OPE 2025 – TFA ADM GRAL. Tema 84. El expediente de gasto. Fiscalización de la Intervención. Actos económicos y de control en la ejecución presupuestaria de los gastos de contratación. Autorización del gasto. Fase de compromiso y propuesta de pago.

OPE 2025 - TFA ADM GRAL

El expediente de gasto es el conjunto ordenado de documentos que reflejan el proceso administrativo, presupuestario y contable de una actuación generadora de gasto público. Es imprescindible para la ejecución del presupuesto y sirve de soporte para su fiscalización, contabilidad y control posterior.

Cada expediente debe contener:

  • La propuesta de gasto.

  • Los informes preceptivos.

  • La fiscalización previa de la Intervención.

  • La autorización y compromiso del gasto.

  • El reconocimiento de la obligación.

  • La propuesta y ordenación del pago.

El alta en el sistema de un expediente de gasto se realiza en función de la información suministrada por el servicio gestor correspondiente​

Este tema describe el conjunto de actuaciones administrativas necesarias para realizar un gasto con cargo a fondos públicos, asegurando que se cumple la legalidad y se siguen los principios de eficiencia, economía y transparencia. Se centra en la figura del expediente de gasto, el control ejercido por la Intervención, y las distintas fases contables y administrativas (A, D, O, P) por las que atraviesa la ejecución de un gasto, con especial referencia a los gastos derivados de la contratación pública.


Marco Normativo Principal (Andalucía)

  • Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (TRLGHPA), aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.
  • Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
  • Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía.
  • Decreto 51/2025, de 24 de febrero, sobre planificación, ingreso, promoción interna y provisión de puestos en la Junta de Andalucía.
  • Normativa estatal: Ley 47/2003, General Presupuestaria, y Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público.
  • Normas internas de desarrollo sobre contabilidad pública, gestión económico-financiera y control interno.

¡Importante! Las referencias legales deben siempre verificarse en sus versiones consolidadas y vigentes a la fecha de consulta (actualizado a 6 de abril de 2025).


1. El Expediente de Gasto

Concepto

Es el conjunto ordenado de todos los documentos, justificaciones, actos administrativos y diligencias que se generan desde que se decide iniciar un gasto hasta que este se paga materialmente. Constituye la prueba documental completa del procedimiento seguido.

Finalidad

  • Acreditar la necesidad y legalidad del gasto.
  • Documentar cada fase del procedimiento de ejecución presupuestaria (A, D, O, P).
  • Permitir el seguimiento, control y fiscalización del gasto por los órganos competentes (Intervención, órganos gestores, órganos de control externo como la Cámara de Cuentas o el Tribunal de Cuentas).
  • Garantizar trazabilidad, transparencia y responsabilidad en la gestión del gasto público.

Contenido típico

Varía según la naturaleza del gasto, pero generalmente incluye:

  • Memoria justificativa.
  • Certificado de existencia de crédito (Documento RC).
  • Acuerdo de inicio del expediente (si aplica, como en contratación).
  • Documentos contables A, D, O, P (y K, si hay propuesta de pago).
  • Informes preceptivos (jurídicos, técnicos).
  • Informes de fiscalización de la Intervención.
  • Documentos justificativos de la obligación (facturas, certificaciones, nóminas, etc.).
  • Propuesta y orden de pago.
  • Justificante del pago.

Particularidad en contratación

En gastos contractuales, el expediente se amplía con pliegos, anuncios, actas, ofertas, informes de valoración, adjudicación y formalización del contrato, de acuerdo con la LCSP.


2. Fiscalización de la Intervención (Control Interno Previo)

Órgano Competente

La Intervención General de la Junta de Andalucía y sus delegaciones en Consejerías, Delegaciones Territoriales o Agencias como el SAS. Es un órgano independiente del gestor del gasto.

Función Interventora

Consiste en controlar con carácter previo los actos de contenido económico para verificar su legalidad y regularidad.

