La Ley de Contratos del Sector Público se estructura en torno a dos pilares:
-
Subjetivo: El poder adjudicador.
-
Objetivo: Contratos sujetos o no a regulación armonizada.
El Libro I de la LCSP se dedica a la configuración general de la contratación del sector público y a los elementos estructurales del contrato, estableciendo su régimen general, tipos y principios rectores
Desarrollo conforme a la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), consolidada en 2024.
1. Configuración general de la contratación del Sector Público
La contratación pública es una herramienta clave para la gestión de recursos públicos y para fomentar el crecimiento económico y la cohesión social. Según la LCSP, su finalidad es triple:
- Garantizar el interés público.
- Introducir competencia real y efectiva.
- Evitar el uso ineficiente o fraudulento de los fondos públicos.
Principios rectores de la contratación pública (arts. 1-3 LCSP):
- Libertad de acceso.
- Publicidad y transparencia.
- Igualdad de trato.
- Integridad, eficiencia y racionalización.
- Sostenibilidad y contratación estratégica (social, ambiental, innovación, pymes).
Ámbito subjetivo de aplicación:
- Todas las entidades del sector público: AGE, CCAA, Entidades Locales, organismos autónomos, universidades públicas, fundaciones públicas, empresas públicas y, en el ámbito sanitario, Servicios de Salud como el SAS, considerado poder adjudicador.
Ejemplo: El SAS al contratar un sistema de historia clínica electrónica, debe garantizar la máxima publicidad y permitir concurrencia en igualdad.
2. Elementos estructurales del contrato
Los contratos públicos deben cumplir con una serie de elementos esenciales (Título I, Capítulo I y II LCSP):
- Objeto del contrato (art. 99): debe ser determinado, posible, lícito y definido con precisión técnica. Ej.: adquisición de equipos de TAC para diagnóstico médico.
- Precio (art. 100): se define con base en costes reales y margen de beneficio, incluye impuestos. No puede aceptarse el llamado “precio cero”.
- Duración (art. 29): se debe justificar su duración; se prohíben prórrogas tácitas.
- Garantías (arts. 106-112): puede exigirse garantía definitiva para responder de las obligaciones contractuales.
- Publicidad (art. 135): se realiza a través de la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) o el perfil del contratante.
- Forma (art. 153): todo contrato debe formalizarse por escrito y firmarse electrónicamente.
Tipos contractuales (art. 13):
- Contratos de obras, suministro, servicios, concesiones (de obras o servicios), contratos mixtos.
3. Requisitos para contratar con el sector público
Los requisitos para contratar vienen regulados en los arts. 65 a 73 de la LCSP:
- Capacidad de obrar: Personas físicas o jurídicas con plena capacidad jurídica.
- Habilitación profesional: Para actividades reguladas por colegios o registros.
- Solvencia económica y técnica: Según criterios objetivos, como volumen de negocio, plantilla, certificaciones, experiencia previa.
- Clasificación: Obligatoria en algunos contratos de obras y servicios, voluntaria en otros.
- No estar incurso en prohibiciones de contratar (ver punto siguiente).
- Cumplimiento de obligaciones fiscales y con la Seguridad Social.
La Declaración Responsable (DEUC) permite sustituir inicialmente los certificados, salvo en contratos menores.
4. Prohibiciones para contratar
Según el art. 71 LCSP, no pueden contratar con el sector público quienes incurran en alguna de las siguientes causas:
- Condena firme por delitos graves: corrupción, prevaricación, blanqueo, tráfico de influencias.
- Infracción administrativa grave en materia tributaria, laboral o de Seguridad Social.
- Falta de cumplimiento de contratos anteriores con la Administración.
- Participación en licitaciones fraudulentas o prácticas colusorias.
- Prohibiciones impuestas por sanción administrativa o resolución judicial.
Importante: El Registro Oficial de Licitadores (ROLECE) y el Registro de Contratistas de la Junta de Andalucía reflejan estas prohibiciones para consulta pública.
5. Procedimientos para la declaración de prohibiciones y efectos
Vías de declaración (art. 72 y 73 LCSP):
- Automática: Por ministerio de la ley, como una condena penal firme.
- Administrativa: A través de expediente tramitado por el órgano de contratación o el Ministerio de Hacienda.
Fases del procedimiento administrativo:
- Inicio por resolución motivada.
- Trámite de audiencia al interesado.
- Resolución final con efectos declarativos.
- Inscripción en ROLECE o registro autonómico.
Duración de la prohibición:
- Oscila entre 1 y 5 años, o incluso indefinida si no se subsana la causa.
Ejemplo: Una empresa sancionada por haber falseado una certificación técnica en un concurso del SAS podría quedar excluida durante 3 años del sistema de contratación pública andaluza.
