinario).

✅ Respuesta Correcta: C

Argumentación: La cesión de contratos públicos está permitida pero fuertemente regulada (art. 214 LCSP), ya que los contratos se adjudican en función de las características específicas del adjudicatario (solvencia, experiencia, calidad técnica). No obstante, la ley permite la cesión en determinadas condiciones para dar flexibilidad en caso de reestructuraciones empresariales.

Requisitos para la cesión del contrato (Art. 214 LCSP):

1. Autorización previa de la administración:

• La cesión NO es libre, requiere autorización expresa del órgano de contratación
• El cedente debe solicitarla justificando las razones
• La administración puede denegar la cesión si considera que el cesionario no garantiza la correcta ejecución

2. Ejecución mínima previa:

• El cedente debe haber ejecutado al menos el 20% del importe del contrato
• Ratio: se evita que empresas adjudicatarias cedan inmediatamente sin haber ejecutado nada, lo que desnaturalizaría la licitación
• Cómputo: El 20% se calcula sobre el precio total del contrato (incluidas posibles prórrogas si se han activado)

3. Capacidad y solvencia del cesionario:

• El cesionario debe tener capacidad para contratar con la administración
• No debe estar incurso en prohibiciones de contratar
• Debe acreditar solvencia económica y técnica igual o superior a la exigida al cedente en la licitación
• Si el cedente estaba clasificado, el cesionario debe tener la misma clasificación

4. Subrogación en derechos y obligaciones:

• El cesionario se subroga en todos los derechos y obligaciones del cedente
• Asume el contrato en las mismas condiciones (precio, plazo, calidad)
• No puede modificar las condiciones contractuales aprovechando la cesión

Procedimiento de cesión:

1. Solicitud: El cedente solicita autorización al órgano de contratación, aportando:
   • Justificación de las razones (ej: fusión empresarial, reestructuración, venta de división)
   • Identificación del cesionario
   • Acreditación de que se ha ejecutado ≥ 20%
   • Documentación del cesionario (capacidad, solvencia, no prohibiciones)
2. Informe del responsable del contrato: Verifica el cumplimiento de requisitos y la conveniencia de la cesión
3. Resolución del órgano de contratación: Autoriza o deniega motivadamente
4. Si se autoriza: Formalización de la cesión y notificación a la garantía definitiva (puede que deba cambiar de titular)

Diferencia entre cesión y subcontratación:

Caso práctico en el SAS:

Situación: El SAS adjudicó un contrato de desarrollo y mantenimiento de una aplicación de gestión de citas por 3 años y 600.000€ a la empresa TechSalud SL. Después de ejecutar el 30% (180.000€ y 1 año), TechSalud es adquirida por el grupo multinacional HealthIT Corp, que quiere asumir el contrato.

Análisis:

• ✅ Se ha ejecutado > 20%: 30% ejecutado (180.000€)
• ✅ Causa justificada: Operación de compra corporativa
• ✅ HealthIT Corp acredita:
  • No estar en prohibición de contratar
  • Solvencia económica superior (empresa mayor)
  • Experiencia en sistemas de gestión hospitalaria (solvencia técnica adecuada)

Decisión del SAS: Autoriza la cesión. HealthIT Corp asume el contrato para los 2 años restantes (400.000€) en las mismas condiciones.

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: NO es libre, requiere autorización y cumplir requisitos.
• B) INCORRECTA: Aunque los contratos tienen componente intuitu personae, SÍ se pueden ceder con requisitos.
• D) INCORRECTA: Se puede ceder cualquier tipo de contrato (obras, servicios, suministros, concesiones) si se cumplen los requisitos.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículo 214 (Cesión de los contratos).

🎯 Consejo de Examen: La cesión es distinta de la subcontratación. Memoriza los dos requisitos clave: (1) Autorización previa de la administración, (2) Ejecutado al menos el 20%. Sin estos dos elementos, no hay cesión válida.

✅ Respuesta Correcta: A

Argumentación: El Acuerdo Marco es una técnica de racionalización de la contratación que permite a las administraciones públicas establecer de antemano las condiciones que regirán los contratos que se celebren durante un determinado período, evitando tener que licitar cada contrato individual de forma separada.