Ámbitos de fiscalización

  • Existencia de crédito suficiente y adecuado.
  • Competencia del órgano proponente.
  • Cumplimiento de normativa aplicable (presupuestaria, de contratación, de subvenciones…).
  • Que el acto administrativo se ajusta a la propuesta.
  • Que la obligación es exigible (en fase O).

Resultados posibles

  • Informe favorable: El expediente sigue su curso.
  • Informe con reparos:
    • Suspensivos: Impiden la tramitación hasta su subsanación.
    • No suspensivos: Permiten continuar con motivación del órgano gestor (bajo su responsabilidad). El Interventor puede elevar el reparo al órgano superior.

Nota: La Intervención no valora la oportunidad del gasto, sino su adecuación legal y presupuestaria.


3. Actos Económicos y Fases del Gasto (A-D-O-P)

Fase A: Autorización del Gasto

  • Qué es: Aprobación del gasto hasta un importe máximo.
  • Efecto: Reserva provisional de crédito.
  • Documento: ‘A’.
  • Ejemplo: Inicio del expediente de licitación con su previsión presupuestaria.

Fase D: Compromiso del Gasto

  • Qué es: Se concierta formalmente con el tercero (contrato, resolución de concesión…).
  • Efecto: Reserva firme del crédito. Nace una obligación jurídica.
  • Documento: ‘D’.
  • Control: Fiscalización obligatoria antes del acto.
  • Ejemplo: Adjudicación del contrato.

Fase O: Reconocimiento de la Obligación

  • Qué es: Declaración formal de que la Administración tiene una deuda líquida y exigible.
  • Efecto: Se convierte en obligación de pago.
  • Documento: ‘O’.
  • Control: Fiscalización previa. Se verifica la prestación efectuada, su conformidad, coincidencia con el compromiso (‘D’), etc.
  • Ejemplo: Aprobación de factura o certificación de obra.

Fase P: Ordenación del Pago

  • Qué es: El ordenador de pagos emite la orden de pago a Tesorería.
  • Documento: ‘P’.
  • Control: Verificación formal.

Pago material

Se realiza por la Tesorería mediante transferencia u otro medio legal.


4. Propuesta de Pago

  • Naturaleza: Acto interno, previo a la ordenación del pago.
  • Función: Agrupar las obligaciones reconocidas para su pago conjunto.
  • Quién la elabora: La unidad gestora tras la fiscalización favorable del reconocimiento (‘O’).
  • Documento: Puede plasmarse en documento ‘K’ en algunos sistemas contables.

Conclusión

El procedimiento de ejecución del gasto público en Andalucía y en organismos como el SAS está rigurosamente estructurado y documentado. Las fases A-D-O-P garantizan un control secuencial desde el acuerdo inicial hasta el pago, con intervenciones claves de control interno. Este esquema proporciona transparencia, legalidad y eficiencia en el uso de fondos públicos.

La Intervención General desempeña un rol fundamental como garante del cumplimiento normativo, especialmente en las fases ‘D’ y ‘O’, donde se compromete el gasto y se reconoce la deuda. Comprender estos procesos es imprescindible para todo gestor público, en especial en el ámbito sanitario, donde el volumen y la complejidad de los expedientes exigen una alta especialización.


Pregunta 1 (Actualizada 2025)

¿Qué documento contable representa la fase de «Reconocimiento de la obligación» en el procedimiento de ejecución del gasto público?

A) Documento ‘A’
B) Documento ‘D’
C) Documento ‘O’
D) Documento ‘P’


✅ Respuesta correcta: C) Documento ‘O’

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El documento ‘A’ corresponde a la Autorización del gasto, que es el acto inicial.

  • Opción B: Incorrecta. El documento ‘D’ refleja el Compromiso del gasto, es decir, el acuerdo formal con el tercero.

  • Opción C: Correcta. El documento ‘O’ se utiliza para registrar el Reconocimiento de la obligación, cuando la Administración declara que tiene una deuda líquida, vencida y exigible con un tercero.

  • Opción D: Incorrecta. El documento ‘P’ corresponde a la Ordenación del pago, no al reconocimiento de la deuda.