Conclusión final
La contratación pública constituye una herramienta estratégica clave en la gestión de los fondos públicos, sujeta a un marco normativo garantista basado en la transparencia, eficiencia e igualdad. La correcta configuración del contrato (objeto, precio, duración, forma), la verificación rigurosa de los requisitos para contratar, y la depuración de las prohibiciones para garantizar la integridad del sistema, son pilares del modelo vigente.
Normas como la Ley 9/2017, los registros públicos de contratistas, y la Plataforma de Contratación del Sector Público, junto con el control de entidades como el Tribunal de Cuentas y los órganos de fiscalización autonómicos, refuerzan el cumplimiento de los principios generales y aseguran una contratación pública eficaz, responsable y orientada al interés general.
Cuestionario tipo test – Tema 82: Contratación del Sector Público
Pregunta 1 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes principios no forma parte de los principios generales de la contratación pública según la Ley 9/2017?
A) Igualdad de trato.
B) Publicidad.
C) Solidaridad territorial.
D) Eficiencia en la utilización de los fondos públicos.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. El principio de solidaridad territorial no se menciona como uno de los principios rectores de la contratación pública.
- A: Incorrecta. El principio de igualdad de trato está recogido en el artículo 1 LCSP.
- B: Incorrecta. El principio de publicidad es esencial para garantizar la transparencia (art. 1 y 63 LCSP).
- D: Incorrecta. La eficiencia en el uso de recursos públicos es un principio básico del sistema contractual público (art. 1.3 LCSP).
Referencia normativa:
Artículo 1.3 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 2 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes situaciones constituye un ejemplo válido de contratación excluida del ámbito de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público?
A) Un contrato de suministro de medicamentos entre un hospital del SAS y una empresa farmacéutica por emergencia sanitaria.
B) Un contrato de prestación de servicios de seguridad en un centro de salud del SAS.
C) Un encargo de gestión realizado por el SAS a una fundación pública sin ánimo de lucro que depende del mismo.
D) Un contrato de limpieza de las instalaciones hospitalarias celebrado mediante procedimiento abierto.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. Los encargos o encomiendas de gestión a medios propios (como fundaciones públicas vinculadas) están excluidos de la LCSP siempre que se cumplan las condiciones del artículo 32 y 86, por no tratarse de contratos sino de relaciones internas administrativas.
- A: Incorrecta. Aunque se permite el procedimiento de emergencia, sigue siendo un contrato sujeto a la LCSP (art. 120) y no una exclusión.
- B: Incorrecta. Es un contrato típico de servicios y está claramente regulado por la LCSP.
- D: Incorrecta. También es un contrato administrativo de servicios sometido al procedimiento general.
Referencia normativa:
Artículos 6, 32 y 86 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 3 (Actualizada 2025)
¿Qué elemento no forma parte del contenido mínimo obligatorio de un contrato del sector público?
A) Objeto del contrato.
B) Importe del contrato.
C) Motivación política del gasto.
D) Plazo de ejecución.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. La motivación política no forma parte del contenido contractual obligatorio.
- A: Incorrecta. El objeto es uno de los elementos esenciales (art. 99 LCSP).
- B: Incorrecta. El importe o precio es un elemento estructural obligatorio (art. 100 LCSP).
- D: Incorrecta. El plazo debe justificarse y constar expresamente (art. 29 LCSP).
Referencia normativa:
Artículos 29, 99 y 100 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 4 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes requisitos es obligatorio para que una empresa pueda contratar con el sector público?
A) Tener al menos 10 empleados contratados.
B) Estar inscrita en el Registro Mercantil.
C) Acreditar solvencia económica y técnica.
D) Estar ubicada en territorio nacional.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. La LCSP exige acreditar solvencia económica y técnica conforme al objeto del contrato (arts. 74 a 82).
- A: Incorrecta. No existe un mínimo de plantilla como requisito general.
- B: Incorrecta. Solo es obligatorio para sociedades, pero no para todas las personas jurídicas.
- D: Incorrecta. Se permite la participación de empresas extranjeras.
Referencia normativa:
Artículos 65, 74 a 82 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 5 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes causas no constituye una prohibición para contratar con el sector público?
A) Incumplimiento de las condiciones de un contrato anterior.
B) Estar al corriente en el pago a la Seguridad Social.
C) Ser condenado por sentencia firme por fraude.
D) Haber incurrido en prácticas anticompetitivas.
✅ Respuesta correcta: B
Justificación:
- B: ✅ Correcta. Estar al corriente no constituye prohibición, sino requisito positivo.
- A: Incorrecta. El incumplimiento contractual grave puede dar lugar a prohibición (art. 71.1.f LCSP).
- C: Incorrecta. Una condena firme por fraude es causa directa de prohibición (art. 71.1.a).
- D: Incorrecta. Las prácticas colusorias están expresamente recogidas como causa de exclusión.
Referencia normativa:
Artículo 71.1 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 6 (Actualizada 2025)
¿Quién tiene la competencia para declarar una prohibición de contratar cuando no deriva de una condena penal firme?
