🧠 1. Introducción
La prevención de riesgos laborales (PRL) es un pilar fundamental en la protección de la salud y la seguridad de los empleados públicos. En la Junta de Andalucía, esta función se articula normativamente a través del Decreto 304/2011, de 11 de octubre, que establece la estructura organizativa de la prevención de riesgos laborales para el personal al servicio de la Administración autonómica. En el caso específico del Servicio Andaluz de Salud (SAS), se aplica un Sistema de Gestión de PRL adaptado al entorno sanitario, con procedimientos especializados y una estructura preventiva propia.
🏛️ 2. El Decreto 304/2011, de 11 de octubre: Estructura organizativa de la PRL en la Junta de Andalucía
El Decreto 304/2011 tiene por objeto regular la estructura organizativa necesaria para garantizar la implantación efectiva de la prevención en todas las actividades de la Administración de la Junta de Andalucía.
📌 Ámbito de aplicación
Afecta a todo el personal al servicio de:
- Consejerías,
- Agencias administrativas,
- Entidades instrumentales,
- Y en particular, al Servicio Andaluz de Salud.
⚙️ Principales elementos organizativos del decreto
- Plan de Prevención de Riesgos Laborales: Documento estratégico que debe incluir la estructura organizativa, funciones, procedimientos, recursos y responsabilidades en materia preventiva.
- Unidades de Prevención: Se configuran en cada consejería y entidad para desarrollar las funciones establecidas en el Real Decreto 39/1997 (Reglamento de los Servicios de Prevención).
- Responsabilidades jerárquicas: Las personas titulares de los órganos directivos deben garantizar la integración de la PRL en todas las actividades.
- Participación y coordinación:
- Delegados de prevención y Comités de Seguridad y Salud como órganos de representación del personal.
- Coordinación transversal para garantizar coherencia entre entidades.
Este decreto se alinea con lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, garantizando el cumplimiento del marco normativo estatal adaptado al contexto organizativo andaluz.
🏥 3. Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en el SAS
El SAS ha desarrollado su propio Sistema de Gestión de PRL, ajustado a las singularidades del ámbito sanitario, de alto riesgo y alta exposición.
🧱 Elementos fundamentales
- Plan de Prevención de Riesgos Laborales del SAS: Define políticas, objetivos, estructura preventiva y procedimientos específicos.
- Unidades de Prevención de Riesgos Laborales (UPRL):
- Creadas por la Orden de 11 de marzo de 2004.
- Se encargan de la evaluación de riesgos, la formación, la vigilancia de la salud y el asesoramiento técnico.
- Integración transversal de la prevención:
- Desde la Dirección Gerencia hasta el personal sanitario y de apoyo.
- Refuerzo de la cultura preventiva mediante protocolos y formación.
- Participación institucionalizada:
- A través de Comités de Seguridad y Salud, de composición paritaria (representantes de la administración y delegados de prevención).
- Adaptación normativa:
- Cumplimiento del Real Decreto 39/1997 y de la Ley 31/1995.
- Coordinación con la Dirección General de Personal y el Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP).
⚠️ 4. Procedimientos del SAS: Accidentes de Trabajo e Incidentes
🚑 Accidente de Trabajo
Definición: Lesión corporal sufrida con ocasión o por consecuencia del trabajo.
Fases del procedimiento:
- Notificación inmediata al responsable del centro y a la UPRL.
- Registro oficial del parte de accidente en el sistema de información del SAS.
- Investigación técnica por parte de la UPRL para determinar causas y medidas correctoras.
- Comunicación al Comité de Seguridad y Salud.
- Notificación a la autoridad laboral, si procede (por baja laboral o gravedad).
- Seguimiento del trabajador accidentado y de la implantación de mejoras.
⚠️ Incidente
Definición: Suceso no deseado que podría haber causado daño, pero no lo hizo (por ejemplo, caída sin lesión).
Procedimiento:
- Comunicación a la UPRL a través del canal específico.
- Investigación proactiva para prevenir futuros riesgos.
- Documentación y seguimiento en la base de datos de PRL del SAS.
📤 5. Notificación de Riesgos Laborales en el SAS
Este proceso permite detectar y corregir situaciones peligrosas antes de que causen daño.
📌 Procedimiento
- Identificación del riesgo por parte del personal.
- Comunicación formal mediante formulario en la intranet del SAS.
- Recepción y evaluación por parte de la UPRL.
- Plan de acción correctivo o preventivo con responsables y plazos.