📌 Referencia normativa:

  • TRLGHPA Andalucía (Decreto Legislativo 1/2010), artículos sobre ejecución presupuestaria.

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, artículos 60 a 71.

  • Normativa de desarrollo contable en el ámbito de la Junta de Andalucía.


Pregunta 2 (Actualizada 2025)

¿Qué fase del procedimiento de ejecución del gasto genera una obligación jurídica con terceros y compromete firmemente el crédito presupuestario?

A) Autorización del gasto (Fase A)
B) Reconocimiento de la obligación (Fase O)
C) Compromiso del gasto (Fase D)
D) Ordenación del pago (Fase P)


✅ Respuesta correcta: C) Compromiso del gasto (Fase D)

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. La Autorización del gasto solo aprueba su previsión y reserva provisional del crédito, sin generar obligación jurídica.

  • Opción B: Incorrecta. El Reconocimiento de la obligación confirma una deuda ya existente, pero no la genera por sí mismo.

  • Opción C: Correcta. El Compromiso del gasto supone la concertación formal con un tercero (contrato, subvención, etc.) y bloquea el crédito de forma definitiva. Es el acto que da lugar a una obligación jurídica válida y exigible.

  • Opción D: Incorrecta. La Ordenación del pago es una fase posterior que no genera compromisos nuevos, sino que ejecuta los ya reconocidos.

📌 Referencia normativa:

  • TRLGHPA (Decreto Legislativo 1/2010), artículos 70-72.

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, artículos 60 y ss.

  • Manuales de gestión económica de la Junta de Andalucía.


Pregunta 3 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes afirmaciones describe correctamente el papel de la Intervención en la fase de reconocimiento de la obligación (‘O’)?

A) Verifica si el crédito presupuestario sigue disponible.
B) Comprueba la adecuación del gasto al Plan de Contratación.
C) Fiscaliza que la obligación es líquida y exigible, y que se corresponde con el compromiso previo.
D) Autoriza el pago al proveedor.

✅ Respuesta correcta: C) Fiscaliza que la obligación es líquida y exigible, y que se corresponde con el compromiso previo.


📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. La verificación del crédito se realiza en la fase ‘A’, no en la ‘O’.

  • Opción B: Incorrecta. La adecuación al Plan de Contratación es competencia del órgano gestor, no de la Intervención.

  • Opción C: Correcta. En la fase ‘O’, la Intervención fiscaliza que la deuda es cierta, líquida y exigible (por ejemplo, que se ha prestado el servicio o entregado el bien), y que guarda coherencia con el compromiso anterior (fase ‘D’).

  • Opción D: Incorrecta. La Intervención no autoriza pagos; esa función corresponde al ordenador de pagos en la fase ‘P’.

📌 Referencia normativa:

  • TRLGHPA (Decreto Legislativo 1/2010), artículos 77 a 80.

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, artículos 146 y ss.

  • Guía de Fiscalización Previa de la Intervención General de la Junta de Andalucía.


Pregunta 4 (Actualizada 2025)

¿Qué ocurre si la Intervención emite un reparo suspensivo durante la fiscalización previa de un expediente de gasto?

A) El gasto se ejecuta igualmente si lo decide el órgano gestor.
B) El expediente se remite directamente a la Cámara de Cuentas.
C) El reparo debe ser ignorado si la cuantía del gasto es inferior a 5.000 €.
D) La tramitación del expediente se paraliza hasta que se subsane el defecto.


✅ Respuesta correcta: D) La tramitación del expediente se paraliza hasta que se subsane el defecto.

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. Los reparos suspensivos son de obligado cumplimiento. El expediente no puede continuar sin subsanar el defecto o sin acuerdo superior.

  • Opción B: Incorrecta. La Cámara de Cuentas no interviene en fiscalización previa, sino en control externo a posteriori.

  • Opción C: Incorrecta. La normativa no establece exención por cuantía en este supuesto.

  • Opción D: Correcta. Cuando la Intervención emite un reparo de carácter suspensivo, el expediente debe quedar en suspenso hasta que se subsanen las deficiencias señaladas. Solo tras su resolución favorable puede continuar la tramitación.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, artículos 146-149.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 78.