Concepto y finalidad (Art. 219 LCSP):

Un Acuerdo Marco es un acuerdo celebrado entre uno o varios órganos de contratación y uno o varios operadores económicos, cuyo objeto consiste en establecer los términos que han de regir los contratos que se adjudiquen durante un período determinado, en particular:

• Precio (fijo o rango de precios)
• Condiciones de ejecución
• Características técnicas
• Plazos de entrega
• Garantías

Características del Acuerdo Marco:

• No es un contrato en sí mismo: Es un marco previo que establece condiciones para contratos futuros
• Duración máxima: 4 años (salvo casos excepcionales debidamente justificados)
• Uno o varios operadores: Puede firmarse con un único operador o con varios (lo que permite mini-competiciones posteriores)
• Contratos basados: Los contratos que se celebren posteriormente se denominan «contratos basados» en el Acuerdo Marco

Tipos de Acuerdos Marco:

1. Acuerdo Marco con UN ÚNICO operador económico:

• Se licita el Acuerdo Marco en procedimiento abierto o restringido
• Se adjudica a una empresa que será la única proveedora durante la vigencia
• Los contratos basados se adjudican directamente al operador del Acuerdo Marco
• Las condiciones están completamente definidas en el Acuerdo Marco

Ejemplo SAS: Acuerdo Marco para suministro de equipos informáticos (PCs, portátiles, tablets) con HP por 4 años. Cada vez que un hospital necesite equipos, solicita un «contrato basado» directamente a HP aplicando los precios del Acuerdo Marco.

2. Acuerdo Marco con VARIOS operadores económicos:

• Se licita el Acuerdo Marco y se adjudica a varias empresas (mínimo 3)
• Cuando se necesita un contrato basado, se puede:
  • Opción A: Adjudicar aplicando directamente las condiciones del Acuerdo Marco sin reabrir competencia
  • Opción B: Reabrir mini-competición entre los operadores del Acuerdo Marco (solo ellos pueden licitar)

Ejemplo SAS: Acuerdo Marco para servicios de desarrollo de software con 5 empresas. Cada vez que el SAS necesita un desarrollo, lanza una mini-licitación solo entre esas 5 empresas del Acuerdo Marco (sin tener que licitar públicamente cada vez).

Ventajas de los Acuerdos Marco:

1. Para la administración:

• Agilidad: No hay que licitar cada contrato individual, se reducen enormemente los plazos
• Economías de escala: Al agregar demanda, se consiguen mejores precios
• Reducción de cargas administrativas: Un solo procedimiento de licitación para múltiples contratos posteriores
• Estandarización: Condiciones homogéneas para todos los centros
• Eficiencia presupuestaria: Precios pactados de antemano, mejor control del gasto
• Seguridad jurídica: Condiciones claras y predefinidas

2. Para las empresas:

• Previsibilidad: Saben que durante 4 años pueden optar a contratos bajo ese marco
• Reducción de costes de licitación: No tienen que presentarse a cada licitación individual
• Volumen de negocio estable: Si entran en un Acuerdo Marco, tienen una cartera potencial asegurada

Procedimiento de establecimiento y uso:

1. Licitación del Acuerdo Marco:
   • Procedimiento abierto o restringido (según cuantía)
   • Publicidad normal (perfil de contratante, DOUE si SARA)
   • Criterios de adjudicación que valoren capacidad para cumplir futuros contratos
   • Adjudicación a uno o varios operadores
2. Vigencia del Acuerdo Marco: Hasta 4 años
3. Solicitud de contratos basados:
   • Cuando un centro necesita algo cubierto por el Acuerdo Marco, solicita un contrato basado
   • Si hay un solo operador: adjudicación directa
   • Si hay varios operadores: adjudicación directa o mini-competición
4. Ejecución de los contratos basados: Según condiciones del Acuerdo Marco

Caso práctico completo en el SAS:

Necesidad: El SAS necesita licenciar de forma recurrente servicios de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones web y móviles para múltiples proyectos durante los próximos años.