A) El Tribunal de Cuentas.
B) El Consejo de Estado.
C) El órgano de contratación o el Ministro de Hacienda.
D) El Defensor del Pueblo.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. Según el art. 72.2 LCSP, la competencia recae en el órgano de contratación o el Ministro competente.
- A: Incorrecta. El Tribunal de Cuentas puede detectar irregularidades, pero no tiene esa competencia.
- B: Incorrecta. El Consejo de Estado es consultivo, no ejecutivo.
- D: Incorrecta. El Defensor del Pueblo no tiene funciones sancionadoras en materia contractual.
Referencia normativa:
Artículo 72.2 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 7 (Actualizada 2025)
¿Qué contrato se considera típico conforme a los definidos en la LCSP?
A) Acuerdo verbal para la prestación de asesoría legal entre una Consejería y un particular.
B) Encargo a un medio propio para redactar un proyecto de obra pública.
C) Concesión de servicios de restauración en hospital del SAS.
D) Subvención otorgada por el SAS a una entidad privada.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. Las concesiones de servicios están reguladas como contrato típico en el artículo 15 LCSP.
- A: Incorrecta. Los contratos deben formalizarse por escrito, salvo excepciones muy limitadas (art. 153 LCSP).
- B: Incorrecta. Se trata de un encargo interno a medio propio, no de un contrato típico.
- D: Incorrecta. Las subvenciones no se rigen por la LCSP, sino por su normativa específica.
Referencia normativa:
Artículo 15 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 8 (Actualizada 2025)
¿En qué caso puede aplicarse la tramitación de emergencia según la LCSP?
A) Cuando se espera poca participación de licitadores.
B) Cuando el contrato es de importe inferior a 15.000 €.
C) Cuando existe un riesgo grave para la salud pública o el orden público.
D) Cuando se quiere contratar de forma más rápida por conveniencia administrativa.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. El art. 120 LCSP permite la tramitación de emergencia en casos excepcionales de riesgo grave.
- A: Incorrecta. El número de licitadores no justifica esta tramitación.
- B: Incorrecta. El importe no determina por sí mismo la tramitación de emergencia.
- D: Incorrecta. La tramitación de emergencia no puede utilizarse por conveniencia.
Referencia normativa:
Artículo 120 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 9 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes características es obligatoria en todo contrato administrativo?
A) La forma verbal si el contrato es menor.
B) Publicación en el BOE.
C) Firma electrónica.
D) Que tenga un objeto exclusivo de obra pública.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. Según el art. 153 LCSP, los contratos deben firmarse electrónicamente.
- A: Incorrecta. Incluso los contratos menores requieren forma escrita (art. 118).
- B: Incorrecta. No todos los contratos se publican en el BOE; depende del órgano contratante.
- D: Incorrecta. Hay muchos contratos administrativos de servicios, suministros, etc.
Referencia normativa:
Artículo 153 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 10 (Actualizada 2025)
¿Cuál es una de las finalidades principales de exigir garantías en los contratos públicos?
A) Aumentar el coste del contrato.
B) Garantizar el pago del contratista.
C) Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
D) Evitar que el contratista abandone el proceso de licitación.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. Las garantías definitivas protegen a la Administración en caso de incumplimiento (arts. 106-112 LCSP).
- A: Incorrecta. No tienen finalidad recaudatoria.
- B: Incorrecta. El pago se realiza conforme a ejecución y certificación, no por la garantía.
- D: Incorrecta. La garantía no tiene relación con la presentación de ofertas.
Referencia normativa:
Artículos 106 a 112 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 11 (Actualizada 2025)
El Hospital Virgen del Rocío necesita contratar con carácter urgente el suministro de bolsas de sangre y hemoderivados debido a una catástrofe natural que ha generado un aumento masivo de ingresos hospitalarios. Se plantea qué procedimiento debe aplicarse.
¿Qué tipo de tramitación se ajusta a este caso según la Ley 9/2017?
A) Procedimiento abierto simplificado.
B) Tramitación ordinaria con urgencia justificada.
C) Tramitación de emergencia.
D) Procedimiento restringido con anuncio previo.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. El art. 120 LCSP habilita la tramitación de emergencia ante situaciones imprevisibles y graves como catástrofes naturales. Permite actuar sin necesidad de tramitar previamente el expediente y adjudicar directamente.
- A: Incorrecta. El procedimiento abierto simplificado requiere tramitación previa normal.
- B: Incorrecta. Aunque podría plantearse la urgencia, la emergencia es más adecuada y rápida en este caso.
- D: Incorrecta. El procedimiento restringido exige invitación a empresas preseleccionadas, lo que ralentiza la contratación.