- Seguimiento y verificación de la eficacia de las medidas.
Este sistema fomenta una actitud activa en la detección y resolución de riesgos, involucrando a todos los niveles de la organización.
🚨 6. Plan de Autoprotección en los centros del SAS
El Plan de Autoprotección es obligatorio para centros que presten atención sanitaria, conforme a la normativa estatal y autonómica en materia de Protección Civil (RD 393/2007, Normas Básicas de Autoprotección).
🧯 Contenido esencial
- Identificación de riesgos: incendio, explosión, cortes de suministro, etc.
- Organización de la respuesta: equipos de primera intervención, evacuación, coordinación.
- Medios de protección: alarmas, extintores, señalización, planos.
- Protocolos de actuación ante emergencias.
- Formación específica para trabajadores.
- Simulacros periódicos y evaluación de resultados.
El plan debe actualizarse tras cambios estructurales o tras situaciones de emergencia reales.
✅ 7. Conclusión
El Decreto 304/2011 dota a la Junta de Andalucía de una estructura organizativa sólida en materia de prevención. En el caso del SAS, esta estructura se desarrolla a través de un Sistema de Gestión de PRL propio, adaptado al entorno sanitario, que incluye protocolos detallados para accidentes, incidentes, riesgos y autoprotección. Todo ello garantiza un entorno seguro para los trabajadores y un marco de mejora continua, alineado con los principios de la salud laboral y las políticas públicas de bienestar.
✅ Cuestionario Técnico – Tema 51 (Actualizado 2025)
Pregunta 1 (Actualizada 2025)
¿A qué norma se remite el Decreto 304/2011, de 11 de octubre, para establecer la estructura preventiva en la Junta de Andalucía?
A) Ley 2/1998, de Salud de Andalucía
B) Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales (✅ Respuesta correcta)
C) Estatuto de Autonomía de Andalucía
D) Ley 55/2003, del Estatuto Marco
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
El Decreto 304/2011 se basa fundamentalmente en lo dispuesto por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, que establece el marco legal general de PRL en todo el Estado. El decreto adapta esta ley al contexto organizativo de la Junta de Andalucía.
📌 Referencia normativa:
Decreto 304/2011, de 11 de octubre; Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
Pregunta 2 (Actualizada 2025)
¿Quién coordina la estructura organizativa de prevención de riesgos laborales a nivel autonómico en la Junta de Andalucía?
A) El Parlamento de Andalucía
B) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
C) La Dirección General de Recursos Humanos y Función Pública (✅ Respuesta correcta)
D) El Servicio Andaluz de Salud
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
La coordinación general de la estructura preventiva en la Junta de Andalucía recae sobre la Dirección General de Recursos Humanos y Función Pública, dependiente de la Consejería competente en materia de Función Pública.
📌 Referencia normativa:
Artículo 4 del Decreto 304/2011, de 11 de octubre.
Pregunta 3 (Actualizada 2025)
¿A qué órgano corresponde la elaboración del Plan de Prevención de Riesgos Laborales en cada consejería o entidad de la Junta?
A) Delegados de prevención
B) Dirección General de Función Pública
C) Unidad de Prevención de Riesgos Laborales
D) Titulares de los órganos directivos (✅ Respuesta correcta)
✅ Respuesta correcta: D
📌 Explicación:
Los titulares de los órganos directivos tienen la responsabilidad de elaborar e implantar el Plan de Prevención, en cumplimiento del principio de integración de la PRL.
📌 Referencia normativa:
Artículos 5 y 7 del Decreto 304/2011, de 11 de octubre.
Pregunta 4 (Actualizada 2025)
¿Qué entidad gestiona las Unidades de Prevención de Riesgos Laborales del SAS?
A) El Instituto Andaluz de Salud
B) La Secretaría General Técnica de la Consejería de Salud
C) El Servicio Andaluz de Salud (✅ Respuesta correcta)
D) La Subdirección de Formación
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
Las Unidades de Prevención de Riesgos Laborales son gestionadas directamente por el SAS, conforme a la Orden de 11 de marzo de 2004, para adecuarse a las particularidades del ámbito sanitario.
📌 Referencia normativa:
Orden de 11 de marzo de 2004 por la que se regulan las UPRL en el SAS.
Pregunta 5 (Actualizada 2025)
¿Qué figura representa a los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo dentro del SAS?
A) Coordinadores de PRL
B) Subdirectores Médicos
C) Delegados de Prevención (✅ Respuesta correcta)
D) Técnicos de Mantenimiento
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia preventiva, según establece la Ley 31/1995 y el propio Decreto 304/2011.