  • Normas internas de control financiero de la Junta de Andalucía (Intervención General).


Pregunta 5 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes fases del gasto permite iniciar legalmente un procedimiento de licitación en el ámbito de la contratación pública?

A) Reconocimiento de la obligación (Fase O)
B) Ordenación del pago (Fase P)
C) Autorización del gasto (Fase A)
D) Compromiso del gasto (Fase D)


✅ Respuesta correcta: C) Autorización del gasto (Fase A)

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El reconocimiento de la obligación es posterior al cumplimiento del contrato, no habilita su licitación.

  • Opción B: Incorrecta. La ordenación del pago es la última fase del ciclo del gasto y no tiene efectos habilitantes sobre el inicio del procedimiento de contratación.

  • Opción C: Correcta. La Autorización del gasto es la fase que permite reservar un crédito presupuestario suficiente y adecuado, condición indispensable para iniciar un procedimiento de licitación conforme a la Ley de Contratos del Sector Público.

  • Opción D: Incorrecta. El compromiso del gasto se produce tras adjudicar el contrato, no al iniciarlo.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), arts. 116-118.

  • TRLGHPA Andalucía, artículos 70 y siguientes.

  • Manual de Gestión Económica del SAS.


Pregunta 6 (Actualizada 2025)

¿Qué función tiene la propuesta de pago en el procedimiento de ejecución del gasto público?

A) Sustituye al reconocimiento de la obligación.
B) Es una fase contable obligatoria del ciclo A-D-O-P.
C) Autoriza el pago sin necesidad de fiscalización.
D) Actúa como paso previo a la ordenación del pago, agrupando obligaciones reconocidas.


✅ Respuesta correcta: D) Actúa como paso previo a la ordenación del pago, agrupando obligaciones reconocidas.

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. La propuesta de pago no sustituye el reconocimiento de la obligación; solo puede hacerse después de este.

  • Opción B: Incorrecta. No es una fase contable del ciclo A-D-O-P, aunque puede estar recogida en sistemas como documento ‘K’.

  • Opción C: Incorrecta. El pago requiere fiscalización previa de la obligación; la propuesta no autoriza pagos por sí misma.

  • Opción D: Correcta. La propuesta de pago es un documento interno mediante el cual la unidad gestora informa al órgano ordenador de los pagos que deben realizarse, tras haberse reconocido las obligaciones. Agiliza la tramitación agrupando varios pagos en una sola remesa.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 73.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 81.

  • Normas internas de gestión económica del SAS.


Pregunta 7 (Actualizada 2025)

¿Cuál es el principal objetivo del expediente de gasto en el ámbito de la gestión económica pública?

A) Facilitar exclusivamente el pago a proveedores.
B) Garantizar la fiscalización posterior de la Cámara de Cuentas.
C) Asegurar la trazabilidad, legalidad y documentación de todo el proceso de gasto.
D) Servir como documento único de contabilidad general.


✅ Respuesta correcta: C) Asegurar la trazabilidad, legalidad y documentación de todo el proceso de gasto.

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. Aunque facilita el pago, su objetivo es mucho más amplio que eso.

  • Opción B: Incorrecta. Aunque permite el control posterior, no es su único fin ni el principal.

  • Opción C: Correcta. El expediente de gasto reúne todos los actos administrativos, documentos contables y justificantes necesarios desde el inicio del procedimiento hasta el pago, garantizando legalidad, trazabilidad y transparencia.

  • Opción D: Incorrecta. No es un documento contable único, sino un conjunto documental que incluye diversos documentos (administrativos y contables).

📌 Referencia normativa:

  • TRLGHPA Andalucía, arts. 66 a 72.

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 60 y ss.

  • Instrucciones y manuales de contabilidad pública de la Junta de Andalucía.


Pregunta 8 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes afirmaciones sobre la fiscalización previa realizada por la Intervención es correcta?

A) Evalúa la conveniencia política del gasto propuesto.
B) Solo se realiza después de pagar la obligación.
C) Verifica la legalidad del gasto antes de su aprobación.
D) Su informe siempre es vinculante para continuar el expediente.


