Tema 32. La contratación de bienes y servicios de tecnologías de la información y comunicaciones en la Administración Pública. Marco legal. El proceso de la contratación administrativa. Particularidades en la Junta de Andalucía y el Servicio Andaluz de Salud.

OPE 2025. TFA INFORMÁTICA

Tema 32: La Contratación de Bienes y Servicios de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en la Administración Pública. Marco Legal. El Proceso de la Contratación Administrativa. Particularidades en la Junta de Andalucía y el Servicio Andaluz de Salud.

  1. Introducción a la Contratación Administrativa en la Administración Pública

La contratación administrativa se refiere al proceso mediante el cual las entidades públicas adquieren bienes, servicios y obras necesarias para el desarrollo de su actividad. En el ámbito de la Administración Pública, especialmente en el Servicio Andaluz de Salud (SSPA), la contratación de bienes y servicios en el área de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) juega un papel crucial, ya que garantiza la disponibilidad de infraestructura tecnológica adecuada para la gestión eficiente de la salud pública.

Este proceso está regido por una normativa estricta para asegurar la transparencia, la igualdad de trato y la libre competencia en todas las adquisiciones públicas, previniendo el uso indebido de los recursos públicos.

  1. El Marco Legal de la Contratación Pública

La contratación pública en España se regula principalmente por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, que transpone al ordenamiento jurídico español la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la contratación pública. Esta ley establece el marco general para la contratación de bienes, servicios y obras en la Administración Pública.

2.1. Principales principios de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público

  • Publicidad y transparencia: Todos los procedimientos deben ser públicos y accesibles para garantizar que todos los interesados puedan acceder a la información relacionada con las contrataciones.
  • Igualdad y no discriminación: Los contratos deben ser adjudicados sin discriminación y con igualdad de trato entre todos los licitadores.
  • Eficiencia en el uso de los recursos públicos: Se debe velar por el mejor uso posible de los recursos públicos y procurar obtener el mejor valor para el dinero invertido.
  • Libertad de acceso a la contratación pública: Todos los operadores económicos deben poder participar en la licitación sin restricciones injustificadas.
  1. El Proceso de la Contratación Administrativa

El proceso de contratación administrativa sigue varias fases que incluyen la planificación, la licitación, la adjudicación y la ejecución del contrato. En el ámbito de las TIC, este proceso debe garantizar que las soluciones tecnológicas adquiridas sean las más adecuadas para cumplir con los objetivos de la Administración Pública, como la mejora de la atención sanitaria en el SSPA.

3.1. Fases del Proceso de Contratación Administrativa

  1. Planificación de la contratación: La entidad pública debe determinar las necesidades tecnológicas, definir los bienes y servicios a contratar, y establecer los plazos y los recursos necesarios.
  2. Elaboración de los pliegos de condiciones: En esta fase, se definen las especificaciones técnicas de los bienes o servicios a contratar, los requisitos legales, los criterios de adjudicación y las condiciones contractuales.
  3. Convocatoria y licitación: El proceso se publica de manera que todos los proveedores interesados puedan presentar sus ofertas. En el caso del SSPA, esto incluye el anuncio de las licitaciones a través de plataformas electrónicas de contratación pública.
  4. Evaluación de ofertas: Una vez cerrada la licitación, se evalúan las ofertas recibidas conforme a los criterios de adjudicación establecidos. Estos criterios pueden incluir precio, calidad, experiencia y cumplimiento de los requisitos técnicos.
  5. Adjudicación del contrato: Se selecciona la oferta ganadora y se formaliza el contrato con el proveedor elegido.
  6. Ejecución del contrato: Una vez adjudicado el contrato, se realiza la entrega de los bienes o servicios y la Administración Pública verifica que se cumplen las condiciones del contrato.
  1. Particularidades en la Junta de Andalucía y el Servicio Andaluz de Salud

En el contexto de la Junta de Andalucía y el Servicio Andaluz de Salud, existen particularidades que deben tenerse en cuenta al contratar bienes y servicios TIC debido a la complejidad y especificidad del sector sanitario.

4.1. Marco Normativo Específico en Andalucía

La contratación en la Junta de Andalucía y en el SSPA sigue las pautas generales de la Ley de Contratos del Sector Público, pero se aplican también normas autonómicas específicas, como el Decreto 17/2016, de 2 de febrero, por el que se regula el régimen jurídico de los contratos en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Este decreto establece las particularidades del procedimiento administrativo y de contratación, adaptando los criterios nacionales a las necesidades y contextos locales.