📌 Referencia normativa:
Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, y Decreto 304/2011.
Pregunta 6 (Actualizada 2025)
¿A través de qué documento se articula la política preventiva del Servicio Andaluz de Salud?
A) Plan General de Salud Laboral
B) Plan de Autoprotección
C) Plan de Prevención de Riesgos Laborales del SAS (✅ Respuesta correcta)
D) Programa de Formación Interna
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El Plan de Prevención de Riesgos Laborales del SAS constituye el instrumento base que establece la política, objetivos, estructura y procedimientos preventivos de la organización.
📌 Referencia normativa:
Plan de Prevención de Riesgos Laborales del SAS, Orden de 11 de marzo de 2004.
Pregunta 7 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes funciones NO corresponde a las Unidades de Prevención del SAS?
A) Evaluación de riesgos
B) Coordinación de equipos quirúrgicos (✅ Respuesta correcta)
C) Formación en PRL
D) Vigilancia de la salud
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
La coordinación de equipos quirúrgicos no forma parte de las funciones de las Unidades de Prevención de Riesgos Laborales, cuya labor se centra en la gestión preventiva.
📌 Referencia normativa:
Orden de 11 de marzo de 2004.
Pregunta 8 (Actualizada 2025)
Según el procedimiento del SAS, ¿qué se considera un incidente laboral?
A) Una enfermedad profesional
B) Una situación sin consecuencias pero con potencial de causar daño (✅ Respuesta correcta)
C) Una baja laboral
D) Una agresión al paciente
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
Un incidente es un suceso que no causa daño, pero que podría haberlo producido, también llamado “cuasi accidente”.
📌 Referencia normativa:
Procedimiento de gestión de incidentes en el SAS, incluido en su Plan de PRL.
Pregunta 9 (Actualizada 2025)
¿Qué herramienta utiliza el personal del SAS para notificar un riesgo laboral?
A) Teléfono de emergencias
B) Portal de Transparencia
C) Intranet del SAS (✅ Respuesta correcta)
D) Buzón de sugerencias físico
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
La notificación de riesgos laborales se realiza a través de un formulario disponible en la Intranet corporativa del SAS, garantizando trazabilidad y registro.
📌 Referencia normativa:
Plan de Prevención de Riesgos Laborales del SAS; Procedimiento interno de notificación de riesgos.
Pregunta 10 (Actualizada 2025)
¿Qué objetivo principal tiene el Plan de Autoprotección en los centros sanitarios del SAS?
A) Control de gastos en emergencias
B) Promoción de la salud cardiovascular
C) Establecer medidas frente a emergencias (✅ Respuesta correcta)
D) Formar al personal de administración
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El Plan de Autoprotección contempla la organización de los medios humanos y materiales necesarios para prevenir y actuar ante situaciones de emergencia (incendios, evacuaciones, etc.).
📌 Referencia normativa:
RD 393/2007, Normas Básicas de Autoprotección; normativa interna del SAS.
Pregunta 11 (Actualizada 2025)
¿Cada cuánto tiempo deben realizarse simulacros de emergencia según el Plan de Autoprotección del SAS?
A) Cada cinco años
B) Cuando ocurra una emergencia real
C) De forma anual o cuando se modifiquen riesgos (✅ Respuesta correcta)
D) Nunca, solo basta con tener el plan redactado
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El Plan de Autoprotección exige la realización de simulacros periódicos, al menos una vez al año, o siempre que se produzcan cambios relevantes en la estructura, personal o riesgos del centro.
📌 Referencia normativa:
RD 393/2007; normativa interna de autoprotección en centros del SAS.
Pregunta 12 (Actualizada 2025)
¿A quién corresponde liderar la implantación del Plan de Prevención en un centro del SAS?
A) Al técnico de mantenimiento
B) Al delegado sindical
C) A la Dirección Gerencia del centro (✅ Respuesta correcta)
D) Al Servicio de Urgencias
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
La responsabilidad de implantar el Plan de Prevención en cada centro recae sobre su Dirección Gerencia, tal como establece el principio de integración de la PRL en todos los niveles jerárquicos.
📌 Referencia normativa:
Decreto 304/2011; Plan de PRL del SAS.
Pregunta 13 (Actualizada 2025)
¿Qué documento regula específicamente las Unidades de Prevención de Riesgos Laborales del SAS?