✅ Respuesta correcta: C) Verifica la legalidad del gasto antes de su aprobación.

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. La Intervención no valora la conveniencia u oportunidad política del gasto, sino su legalidad y adecuación normativa.

  • Opción B: Incorrecta. La fiscalización previa se realiza antes del acto administrativo que genera compromiso u obligación.

  • Opción C: Correcta. La fiscalización previa es una función de control interno que examina la legalidad, suficiencia del crédito y competencia del órgano gestor, antes de aprobar actos con contenido económico.

  • Opción D: Incorrecta. Aunque su informe puede tener efectos suspensivos o no, en algunos casos no es vinculante si el reparo no es suspensivo y se asume la responsabilidad por parte del órgano gestor.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, arts. 146 a 149.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 78.

  • Manual de fiscalización de la Intervención General de la Junta de Andalucía.


Pregunta 9 (Actualizada 2025)

¿Qué documento contable debe generarse cuando la Administración ordena el pago de una obligación previamente reconocida?

A) Documento ‘A’
B) Documento ‘D’
C) Documento ‘O’
D) Documento ‘P’


✅ Respuesta correcta: D) Documento ‘P’

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El documento ‘A’ corresponde a la Autorización del gasto, que es la primera fase del procedimiento.

  • Opción B: Incorrecta. El documento ‘D’ representa el Compromiso del gasto, cuando se concierta formalmente con un tercero.

  • Opción C: Incorrecta. El documento ‘O’ refleja el Reconocimiento de la obligación, que es previo a la ordenación del pago.

  • Opción D: Correcta. El documento ‘P’ es el que se utiliza para la Ordenación del pago, fase en la que el ordenador de pagos emite la orden a la Tesorería para ejecutar el abono correspondiente.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 74.

  • TRLGHPA Andalucía, arts. 80-81.

  • Normas internas de contabilidad pública en el ámbito de la Junta de Andalucía.


Pregunta 10 (Actualizada 2025)

¿Qué órgano es competente para realizar la fiscalización previa del gasto en el Servicio Andaluz de Salud (SAS)?

A) El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía
B) La Dirección General de Presupuestos
C) La Intervención Delegada en el SAS
D) La Dirección Gerencia del SAS


✅ Respuesta correcta: C) La Intervención Delegada en el SAS

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El Consejo de Gobierno es competente para aprobar disposiciones generales y presupuestos, no para fiscalizar expedientes concretos.

  • Opción B: Incorrecta. La Dirección General de Presupuestos formula el anteproyecto de presupuestos, pero no tiene funciones fiscalizadoras.

  • Opción C: Correcta. La fiscalización previa del gasto en organismos autónomos como el SAS corresponde a la Intervención Delegada de la Junta de Andalucía en dicho organismo, bajo la supervisión de la Intervención General.

  • Opción D: Incorrecta. La Dirección Gerencia del SAS es órgano gestor, no de control interno.

📌 Referencia normativa:

  • TRLGHPA Andalucía, art. 75 y ss.

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 146.

  • Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía, Título IX.


Pregunta 11 (Actualizada 2025)

¿Qué fase del procedimiento de gasto transforma una obligación jurídica en una obligación líquida, vencida y exigible?

A) Autorización del gasto
B) Compromiso del gasto
C) Reconocimiento de la obligación
D) Ordenación del pago


✅ Respuesta correcta: C) Reconocimiento de la obligación

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. La autorización del gasto solo permite prever un gasto con cargo a un crédito presupuestario.

  • Opción B: Incorrecta. El compromiso del gasto genera la obligación jurídica con el tercero, pero aún no se considera exigible.

  • Opción C: Correcta. El reconocimiento de la obligación (fase ‘O’) supone que la Administración admite formalmente una deuda derivada de un servicio ya prestado o bien entregado, convirtiéndose en exigible.

  • Opción D: Incorrecta. La ordenación del pago no transforma la naturaleza de la obligación, sino que ejecuta el pago tras su reconocimiento.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 73.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 80.