Referencia normativa:
Artículo 120 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 12 (Actualizada 2025)
La Agencia Sanitaria Pública de Andalucía desea contratar un servicio de digitalización del archivo clínico histórico. Una empresa interesada es excluida por haber sido condenada hace dos años por un delito de fraude fiscal.
¿Es correcta la exclusión de esta empresa?
A) Sí, si la condena ha sido firme y no se ha extinguido la responsabilidad penal.
B) No, porque el delito fue fiscal y no afecta al objeto del contrato.
C) No, porque han pasado más de seis meses desde la condena.
D) Solo si está inscrita en el ROLECE.
✅ Respuesta correcta: A
Justificación:
- A: ✅ Correcta. El artículo 71.1.a LCSP prohíbe contratar a quienes hayan sido condenados por delitos como fraude fiscal, mientras la condena esté vigente y no se haya extinguido la responsabilidad penal.
- B: Incorrecta. El tipo delictivo sí afecta, según LCSP.
- C: Incorrecta. El plazo para contratar depende de la pena y rehabilitación, no de un plazo general de seis meses.
- D: Incorrecta. La inscripción en ROLECE no elimina la prohibición si la causa persiste.
Referencia normativa:
Artículo 71.1.a de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 13 (Actualizada 2025)
Una delegación territorial de la Junta de Andalucía adjudica mediante procedimiento abierto un contrato para el mantenimiento de sus sistemas informáticos. El contrato tiene un plazo de ejecución de 3 años y un valor de 600.000 €. La empresa adjudicataria incumple repetidamente los plazos de respuesta establecidos en el contrato.
¿Qué medida puede adoptar la Administración en este caso?
A) Rescindir el contrato e imponer prohibición de contratar previa tramitación del procedimiento.
B) Solicitar una rebaja del precio.
C) No puede hacer nada hasta que expire el contrato.
D) Darle más plazo como compensación.
✅ Respuesta correcta: A
Justificación:
- A: ✅ Correcta. El incumplimiento grave puede dar lugar a resolución del contrato y a la apertura de expediente para declarar prohibición de contratar (art. 71.1.f y 211 LCSP).
- B: Incorrecta. No procede rebaja unilateral en caso de incumplimiento.
- C: Incorrecta. La LCSP contempla mecanismos de resolución por incumplimiento.
- D: Incorrecta. No cabe una prórroga compensatoria por incumplimiento.
Referencia normativa:
Artículos 71.1.f y 211 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 14 (Actualizada 2025)
El SAS quiere encomendar la gestión de un laboratorio de análisis clínico a una empresa pública que ya gestiona otros centros hospitalarios. El expediente plantea si esta operación está sujeta o no a la LCSP.
¿Cuál es la figura jurídica adecuada para realizar esta actuación?
A) Subvención nominativa.
B) Concesión administrativa.
C) Encargo a medio propio.
D) Contrato menor.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. Si la empresa pública cumple los requisitos del art. 32 LCSP como medio propio personificado, el encargo queda excluido de la LCSP como contrato, siendo una relación interna.
- A: Incorrecta. Las subvenciones tienen otro régimen jurídico y no son válidas para encargar servicios propios.
- B: Incorrecta. Las concesiones son contratos sujetos a licitación pública.
- D: Incorrecta. No se trata de una contratación menor por cuantía ni naturaleza.
Referencia normativa:
Artículos 32 y 86 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 15 (Actualizada 2025)
Una empresa interesada en un contrato de servicios de limpieza para centros de salud alega estar inscrita en el ROLECE, aunque no presentó toda la documentación en el momento de la oferta. La mesa de contratación duda si puede admitirla.
¿Puede considerarse válida su inscripción en ROLECE como sustitución documental?
A) Sí, si su inscripción incluye todos los datos requeridos y está vigente.
B) No, porque es obligatorio presentar físicamente todos los certificados.
C) Sí, pero solo si se trata de un contrato menor.
D) No, el ROLECE es opcional y no sustituye nada.
✅ Respuesta correcta: A
Justificación:
- A: ✅ Correcta. El art. 96.2 LCSP permite sustituir la documentación acreditativa de requisitos por la inscripción en ROLECE, siempre que esté actualizada y contenga la información exigida.
- B: Incorrecta. La documentación puede ser sustituida por el ROLECE.
- C: Incorrecta. La sustitución aplica a todo tipo de contratos, no solo menores.
- D: Incorrecta. El ROLECE sí tiene valor legal y sustitutivo.
Referencia normativa:
Artículo 96.2 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 16 (Actualizada 2025)
El Distrito Sanitario Bahía de Cádiz-La Janda lanza una licitación pública para el mantenimiento de sus sistemas eléctricos. Una de las empresas candidatas presenta una oferta económicamente anormalmente baja (un 60% menos que el resto). La mesa de contratación plantea dudas sobre la validez de dicha oferta.
¿Qué debe hacer la mesa en este caso?
A) Excluir automáticamente la oferta por ser desproporcionada.