Solución: Acuerdo Marco de Servicios de Desarrollo de Software

• Duración: 4 años
• Valor estimado: 10 millones de euros (es la previsión agregada de todos los contratos basados que se celebrarán)
• Número de operadores: 5 empresas adjudicatarias
• Condiciones establecidas en el Acuerdo Marco:
  • Precio/hora por perfil (Analista: 45€/h, Desarrollador Senior: 55€/h, Arquitecto: 70€/h)
  • Tecnologías: Java Spring Boot, React, PostgreSQL, Docker, Kubernetes
  • Metodología: Scrum con sprints de 2 semanas
  • Garantías: 1 año post-entrega
  • SLAs de respuesta a incidencias
  • Cumplimiento ENS nivel MEDIO

Funcionamiento:

1. El Hospital Virgen del Rocío necesita desarrollar una aplicación de gestión de quirófanos. Coste estimado: 200.000€
2. En lugar de licitar públicamente, el hospital lanza una mini-licitación SOLO entre las 5 empresas del Acuerdo Marco
3. Las 5 empresas presentan propuestas (en 5 días) ajustándose a las condiciones del Acuerdo Marco
4. Se adjudica a la mejor propuesta
5. Tiempo total desde necesidad hasta adjudicación: 10 días (vs 2-3 meses de una licitación pública normal)

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• B) INCORRECTA: NO es un acuerdo político, es un instrumento jurídico de contratación pública.
• C) INCORRECTA: NO es una subvención, es un marco para contratos onerosos (con contraprestación).
• D) INCORRECTA: Los convenios entre administraciones están excluidos de la LCSP (art. 6). El Acuerdo Marco es entre administración y empresas privadas.

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 219-221 (Acuerdos Marco).

🎯 Consejo de Examen: Los Acuerdos Marco son una técnica de racionalización cada vez más usada en la administración pública, especialmente para bienes y servicios recurrentes (equipamiento TIC, desarrollos de software, servicios de consultoría). Memoriza: Duración máxima 4 años, puede ser con uno o varios operadores, agiliza enormemente las adquisiciones posteriores.

✅ Respuesta Correcta: B

Análisis completo del caso paso a paso:

1. CÁLCULO DEL VALOR ESTIMADO:

• Desarrollo inicial: 800.000€ (2 años)
• Mantenimiento opcional: 150.000€/año × 3 años = 450.000€
• Valor estimado TOTAL: 800.000€ + 450.000€ = 1.250.000€

Razonamiento: El valor estimado debe incluir TODA la duración posible del contrato, incluidas las prórrogas opcionales (art. 101.2 LCSP). Aunque el mantenimiento sea opcional, se computa para determinar el procedimiento de licitación.

2. ¿ES SUJETO A REGULACIÓN ARMONIZADA (SARA)?

• Umbral SARA para servicios del sector público subcentral (SAS): 221.000€
• Valor estimado del contrato: 1.250.000€
• 1.250.000€ > 221.000€ → SÍ ES SARA

Consecuencias de ser SARA:

• ✅ Publicación obligatoria en el DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea)
• ✅ Plazos mínimos más largos (30 días para presentar ofertas)
• ✅ Nomenclatura CPV obligatoria (Vocabulario Común de Contratación)
• ✅ Recurso especial en materia de contratación disponible automáticamente
• ✅ Mayor control y formalidades en el procedimiento

3. ¿QUÉ TIPO DE CONTRATO ES?

SERVICIOS – Argumentación:

• El objeto es el diseño, desarrollo e implantación de un sistema BI → Actividad intelectual y técnica
• Incluye mantenimiento del software → Servicio de soporte
• NO es un producto «de caja» que se compra hecho → Por tanto NO es suministro
• NO es construcción de inmueble → Por tanto NO es obra

Regla nemotécnica: Desarrollo de software a medida = SIEMPRE servicios. Software «de caja» ya existente = Suministros.

4. ¿QUÉ PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN SE DEBE SEGUIR?

PROCEDIMIENTO ABIERTO SUJETO A REGULACIÓN ARMONIZADA

Razonamiento:

• Es SARA → Se aplica regulación europea
• NO hay causas excepcionales que justifiquen procedimiento negociado
• NO hay complejidad extrema que justifique diálogo competitivo
• El procedimiento normal y adecuado es el abierto SARA

Características del procedimiento abierto SARA:

• Publicación: En el perfil de contratante del SAS + en el DOUE
• Plazo presentación ofertas: Mínimo 30 días (puede ser 35 días si es especialmente complejo)
• Acceso: Cualquier empresa de la UE puede licitar
• Fase única: Las empresas presentan oferta y documentación simultáneamente

5. ¿SE REQUIERE CLASIFICACIÓN?