  • Manuales de ejecución presupuestaria del SAS.


Pregunta 12 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes afirmaciones es correcta respecto a la fiscalización con reparos no suspensivos?

A) Impide siempre la continuación del expediente.
B) Permite continuar el expediente sin necesidad de justificarlo.
C) Requiere autorización expresa del Consejo de Gobierno.
D) Permite continuar el expediente si el órgano gestor lo motiva por escrito y asume la responsabilidad.


✅ Respuesta correcta: D) Permite continuar el expediente si el órgano gestor lo motiva por escrito y asume la responsabilidad.

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. Solo los reparos suspensivos impiden continuar el expediente.

  • Opción B: Incorrecta. El expediente puede continuar, pero debe mediar motivación expresa del órgano gestor.

  • Opción C: Incorrecta. No es necesario acuerdo del Consejo de Gobierno salvo que el reparo se eleve expresamente.

  • Opción D: Correcta. En caso de reparo no suspensivo, el órgano gestor puede continuar justificadamente, bajo su responsabilidad, y el Interventor puede elevar el reparo si lo considera procedente.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, arts. 148 y 149.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 78.

  • Instrucciones de control financiero permanente de la Junta de Andalucía.


Pregunta 13 (Actualizada 2025)

¿Cuál es el efecto principal de la fase de compromiso del gasto en el ciclo presupuestario?

A) Permite ordenar el pago directamente.
B) Determina la cancelación del crédito presupuestario.
C) Formaliza la obligación con el tercero y reserva firme del crédito.
D) Autoriza la fiscalización posterior del expediente.


✅ Respuesta correcta: C) Formaliza la obligación con el tercero y reserva firme del crédito.

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El pago solo puede ordenarse tras el reconocimiento de la obligación (fase ‘O’).

  • Opción B: Incorrecta. El compromiso no cancela el crédito, sino que lo vincula de forma firme al gasto comprometido.

  • Opción C: Correcta. La fase de compromiso (‘D’) es cuando se formaliza jurídicamente la relación con el tercero (contrato, concesión, etc.) y se bloquea el crédito presupuestario para ese gasto.

  • Opción D: Incorrecta. La fiscalización previa es anterior al compromiso, no consecuencia de él.

📌 Referencia normativa:

  • TRLGHPA Andalucía, arts. 71-72.

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 73.

  • Manual de gestión económico-presupuestaria del SAS.


Pregunta 14 (Actualizada 2025)

¿Qué tipo de documento debe incluirse necesariamente en el expediente de gasto para acreditar que existe crédito presupuestario adecuado y suficiente?

A) Documento P
B) Documento O
C) Certificado de existencia de crédito (Documento RC)
D) Documento K


✅ Respuesta correcta: C) Certificado de existencia de crédito (Documento RC)

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El documento P corresponde a la ordenación del pago, que es una fase posterior.

  • Opción B: Incorrecta. El documento O se refiere al reconocimiento de la obligación, no a la existencia de crédito.

  • Opción C: Correcta. El certificado de existencia de crédito (Documento RC) acredita que hay crédito adecuado y suficiente para atender el gasto, y debe figurar en el expediente antes de la autorización.

  • Opción D: Incorrecta. El documento K puede utilizarse para propuestas de pago, pero no acredita disponibilidad presupuestaria.

📌 Referencia normativa:

  • TRLGHPA Andalucía, art. 70.

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 68.

  • Manuales de gestión presupuestaria del SAS y la Junta de Andalucía.


Pregunta 15 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes fases del procedimiento de gasto se encuentra siempre condicionada a la existencia previa de fiscalización favorable por parte de la Intervención?

A) Autorización del gasto (fase A)
B) Compromiso del gasto (fase D)
C) Ordenación del pago (fase P)
D) Propuesta de gasto


✅ Respuesta correcta: B) Compromiso del gasto (fase D)

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. Aunque recomendable, la fiscalización no siempre es previa a la autorización del gasto, salvo en determinados supuestos.