B) Admitir la oferta sin más, ya que el precio es libre.
C) Requerir al licitador para que justifique su oferta.
D) Iniciar la adjudicación al segundo clasificado.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. Según el art. 149.4 LCSP, ante una oferta anormalmente baja, la mesa debe solicitar justificación al licitador antes de adoptar cualquier decisión.
- A: Incorrecta. La exclusión no es automática.
- B: Incorrecta. Aunque el precio es libre, la Administración debe proteger la viabilidad y cumplimiento del contrato.
- D: Incorrecta. Solo puede adjudicarse al siguiente si se excluye justificadamente al primero tras el trámite.
Referencia normativa:
Artículo 149.4 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 17 (Actualizada 2025)
Una fundación pública dependiente del SAS celebra un contrato para adquirir equipamiento informático sin haberlo publicado previamente en el perfil del contratante. Un proveedor que no fue invitado interpone recurso.
¿Qué principio se ha vulnerado previsiblemente?
A) Principio de descentralización.
B) Principio de proporcionalidad.
C) Principio de publicidad y libre concurrencia.
D) Principio de prelación normativa.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. La omisión del anuncio público vulnera el principio de publicidad (art. 63 LCSP), que garantiza la transparencia y la libre concurrencia.
- A: Incorrecta. La descentralización no es un principio específico de contratación pública.
- B: Incorrecta. No se discute la proporcionalidad, sino la falta de anuncio.
- D: Incorrecta. El principio de prelación normativa no aplica en este contexto.
Referencia normativa:
Artículo 63 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 18 (Actualizada 2025)
El SAS desea adjudicar directamente un contrato de consultoría estratégica por 10.000 € para un estudio urgente sobre atención primaria. El responsable propone hacer un contrato menor.
¿Es viable esta propuesta conforme a la LCSP?
A) Sí, siempre que se publique en el perfil del contratante.
B) No, porque los contratos de servicios intelectuales no pueden ser menores.
C) Sí, si no se ha contratado a ese proveedor en los últimos 3 años por servicios similares.
D) Sí, si no se supera el umbral económico y se justifica adecuadamente.
✅ Respuesta correcta: D
Justificación:
- D: ✅ Correcta. El art. 118 LCSP permite contratos menores (hasta 15.000 € para servicios) si se justifican adecuadamente y no hay fraccionamiento ilícito.
- A: Incorrecta. La publicación es obligatoria, pero no suficiente si no se cumplen los otros requisitos.
- B: Incorrecta. La LCSP no excluye expresamente servicios intelectuales del contrato menor.
- C: Incorrecta. No existe ese límite temporal exacto; lo relevante es evitar fraccionamiento o uso recurrente injustificado.
Referencia normativa:
Artículo 118 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 19 (Actualizada 2025)
Una empresa licitadora en un contrato de suministro con el SAS es excluida por no haber presentado la garantía definitiva exigida en la licitación. La empresa alega que nunca fue requerida formalmente.
¿Qué debe comprobar el órgano de contratación?
A) Si la empresa presentó el sobre con la mejor oferta económica.
B) Si la garantía provisional cubría el importe del contrato.
C) Si la garantía definitiva fue solicitada formalmente en el plazo legal.
D) Si otras empresas tampoco presentaron garantías.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. El órgano de contratación debe acreditar que se solicitó la garantía definitiva conforme a los plazos establecidos en el art. 150.2 LCSP. Si no se notificó correctamente, la exclusión podría ser nula.
- A: Incorrecta. La mejor oferta no exime del cumplimiento formal.
- B: Incorrecta. La garantía provisional es distinta y no sustituye a la definitiva.
- D: Incorrecta. El cumplimiento de otros licitadores no justifica la exclusión.
Referencia normativa:
Artículo 150.2 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 20 (Actualizada 2025)
El director económico de un hospital del SAS quiere adjudicar un contrato de suministros sanitarios a una empresa en la que trabaja su cuñado, sin informar de dicha relación. Una vez adjudicado, otro proveedor impugna el procedimiento.
¿A qué causa de invalidez contractual puede dar lugar esta situación?
A) Inexistencia de expediente administrativo.
B) Vicio del consentimiento del adjudicatario.
C) Conflicto de intereses y posible nulidad de pleno derecho.
D) Incumplimiento de los plazos de formalización.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. El artículo 64 LCSP establece la obligación de prevenir conflictos de interés. No declarar el parentesco podría dar lugar a la nulidad del contrato por infracción del principio de integridad.
- A: Incorrecta. El expediente puede existir, pero viciado.
- B: Incorrecta. El vicio de consentimiento afecta más al licitador que a la Administración.
- D: Incorrecta. Aunque relevante, no es el defecto que aquí genera la posible invalidez.
Referencia normativa:
Artículo 64 y 39 LCSP (causas de nulidad de pleno derecho).