NO SE REQUIERE CLASIFICACIÓN

Razonamiento:

• La clasificación es obligatoria en obras cuando el valor estimado ≥ 500.000€
• La clasificación es voluntaria en servicios (el órgano de contratación puede exigirla o permitir acreditación directa de solvencia)
• Este contrato es de servicios, NO de obras
• Por tanto, NO es obligatorio que las empresas estén clasificadas
• El SAS puede exigir clasificación en servicios si lo considera oportuno, pero no es obligatorio por ley

Alternativa a la clasificación en servicios:

• Acreditación directa de solvencia técnica mediante:
  • Relación de trabajos realizados (proyectos BI en sanidad)
  • Certificados de buena ejecución de clientes anteriores
  • Titulaciones del personal técnico (ingenieros informáticos, analistas de datos)
  • Certificaciones de calidad (ISO 9001, ISO 27001)
  • Plantilla media anual (número de empleados técnicos)

DESARROLLO COMPLETO DEL CASO – PLANIFICACIÓN DE LA LICITACIÓN:

FASE 1: PREPARACIÓN (2-3 meses)

1. Análisis de necesidades: La Dirección de Sistemas del SAS elabora:
   • Análisis funcional del sistema BI requerido
   • Fuentes de datos a integrar (Diraya, BDU, SIGLO, etc.)
   • Indicadores y cuadros de mando necesarios
   • Requisitos técnicos (arquitectura, tecnología, integración)
   • Requisitos de seguridad (ENS nivel MEDIO, RGPD)
2. Elaboración de pliegos:
   • PPT (Pliego de Prescripciones Técnicas): Especificaciones técnicas detalladas del sistema BI
     • Arquitectura: ETL (Extract-Transform-Load), Data Warehouse, cuadros de mando
     • Integración con Diraya (HL7 FHIR), BDU, SIGLO
     • Tecnología: Herramientas BI (Tableau, Power BI, QlikView, etc.)
     • Seguridad: Cifrado, control de accesos por roles, auditoría
     • Cumplimiento normativo: ENS, RGPD, LOPD-GDD
   • PCAP (Pliego de Cláusulas Administrativas):
     • Presupuesto base: 1.250.000€ (800k desarrollo + 450k mantenimiento)
     • Procedimiento: Abierto SARA
     • Criterios de adjudicación: Precio (40%), Calidad técnica solución (30%), Experiencia en BI sanitario (15%), Plan de implantación (10%), Mantenimiento (5%)
     • Solvencia técnica: Experiencia en al menos 2 proyectos BI en sanidad > 500k€, plantilla media mínima 50 empleados, ISO 27001
     • Plazo de ejecución: Desarrollo 24 meses, Mantenimiento 36 meses (opcional)
     • Garantía definitiva: 5% del precio adjudicación = aprox. 62.500€
     • Penalidades por retraso: 0,5% precio por semana de demora
3. Certificado de crédito presupuestario: Partida presupuestaria con 1.250.000€ disponibles
4. Informes preceptivos:
   • Informe jurídico de la Secretaría General del SAS
   • Informe de la Intervención (fiscalización previa)
5. Aprobación del expediente: Por la Dirección Gerencia del SAS

FASE 2: LICITACIÓN (2-3 meses)

1. Publicación anuncio de licitación:
   • En el perfil de contratante de la Junta de Andalucía
   • En el DOUE (por ser SARA)
   • Código CPV: 48000000-8 (Paquetes de software y sistemas de información)
2. Plazo de presentación de ofertas: 30 días hábiles desde publicación en DOUE
3. Apertura de ofertas: Acto público
4. Valoración:
   • Criterios cuantificables automáticamente: Se valoran directamente (precio, plazo)
   • Criterios de juicio de valor: Mesa de contratación valora calidad técnica, experiencia, plan de implantación
5. Propuesta de adjudicación: Mesa de contratación propone al mejor valorado
6. Requerimiento de documentación: Al mejor valorado (15 días para aportar documentación)
7. Adjudicación: Por la Dirección Gerencia del SAS

FASE 3: FORMALIZACIÓN Y EJECUCIÓN

1. Plazo de recurso especial: 15 días hábiles (no puede formalizarse antes)
2. Constitución de garantía definitiva: 62.500€
3. Formalización: Dentro de los 15 días hábiles tras adjudicación (si no hay recurso)
4. Publicación de la formalización: En perfil de contratante y DOUE
5. Designación del responsable del contrato: Subdirector de Sistemas de Información del SAS
6. Ejecución: Según planificación del contrato (24 meses desarrollo)