4.2. Procedimientos de Contratación Electrónica

Con el objetivo de mejorar la eficiencia y la transparencia, la Junta de Andalucía y el SSPA han implementado un sistema de contratación electrónica. Esto permite realizar todos los procedimientos de contratación de manera digital, lo que reduce los tiempos de ejecución, facilita la participación de proveedores y asegura una mayor transparencia en la adjudicación de contratos.

4.3. Contratación de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en el SSPA

La contratación de TIC en el SSPA está sujeta a una serie de requisitos técnicos específicos, dado el entorno sanitario y la importancia de contar con soluciones tecnológicas fiables y seguras. Los bienes y servicios adquiridos deben cumplir con altos estándares de seguridad y protección de datos, especialmente por el manejo de información sanitaria confidencial.

Además, la contratación de soluciones TIC en el SSPA puede implicar la integración de sistemas existentes, lo que exige que los proveedores seleccionados tengan experiencia en sistemas de salud electrónicos y en la adaptación de plataformas a las necesidades del SSPA.

  1. Especificidades en la Contratación de Servicios TIC en el SSPA

La contratación de servicios de TIC en el SSPA no solo debe garantizar la calidad de los productos o servicios, sino también:

  • Compatibilidad con las infraestructuras existentes en el SSPA.
  • Seguridad de la información: Cumplimiento de las normativas de protección de datos personales y de seguridad cibernética.
  • Capacitación del personal sanitario y administrativo en el uso de las nuevas tecnologías.
  • Mantenimiento y soporte: Contratos que garanticen la asistencia técnica y el soporte para asegurar la operatividad continua de los sistemas.
  1. Contratación de Innovación en el SSPA

En el contexto actual, la innovación tecnológica juega un papel clave en la mejora de los servicios de salud. Por ello, la contratación de soluciones innovadoras, como la telemedicina, inteligencia artificial, y big data, debe seguir procedimientos adaptados a la contratación pública innovadora. Esto incluye la colaboración con empresas tecnológicas para desarrollar soluciones a medida que optimicen la gestión sanitaria y mejoren la atención al paciente.

  1. Conclusión

La contratación administrativa en el ámbito de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en la Administración Pública es un proceso clave para garantizar la eficiencia y la efectividad de los servicios públicos, en especial en sectores tan sensibles como la salud. En el caso del Servicio Andaluz de Salud, la contratación de TIC debe cumplir con un marco legal estricto y debe adaptarse a las particularidades del sector sanitario, asegurando la calidad, la seguridad y la innovación.

 


Cuestionario Tema 32

Pregunta 1

¿Qué normativa regula actualmente la contratación pública en España?
a) Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.
b) Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
c) Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común.
d) Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Respuesta correcta: b) Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
Explicación: La Ley 9/2017 adapta el ordenamiento español a las directivas europeas en materia de contratación pública. Las demás opciones corresponden a normativa relacionada con otros aspectos de la administración (procedimiento administrativo o régimen jurídico).


Pregunta 2

¿Cuál es el objetivo principal de la Ley de Contratos del Sector Público?
a) Facilitar la adjudicación directa de contratos a empresas tecnológicas.
b) Garantizar la transparencia y la eficiencia en el uso de fondos públicos.
c) Aumentar el poder de negociación de la Administración Pública.
d) Reducir los controles y trámites administrativos en la contratación.

Respuesta correcta: b) Garantizar la transparencia y la eficiencia en el uso de fondos públicos.
Explicación: La Ley 9/2017 promueve la transparencia, eficiencia, igualdad de trato y libre competencia en la contratación pública. Las opciones a) y c) no reflejan los principios básicos de la ley, y la opción d) es contraria a su espíritu, ya que busca control y rigor en el gasto público.


Pregunta 3

¿Cuál de los siguientes procedimientos es más común en la contratación pública para servicios TIC en la Junta de Andalucía?
a) Procedimiento negociado sin publicidad.
b) Contrato menor.
c) Procedimiento abierto.
d) Adjudicación directa.

Respuesta correcta: c) Procedimiento abierto.
Explicación: El procedimiento abierto es el más utilizado para garantizar la publicidad y la libre concurrencia en los contratos TIC. Los procedimientos negociados y la adjudicación directa están restringidos a casos excepcionales, mientras que los contratos menores solo aplican para importes bajos.


Pregunta 4

¿Qué herramienta utiliza la Junta de Andalucía para gestionar la contratación electrónica?
a) Cl@ve.
b) Plataforma de Contratación del Sector Público.
c) @firma.
d) Sistema de Gestión de Recursos Humanos del SAS.

Respuesta correcta: b) Plataforma de Contratación del Sector Público.
Explicación: La Plataforma de Contratación del Sector Público es el portal donde se publican y gestionan los procedimientos de contratación. Las demás opciones corresponden a herramientas de gestión administrativa o autenticación.