Pregunta 21 (Actualizada 2025)
Una empresa adjudicataria de un contrato con el SAS no presenta la documentación justificativa de estar al corriente con la Seguridad Social en el plazo concedido. La mesa de contratación analiza si puede seguir adelante con la adjudicación.
¿Qué debe hacer la Administración en este caso?
A) Prorrogar el plazo indefinidamente para que la empresa regularice su situación.
B) Excluir automáticamente la oferta sin posibilidad de subsanación.
C) Conceder una ampliación de plazo discrecional.
D) Declarar fallida la adjudicación y proponer al siguiente clasificado si corresponde.
✅ Respuesta correcta: D
Justificación:
- D: ✅ Correcta. Si no se acredita el cumplimiento de requisitos en plazo, la adjudicación se considera fallida y se puede proponer al siguiente licitador conforme al art. 150.2 LCSP.
- A: Incorrecta. La ampliación debe ser justificada y limitada.
- B: Incorrecta. No es automática sin trámite previo.
- C: Incorrecta. No procede ampliación salvo causa justificada y dentro del procedimiento.
Referencia normativa:
Artículo 150.2 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 22 (Actualizada 2025)
Una empresa quiere participar en una licitación pública del SAS pero no está clasificada como contratista de servicios. El contrato licitado es por valor de 100.000 € y requiere solvencia técnica.
¿Es obligatoria la clasificación en este caso?
A) Sí, para todos los contratos de servicios.
B) No, la clasificación es obligatoria solo en contratos de obras de cuantía elevada.
C) Sí, siempre que se trate de cualquier contrato superior a 50.000 €.
D) No, si la empresa está registrada en el ROLECE.
✅ Respuesta correcta: B
Justificación:
- B: ✅ Correcta. Desde la reforma de la LCSP, la clasificación es voluntaria en contratos de servicios, salvo que se exija expresamente en los pliegos. Es obligatoria solo para contratos de obras según determinados umbrales (art. 77 LCSP).
- A: Incorrecta. No todos los contratos de servicios requieren clasificación.
- C: Incorrecta. No existe un límite único de 50.000 €.
- D: Incorrecta. El ROLECE acredita requisitos, pero no sustituye a la clasificación cuando es obligatoria.
Referencia normativa:
Artículo 77 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 23 (Actualizada 2025)
El SAS tramita un contrato de suministros mediante procedimiento abierto. Una vez publicada la convocatoria, decide ampliar el plazo de presentación de ofertas porque el perfil del contratante no estuvo operativo varios días.
¿Puede legalmente ampliarse el plazo?
A) No, los plazos son rígidos desde la publicación del anuncio.
B) Sí, si hay una causa justificada como un fallo técnico en el sistema.
C) Solo si se presenta recurso por parte de un licitador.
D) Sí, pero solo en contratos negociados sin publicidad.
✅ Respuesta correcta: B
Justificación:
- B: ✅ Correcta. La LCSP permite modificar el plazo de presentación si se justifica y no altera el objeto del contrato (art. 135.4). El fallo del perfil del contratante constituye una causa válida.
- A: Incorrecta. No son inmodificables si hay causa.
- C: Incorrecta. No es necesario recurso para proceder.
- D: Incorrecta. La posibilidad no se restringe a contratos negociados.
Referencia normativa:
Artículo 135.4 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 24 (Actualizada 2025)
Una entidad pública adjudica un contrato de servicios, pero antes de su formalización, el adjudicatario comunica que renuncia. La Administración no había publicado aún el acuerdo de adjudicación.
¿Qué efectos tiene esta renuncia?
A) Es válida y el contrato no puede adjudicarse.
B) Impide continuar con el procedimiento, debiendo anularse todo.
C) Permite continuar el procedimiento con el siguiente licitador si cumple los requisitos.
D) Obliga a iniciar un nuevo procedimiento completo.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. El art. 150.2 LCSP permite proponer al siguiente licitador si el adjudicatario renuncia antes de la formalización. La renuncia previa no impide la continuidad del procedimiento.
- A: Incorrecta. La renuncia no bloquea el procedimiento si hay otros licitadores válidos.
- B: Incorrecta. No obliga a anular todo el procedimiento.
- D: Incorrecta. Solo se inicia uno nuevo si no hay más licitadores válidos.
Referencia normativa:
Artículo 150.2 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 25 (Actualizada 2025)
Una empresa adjudicataria incumple reiteradamente la obligación de entregar suministros sanitarios en los plazos pactados en el contrato. El SAS ya ha requerido formalmente su cumplimiento en varias ocasiones.
¿Cuál puede ser una consecuencia jurídica aplicable?
A) Cancelar el contrato sin más trámite.
B) Aplicar penalidades por demora y, si persiste, resolver el contrato.
C) Aceptar la demora si es justificable comercialmente.
D) Exigir al proveedor rebajar el precio como compensación.