A) Decreto 462/2019
B) Orden de 11 de marzo de 2004 (✅ Respuesta correcta)
C) Resolución de 20 de abril de 2008
D) Instrucción 5/2010 del SAS
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
La Orden de 11 de marzo de 2004 regula las Unidades de Prevención de Riesgos Laborales del SAS, incluyendo su estructura, funciones y distribución territorial.
📌 Referencia normativa:
BOJA núm. 58, de 24 de marzo de 2004.
Pregunta 14 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes NO es una función de los Comités de Seguridad y Salud en el SAS?
A) Promover formación preventiva
B) Participar en la elaboración del plan de autoprotección
C) Supervisar la política económica del centro (✅ Respuesta correcta)
D) Proponer mejoras preventivas
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
Los Comités de Seguridad y Salud se ocupan exclusivamente de la prevención de riesgos laborales. No tienen competencias en la gestión económica del centro.
📌 Referencia normativa:
Ley 31/1995, de PRL; Decreto 304/2011.
Pregunta 15 (Actualizada 2025)
¿Dónde se registran oficialmente los accidentes laborales con baja en el SAS?
A) En la página web del Ministerio de Sanidad
B) En el Instituto Nacional de Estadística
C) En el sistema Delta de la Junta de Andalucía (✅ Respuesta correcta)
D) En la base de datos de historia clínica del paciente
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El sistema Delta (Declaración Electrónica de Trabajadores Accidentados) es la plataforma oficial en Andalucía para la notificación de accidentes de trabajo con baja médica.
📌 Referencia normativa:
Consejería de Empleo, Formación y Trabajo Autónomo – Junta de Andalucía.
Pregunta 16 (Actualizada 2025)
¿Quién debe ser informado de inmediato ante un incidente o accidente laboral en un centro del SAS?
A) El paciente atendido
B) El Defensor del Pueblo Andaluz
C) La Unidad de Prevención de Riesgos Laborales (✅ Respuesta correcta)
D) La Inspección Sanitaria
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
La UPRL del centro es el órgano responsable de registrar, investigar y proponer medidas correctivas ante cualquier incidente o accidente.
📌 Referencia normativa:
Plan de PRL del SAS.
Pregunta 17 (Actualizada 2025)
¿Qué nivel de la estructura organizativa de la Junta de Andalucía garantiza la coordinación técnica de la PRL?
A) Los hospitales comarcales
B) El nivel periférico (delegaciones provinciales)
C) El Instituto de Estadística de Andalucía
D) El nivel central (Consejería competente) (✅ Respuesta correcta)
✅ Respuesta correcta: D
📌 Explicación:
La coordinación técnica de la política preventiva recae en el nivel central, concretamente en la Consejería con competencia en materia de Función Pública, mediante la Dirección General de Recursos Humanos y Función Pública.
📌 Referencia normativa:
Decreto 304/2011, artículo 4.
Pregunta 18 (Actualizada 2025)
¿Qué documento sirve de guía para evaluar y controlar los riesgos laborales en un hospital del SAS?
A) Manual de contratación pública
B) Plan General de Salud Pública
C) Plan de Prevención de Riesgos Laborales (✅ Respuesta correcta)
D) Presupuesto anual del centro
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El Plan de Prevención de Riesgos Laborales establece las directrices para identificar, evaluar y controlar los riesgos laborales en todos los centros del SAS, incluyendo hospitales.
📌 Referencia normativa:
Plan de PRL del SAS; Decreto 304/2011.
Pregunta 19 (Actualizada 2025)
¿Qué formación debe recibir el personal del SAS en materia de prevención?
A) Formación teórica al incorporarse
B) Formación adaptada a sus riesgos laborales específicos (✅ Respuesta correcta)
C) Ninguna, solo personal técnico
D) Formación únicamente si hay un accidente previo
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
Todo el personal debe recibir formación específica y continua, adecuada a los riesgos inherentes a su puesto de trabajo, como parte de su derecho a una protección eficaz.
📌 Referencia normativa:
Art. 19 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.
Pregunta 20 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes situaciones requiere activar el Plan de Autoprotección en un centro del SAS?
A) Una actualización de software
B) Una inspección de Hacienda
C) Un incendio en el área de Urgencias (✅ Respuesta correcta)
D) Un cambio en el turno de enfermería
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El Plan de Autoprotección se activa ante situaciones de emergencia real, como incendios, explosiones, inundaciones o amenazas graves que comprometan la seguridad.
📌 Referencia normativa:
RD 393/2007; normativa interna de emergencias del SAS.