Pregunta 5

En un contrato de servicios TIC del Servicio Andaluz de Salud, ¿qué fase NO forma parte del proceso de contratación administrativa?
a) Preparación.
b) Licitación.
c) Ejecución del contrato.
d) Auditoría interna de la empresa adjudicataria.

Respuesta correcta: d) Auditoría interna de la empresa adjudicataria.
Explicación: La auditoría interna es responsabilidad de la empresa adjudicataria, no forma parte del proceso de contratación administrativa, que incluye preparación, licitación, adjudicación y ejecución.


Pregunta 6

¿Qué criterio suele tener más peso en la valoración de contratos TIC en la Administración Pública?
a) La oferta económica más baja.
b) La experiencia del proveedor.
c) La relación calidad-precio.
d) El cumplimiento de normativas internacionales.

Respuesta correcta: c) La relación calidad-precio.
Explicación: La Ley 9/2017 establece que la contratación debe basarse en criterios que garanticen la mejor relación calidad-precio, no exclusivamente el menor coste.


Pregunta 7

¿Cuál es el importe máximo para un contrato menor en la contratación de servicios en el ámbito TIC según la Ley 9/2017?
a) 5.000 euros.
b) 10.000 euros.
c) 15.000 euros.
d) 50.000 euros.

Respuesta correcta: c) 15.000 euros.
Explicación: Según el artículo 118 de la Ley 9/2017, el importe máximo para contratos menores de servicios es de 15.000 euros, IVA excluido.


Pregunta 8

En el ámbito del SAS, ¿qué órgano tiene competencias en la aprobación de los expedientes de contratación TIC?
a) Dirección General de Innovación Tecnológica.
b) Dirección General de Recursos Humanos y Función Pública.
c) Intervención General de la Junta de Andalucía.
d) Gerencia del Servicio Andaluz de Salud.

Respuesta correcta: d) Gerencia del Servicio Andaluz de Salud.
Explicación: La Gerencia del SAS tiene competencias en la contratación de servicios TIC, con la supervisión de órganos como la Intervención General.


Pregunta 9

¿Qué contrato TIC podría tramitarse como contrato menor en el ámbito del SAS?
a) Desarrollo de una aplicación de gestión sanitaria valorada en 18.000 euros.
b) Actualización de software básico por 12.000 euros.
c) Implantación de un sistema de ciberseguridad por 25.000 euros.
d) Desarrollo de un sistema de almacenamiento en la nube por 50.000 euros.

Respuesta correcta: b) Actualización de software básico por 12.000 euros.
Explicación: Solo los contratos menores (menos de 15.000 euros en servicios TIC) cumplen los requisitos legales. Las demás opciones exceden este límite.


Pregunta 10

¿Qué principio no está incluido en la Ley de Contratos del Sector Público?
a) Igualdad de trato.
b) Eficiencia económica.
c) Confidencialidad absoluta en todas las fases del contrato.
d) Transparencia.

Respuesta correcta: c) Confidencialidad absoluta en todas las fases del contrato.
Explicación: Aunque algunas fases requieren confidencialidad, la ley prioriza la transparencia como uno de sus principios básicos.


¡Perfecto! Elaboraré más preguntas relacionadas con el Tema 32 para profundizar en los aspectos clave de la contratación de bienes y servicios TIC en la administración pública, incluyendo detalles específicos del marco legal, los procedimientos, y particularidades del Servicio Andaluz de Salud.


Cuestionario ampliado Tema 32

Pregunta 11

En la Junta de Andalucía, ¿qué órgano supervisa el cumplimiento normativo en los procedimientos de contratación pública?
a) El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Andalucía (TARCA).
b) La Cámara de Cuentas de Andalucía.
c) La Dirección General de Contratación del Sector Público.
d) El Consejo Consultivo de Andalucía.

Respuesta correcta: a) El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Andalucía (TARCA).
Explicación: El TARCA es el encargado de supervisar y resolver recursos relacionados con la contratación pública en Andalucía. Las demás opciones tienen competencias distintas, como la fiscalización o asesoramiento.


Pregunta 12

¿Qué procedimiento de contratación es obligatorio cuando el valor estimado del contrato supera los umbrales establecidos para la contratación pública internacional?
a) Procedimiento simplificado.
b) Procedimiento abierto.
c) Procedimiento restringido.
d) Procedimiento con negociación.

Respuesta correcta: b) Procedimiento abierto.
Explicación: El procedimiento abierto es obligatorio en los contratos cuyo valor supera los umbrales establecidos por las directivas europeas para garantizar la libre concurrencia y transparencia.