✅ Respuesta correcta: B
Justificación:
- B: ✅ Correcta. La LCSP prevé penalidades por incumplimientos parciales (art. 192) y resolución del contrato en caso de persistencia (art. 211).
- A: Incorrecta. La resolución exige procedimiento y justificación previa.
- C: Incorrecta. La demora solo es admisible en casos excepcionales.
- D: Incorrecta. No cabe rebaja como sanción.
Referencia normativa:
Artículos 192 y 211 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 26 (Actualizada 2025)
Un ayuntamiento andaluz desea encargar al SAS la realización de una campaña de vacunación infantil financiada con fondos municipales. Se plantea si esta colaboración está sujeta a la LCSP.
¿Qué figura jurídica permite este tipo de cooperación sin sujeción plena a la Ley 9/2017?
A) Contrato administrativo de servicios.
B) Convenio interadministrativo.
C) Subvención a un ente instrumental.
D) Licitación restringida.
✅ Respuesta correcta: B
Justificación:
- B: ✅ Correcta. El artículo 6.1 de la LCSP excluye los convenios entre administraciones que no tengan carácter contractual, sino de cooperación horizontal.
- A: Incorrecta. No hay licitación ni contraprestación típica.
- C: Incorrecta. No se trata de una subvención, sino de una cooperación entre entidades públicas.
- D: Incorrecta. La licitación restringida no es aplicable a este tipo de relación.
Referencia normativa:
Artículo 6.1 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 27 (Actualizada 2025)
El Servicio Andaluz de Salud contrata por 2 millones de euros la implantación de una nueva plataforma de historia clínica digital. Debido a su importe, ¿qué régimen específico debe aplicarse?
A) Contrato menor.
B) Contrato armonizado.
C) Encargo a medio propio.
D) Procedimiento negociado sin publicidad.
✅ Respuesta correcta: B
Justificación:
- B: ✅ Correcta. Según el art. 22 y Anexo I de la LCSP, los contratos de servicios superiores a determinados umbrales económicos son contratos sujetos a regulación armonizada (SARA).
- A: Incorrecta. El contrato menor tiene límites muy inferiores (hasta 15.000 € en servicios).
- C: Incorrecta. Solo sería posible si se tratara de una relación interna con medio propio.
- D: Incorrecta. Este procedimiento no es aplicable sin justificación y autorización previa.
Referencia normativa:
Artículos 22 y Anexo I de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 28 (Actualizada 2025)
Durante la tramitación de un contrato de servicios de mantenimiento para centros hospitalarios, se descubre que uno de los miembros de la mesa de contratación ha trabajado como asesor externo de una empresa licitadora hace apenas 6 meses.
¿Qué acción debe emprenderse?
A) Nada, ya que no hay relación actual.
B) Debe continuar y declararse imparcial.
C) Debe abstenerse por posible conflicto de interés.
D) El contrato debe anularse automáticamente.
✅ Respuesta correcta: C
Justificación:
- C: ✅ Correcta. El artículo 64 de la LCSP exige la prevención de conflictos de interés, y el artículo 23 de la Ley 40/2015 impone la abstención en caso de relaciones profesionales recientes.
- A: Incorrecta. El conflicto de interés puede ser actual o potencial.
- B: Incorrecta. No basta la mera declaración si se da la causa objetiva.
- D: Incorrecta. No es motivo automático de anulación, pero sí exige depuración del proceso.
Referencia normativa:
Art. 64 LCSP y art. 23 Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Pregunta 29 (Actualizada 2025)
Una empresa solicita prórroga de un contrato de limpieza para un hospital del SAS antes de que expire el plazo inicial de 2 años. El contrato prevé expresamente una prórroga de otros 2 años más.
¿Qué condiciones deben cumplirse para que la prórroga sea válida?
A) Solo consentimiento verbal de las partes.
B) Resolución expresa de la Administración antes de la expiración.
C) Nueva licitación obligatoria.
D) Prórroga tácita automática si no se dice lo contrario.
✅ Respuesta correcta: B
Justificación:
- B: ✅ Correcta. El art. 29.4 LCSP establece que las prórrogas deben acordarse de forma expresa y antes de la finalización del contrato original.
- A: Incorrecta. El consentimiento debe constar formalmente.
- C: Incorrecta. La licitación no es necesaria si la prórroga estaba prevista.
- D: Incorrecta. La prórroga tácita está prohibida en la LCSP.
Referencia normativa:
Artículo 29.4 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Pregunta 30 (Actualizada 2025)
El SAS adjudica un contrato para la gestión de una cafetería hospitalaria. El adjudicatario no puede subrogar a la plantilla actual, y algunos trabajadores presentan reclamación ante la Administración.
¿Qué tipo de contrato es este y qué debe prever el pliego?
A) Es una concesión de servicios y debe prever la subrogación si aplica convenio sectorial.