🗺️ Mapa Conceptual – Tema 51
El Decreto 304/2011 y el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en el SAS
🏛️ JUNTA DE ANDALUCÍA
│
├── 📜 Decreto 304/2011, de 11 de octubre
│ ├─ 📌 Objeto: Regular la estructura organizativa de PRL
│ ├─ 👥 Ámbito: Todo el personal de la Junta (incluye el SAS)
│ ├─ 🧩 Elementos clave:
│ │ ├─ 📄 Plan de Prevención de Riesgos Laborales
│ │ ├─ 🏢 Unidades de Prevención en consejerías
│ │ ├─ 🔄 Coordinación entre niveles
│ │ └─ 👤 Responsabilidad de directivos
│ └─ 🤝 Participación: Delegados de Prevención y Comités
🏥 SERVICIO ANDALUZ DE SALUD (SAS)
│
├── 🏗️ Sistema de Gestión de PRL del SAS
│ ├─ 📄 Plan de Prevención de Riesgos Laborales del SAS
│ ├─ 🧱 Unidades de Prevención (UPRL)
│ │ ├─ 🧪 Evaluación de riesgos
│ │ ├─ 👨🏫 Formación
│ │ ├─ 🩺 Vigilancia de la salud
│ │ └─ 🧑🔧 Asesoramiento técnico
│ ├─ 🤝 Comités de Seguridad y Salud
│ └─ 🧠 Integración preventiva en toda la organización
⚠️ PROCEDIMIENTOS DEL SAS
│
├── 🚑 Accidente de Trabajo
│ ├─ 📌 Definición: Lesión por causa del trabajo
│ ├─ 📣 Notificación inmediata
│ ├─ 🕵️ Investigación de causas
│ └─ 🗂️ Registro y seguimiento
├── ⚠️ Incidente
│ ├─ 📌 Definición: Hecho sin daño pero con riesgo
│ ├─ 📝 Comunicación
│ ├─ 🔍 Análisis preventivo
│ └─ ✅ Medidas correctoras
📤 NOTIFICACIÓN DE RIESGO LABORAL
│
├─ 📑 Formulario en la intranet del SAS
├─ 🧾 Evaluación por la UPRL
├─ 🛠️ Implementación de medidas correctivas
└─ 🔁 Seguimiento y verificación
🚨 PLAN DE AUTOPROTECCIÓN
│
├─ 📋 Documento obligatorio en centros del SAS
├─ 🔎 Identificación de riesgos
├─ 🚷 Protocolos de actuación en emergencias
├─ 🧯 Medios materiales y humanos
├─ 🧑🏫 Formación del personal
└─ 🔁 Simulacros periódicos y revisión del plan
📚 Referencias Normativas y Publicaciones del Tema 51
📘 Normativa Estatal
- Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales
Establece el marco normativo básico para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en el ámbito laboral.
🟢 BOE núm. 269, de 10 de noviembre de 1995 - Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención
Desarrolla los servicios de prevención y las modalidades organizativas de la actividad preventiva.
🟢 BOE núm. 27, de 31 de enero de 1997 - Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección
Regula los planes de autoprotección en centros donde se desarrollan actividades que puedan generar riesgos.
🟢 BOE núm. 72, de 24 de marzo de 2007
📙 Normativa Autonómica (Andalucía)
- Decreto 304/2011, de 11 de octubre, por el que se regula la estructura organizativa de la prevención de riesgos laborales para el personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía
Establece los órganos responsables, funciones y procedimientos de PRL en el ámbito de la Junta.
🟢 BOJA núm. 205, de 19 de octubre de 2011 - Orden de 11 de marzo de 2004, por la que se crean y regulan las Unidades de Prevención de Riesgos Laborales en el ámbito del Servicio Andaluz de Salud
Define la estructura, funciones y organización territorial de las UPRL en el SAS.
🟢 BOJA núm. 58, de 24 de marzo de 2004
📗 Documentación y recursos del Servicio Andaluz de Salud
- Plan de Prevención de Riesgos Laborales del SAS
Documento organizativo que establece la política preventiva del SAS, con integración funcional y técnica.
📍 Disponible en la Intranet corporativa del SAS. - Procedimientos del SAS sobre gestión de accidentes, incidentes, notificación de riesgos y autoprotección
Protocolos internos para garantizar una actuación eficaz ante situaciones de riesgo laboral.
📍 Consultables en la Intranet del SAS y distribuidos en formato guía por las UPRL.