JUSTIFICACIÓN DE LAS OPCIONES INCORRECTAS:

• A) INCORRECTA múltiples errores:
  • Valor estimado 800k€: FALSO, debe incluir prórrogas → 1.250k€
  • No SARA: FALSO, 1.250k€ > 221k€ → SÍ es SARA
  • Suministros: FALSO, desarrollo a medida → Servicios
• C) INCORRECTA múltiples errores:
  • Valor 950k€: FALSO, falta contar 1 año de mantenimiento
  • Negociado: FALSO, no hay causa excepcional → Abierto
  • Clasificación obligatoria: FALSO, solo en obras ≥ 500k, no en servicios
• D) INCORRECTA múltiples errores:
  • No SARA: FALSO, 1.250k€ > 221k€ → SÍ es SARA
  • Obras: FALSO, desarrollo software → Servicios
  • Restringido: Innecesario, no hay complejidad que requiera preselección

📌 Referencias Normativas:

• Ley 9/2017, art. 101 (Valor estimado – incluye prórrogas)
• Ley 9/2017, art. 22 (Umbrales SARA – servicios 221k€)
• Ley 9/2017, art. 17 (Contratos de servicios – incluye desarrollo SW)
• Ley 9/2017, art. 156 y ss. (Procedimiento abierto)
• Ley 9/2017, art. 77 (Clasificación – obligatoria obras ≥ 500k, voluntaria servicios)

🎯 Consejo de Examen: Este tipo de caso práctico integrador es el MÁS DIFÍCIL del examen porque requiere aplicar correctamente múltiples conocimientos simultáneos. Metodología para resolverlo:

1. Valor estimado: Suma TODO (incluye prórrogas aunque sean opcionales)
2. Tipo de contrato: Desarrollo SW a medida = Servicios (SIEMPRE)
3. ¿SARA?: Compara valor estimado con umbral de servicios (221k€ subcentral)
4. Procedimiento: Si es SARA y no hay causa excepcional → Abierto SARA
5. Clasificación: Solo obligatoria en obras ≥ 500k (servicios es voluntaria)

Si memorizas esta secuencia y los umbrales clave, resolverás correctamente cualquier caso práctico similar. ¡Este tipo de preguntas vale doble o triple en el examen por su complejidad!

✅ Respuesta Correcta: B

Argumentación paso a paso:

1. Tipo de contrato: Servicios (mantenimiento de software)
2. Valor estimado: 800.000€/año × 4 años = 3.200.000€ (el valor estimado incluye toda la duración del contrato)
3. ¿Es SARA?: SÍ, porque 3.200.000€ > 221.000€ (umbral servicios sector subcentral)
4. Procedimiento: Abierto SARA con:
   • Publicación en el DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea)
   • Plazo mínimo de 30 días para presentar ofertas
   • Nomenclatura CPV obligatoria
   • Criterios de adjudicación claros y objetivos
   • Recurso especial en materia de contratación disponible

Requisitos específicos para este contrato TIC:

• Solvencia técnica: Certificación ISO/IEC 20000 (gestión servicios TI), experiencia en mantenimiento de HCE, personal con experiencia en sistemas sanitarios críticos
• Seguridad: Cumplimiento ENS nivel MEDIO (Diraya es sistema de categoría MEDIA), auditorías de seguridad periódicas
• SLAs críticos: Disponibilidad 99.9%, tiempos de respuesta según criticidad (P1: 15 min, P2: 1h, P3: 4h, P4: 24h)
• Garantía definitiva: 5% de 3.200.000€ = 160.000€

Justificación de las Opciones Incorrectas:

• A) INCORRECTA: El valor estimado debe incluir toda la duración (4 años), no solo un año.
• C) INCORRECTA: No procede procedimiento negociado sin publicidad (no hay causa excepcional).
• D) INCORRECTA: Aunque el valor estimado es correcto, lo normal en servicios es procedimiento abierto, no restringido (salvo complejidad técnica extrema que justifique preselección).

📌 Referencia Normativa: Ley 9/2017, artículos 22 (umbrales SARA), 131 y ss. (procedimiento abierto).

🎯 Consejo de Examen: Los casos prácticos integrales requieren aplicar múltiples conocimientos: cálculo de valor estimado, determinación de umbral SARA, elección de procedimiento, garantías. Practica este tipo de preguntas porque son las más complejas pero también las que mejor evalúan tu comprensión global del tema.