B) Es un contrato menor sin efectos laborales.
C) Es un encargo de gestión sin relación contractual.
D) Es una subvención para actividad económica.
✅ Respuesta correcta: A
Justificación:
- A: ✅ Correcta. En contratos de servicios recurrentes o concesiones, si el convenio colectivo obliga a subrogar a la plantilla, debe indicarse en los pliegos (Disposición adicional 4ª LCSP).
- B: Incorrecta. Por importe y objeto, no es menor.
- C: Incorrecta. No se trata de relación interna entre entes públicos.
- D: Incorrecta. Las subvenciones tienen otro régimen.
Referencia normativa:
Disposición adicional 4ª de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.
Mapa Conceptual – Tema 82: Contratación del Sector Público
1. Configuración general de la contratación del Sector Público
⚖️ Marco normativo:
- Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP)
- Principios:
- 🔓 Libertad de acceso
- 🔍 Publicidad y transparencia
- ⚖️ Igualdad y no discriminación
- ♻️ Eficiencia y racionalización del gasto
- 🌱 Sostenibilidad, innovación y pymes
🏛️ Ámbito subjetivo:
- Administraciones Públicas
- Entidades del Sector Público (SAS, fundaciones, consorcios)
- Poderes adjudicadores y no adjudicadores
2. Elementos estructurales del contrato
📄 Contrato válido debe contener:
- 👥 Partes contratantes (entidad pública y adjudicatario)
- 📦 Objeto del contrato (bien o servicio definido con precisión)
- 💰 Precio (ajustado y motivado)
- ⏳ Plazo de ejecución (definido, sin prórrogas tácitas)
- ⚙️ Condiciones de ejecución (técnicas, administrativas)
🧾 Obligaciones formales:
- Contrato escrito
- Firma electrónica
- Publicación en PLACSP o perfil del contratante
3. Requisitos para contratar con el sector público
✅ Requisitos esenciales:
- ⚖️ Capacidad jurídica y de obrar
- 📈 Solvencia económica y técnica
- 🛡️ No estar incurso en prohibiciones
- 📑 Estar al corriente con AEAT y Seguridad Social
📌 Instrumentos auxiliares:
- ROLECE: Registro Oficial de Licitadores
- DEUC: Declaración Europea Uniforme
4. Prohibiciones para contratar
🚫 Causas principales (art. 71 LCSP):
- ❌ Condenas por delitos graves (fraude, corrupción)
- ❌ Incumplimiento contractual grave
- ❌ Falta de pago a Hacienda o Seguridad Social
- ❌ Prácticas anticompetitivas o colusorias
- ❌ Conflicto de interés no declarado
🗃️ Efectos:
- Exclusión de la contratación
- Inscripción en ROLECE o registro autonómico
- Duración de la prohibición: 1 a 5 años
5. Procedimientos para la declaración de prohibiciones
⚙️ Modalidades:
- 🔒 Automática: Por condena penal firme
- ⚖️ Administrativa: Mediante expediente sancionador
📝 Trámite (arts. 72 y 73 LCSP):
- Instrucción por órgano competente
- Audiencia al interesado
- Resolución motivada
- Registro público del resultado
6. Tipos de contratos en el sector público
🛠️ Tipología general (art. 13 LCSP):
- 🏗️ Obras
- 🚚 Suministros
- 🧹 Servicios
- 🏛️ Concesiones de obras y servicios
- 📎 Contratos mixtos
📋 Contratos excluidos:
- Encargos a medios propios (fundaciones públicas, etc.)
- Convenios interadministrativos
Referencias normativas y publicaciones oficiales
Normativa básica:
- Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (BOE núm. 272, de 9 de noviembre de 2017), por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo.
- Texto consolidado disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-12902
- Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la anterior Ley de Contratos del Sector Público (en lo no derogado por la Ley 9/2017).
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, especialmente el artículo 23 sobre abstención y recusación en los procedimientos administrativos.
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en aspectos relativos a la tramitación de los procedimientos contractuales y recursos.
Normativa complementaria:
- Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP), aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (vigente en lo no derogado por la LCSP).
- Disposiciones adicionales de la LCSP relevantes:
- Disposición adicional cuarta: Subrogación de personal en contratos de servicios.
- Disposición adicional quincuagésima primera: Contratación pública estratégica.
Directivas comunitarias:
- Directiva 2014/23/UE sobre adjudicación de contratos de concesión.
- Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública en sectores ordinarios.
- Directiva 2014/25/UE sobre sectores especiales (agua, energía, transportes y servicios postales).
Publicaciones oficiales de interés:
- Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP):
https://contrataciondelestado.es
Portal oficial de licitación y consulta de contratos públicos en España. - Perfil del contratante del Servicio Andaluz de Salud (SAS):
https://juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud/perfilcontratante - ROLECE (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado):
https://registrodelicitadores.gob.es