Pregunta 13

En el ámbito del SAS, ¿qué figura tiene competencias para autorizar los gastos asociados a la contratación TIC?
a) La Intervención General.
b) El Secretario General de Gestión Económica y Servicios.
c) El Director de Área TIC del SAS.
d) El Comité de Contratación Pública del SAS.

Respuesta correcta: b) El Secretario General de Gestión Económica y Servicios.
Explicación: En el SAS, el Secretario General de Gestión Económica y Servicios tiene competencias para autorizar gastos en contratos relevantes, mientras que la Intervención General se centra en la fiscalización.


Pregunta 14

¿Cuál de las siguientes fases del ciclo de vida de un contrato TIC requiere mayor control documental según la normativa?
a) La solicitud de ofertas.
b) La adjudicación del contrato.
c) La ejecución del contrato.
d) El fin del contrato.

Respuesta correcta: b) La adjudicación del contrato.
Explicación: La adjudicación debe estar debidamente justificada y documentada para cumplir con los principios de igualdad, publicidad y transparencia, como establece la Ley 9/2017.


Pregunta 15

¿Cuál es una particularidad importante de la contratación TIC en el Servicio Andaluz de Salud respecto a la Junta de Andalucía?
a) Permite la adjudicación directa de contratos menores sin limitaciones.
b) Se prioriza el uso de soluciones tecnológicas propias frente a productos comerciales.
c) La fiscalización previa es obligatoria en todos los contratos.
d) Las herramientas de interoperabilidad sanitaria tienen preferencia en los criterios de valoración.

Respuesta correcta: d) Las herramientas de interoperabilidad sanitaria tienen preferencia en los criterios de valoración.
Explicación: En el SAS, la interoperabilidad es clave debido a la necesidad de integrar sistemas en los diferentes niveles asistenciales.


Pregunta 16

¿Qué principio debe respetar la Administración al dividir un contrato TIC en lotes?
a) Fragmentar los contratos para evitar límites de procedimiento.
b) Proteger los intereses de las empresas públicas.
c) Fomentar la concurrencia y evitar restricciones a la competencia.
d) Reducir la carga administrativa de la contratación.

Respuesta correcta: c) Fomentar la concurrencia y evitar restricciones a la competencia.
Explicación: La Ley 9/2017 promueve la división en lotes para facilitar el acceso de pequeñas y medianas empresas y garantizar la competencia.


Pregunta 17

En los contratos del SAS, ¿qué documento recoge las condiciones técnicas del servicio TIC a contratar?
a) El informe de necesidad.
b) El Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).
c) El Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP).
d) La memoria económica.

Respuesta correcta: b) El Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).
Explicación: El PPT detalla los requisitos técnicos que debe cumplir el servicio o bien contratado, mientras que el PCAP regula los aspectos administrativos del contrato.


Pregunta 18

En la contratación TIC, ¿qué requisito se establece en el artículo 118 de la Ley 9/2017 para los contratos menores?
a) Deberán contar con al menos tres ofertas diferentes.
b) No podrán superar un importe de 50.000 euros en servicios.
c) Requieren una justificación previa que acredite su necesidad.
d) Se pueden adjudicar directamente sin procedimiento formal.

Respuesta correcta: c) Requieren una justificación previa que acredite su necesidad.
Explicación: Aunque los contratos menores permiten la adjudicación directa, deben estar debidamente justificados para evitar fraccionamientos irregulares.


Pregunta 19

¿Qué figura permite a los proveedores recurrir decisiones en la contratación pública?
a) El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
b) El Tribunal de Recursos Contractuales.
c) El Defensor del Pueblo Andaluz.
d) El Comité de Supervisión del SAS.

Respuesta correcta: b) El Tribunal de Recursos Contractuales.
Explicación: Este tribunal permite a los proveedores interponer recursos en caso de que consideren que ha habido irregularidades en el procedimiento.


Pregunta 20

¿Qué directiva europea influyó en la redacción de la Ley 9/2017?
a) Directiva 2007/47/CE sobre productos sanitarios.
b) Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública.
c) Directiva 2012/19/UE sobre residuos electrónicos.
d) Directiva 2011/83/UE sobre derechos de los consumidores.

Respuesta correcta: b) Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública.
Explicación: La Ley 9/2017 se adapta a esta directiva, que establece los principios básicos de la contratación pública en la UE.


 

Este cuestionario aborda aspectos clave del proceso de contratación pública y sus particularidades en el ámbito sanitario, enfocándose en las necesidades específicas de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones dentro del SSPA.

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