  • Opción B: Correcta. La fiscalización previa de la Intervención es obligatoria antes de adoptar cualquier acto que genere compromiso con terceros (fase D), como la adjudicación de un contrato o concesión de subvención.

  • Opción C: Incorrecta. La ordenación del pago es posterior al reconocimiento de la obligación y no requiere fiscalización previa adicional si ya se ha producido en fases anteriores.

  • Opción D: Incorrecta. La propuesta de gasto es un acto preparatorio y no implica fase contable ni necesita fiscalización previa.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 146.

  • TRLGHPA Andalucía, arts. 76-78.

  • Manual de fiscalización previa de la Junta de Andalucía.


Pregunta 16 (Actualizada 2025)

¿Qué órgano tiene la responsabilidad final de ejecutar el pago material de las obligaciones reconocidas en el ámbito de la Junta de Andalucía?

A) La Intervención General
B) El órgano gestor del gasto
C) El ordenador de pagos
D) La Tesorería General de la Junta de Andalucía


✅ Respuesta correcta: D) La Tesorería General de la Junta de Andalucía

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. La Intervención fiscaliza, pero no realiza pagos.

  • Opción B: Incorrecta. El órgano gestor propone el gasto, pero no realiza el pago material.

  • Opción C: Incorrecta. El ordenador de pagos dicta la orden, pero no ejecuta el pago físicamente.

  • Opción D: Correcta. La Tesorería es la encargada de ejecutar materialmente los pagos, mediante transferencia u otros medios legales, una vez que se ha emitido la orden correspondiente.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 109 y ss.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 84.

  • Manual de Tesorería y Pagos de la Junta de Andalucía.


Pregunta 17 (Actualizada 2025)

¿Cuál de los siguientes documentos debe figurar en el expediente de gasto cuando se trata de la ejecución de un contrato administrativo?

A) Acta de fiscalización del Tribunal de Cuentas
B) Propuesta de adjudicación de otro contrato
C) Resolución de adjudicación del contrato
D) Justificante bancario de pago anticipado


✅ Respuesta correcta: C) Resolución de adjudicación del contrato

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El Tribunal de Cuentas realiza controles externos, pero no emite actas dentro del expediente administrativo del gasto.

  • Opción B: Incorrecta. La propuesta de adjudicación de otro contrato no guarda relación con el expediente en curso.

  • Opción C: Correcta. En los gastos derivados de contratación pública, la resolución de adjudicación es un documento esencial que acredita el acto administrativo que genera el compromiso con el contratista.

  • Opción D: Incorrecta. El justificante bancario de un pago anticipado podría incorporarse más adelante, pero no es requisito esencial en la fase de compromiso o adjudicación.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, arts. 151-153.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 71.

  • Manual de Contratación del Sector Público en la Junta de Andalucía.


Pregunta 18 (Actualizada 2025)

¿Qué elemento NO forma parte habitual del contenido mínimo de un expediente de gasto?

A) Memoria justificativa del gasto
B) Documento contable A (Autorización)
C) Certificado de existencia de crédito
D) Informe de la Cámara de Cuentas previo al pago


✅ Respuesta correcta: D) Informe de la Cámara de Cuentas previo al pago

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. La memoria justificativa es un documento básico que acredita la necesidad del gasto.

  • Opción B: Incorrecta. El documento A es esencial para iniciar formalmente el procedimiento presupuestario.

  • Opción C: Incorrecta. El certificado de existencia de crédito (RC) es imprescindible para garantizar disponibilidad presupuestaria.

  • Opción D: Correcta. La Cámara de Cuentas no interviene en la tramitación previa del gasto. Su función es de control externo a posteriori, nunca como parte del expediente de gasto previo al pago.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, arts. 146-150.

  • TRLGHPA Andalucía, arts. 74-85.

  • Ley 1/1988, de la Cámara de Cuentas de Andalucía.


Pregunta 19 (Actualizada 2025)

¿En qué fase del procedimiento de gasto debe verificarse que la prestación ha sido efectuada conforme a las condiciones pactadas?

A) Autorización del gasto (fase A)
B) Compromiso del gasto (fase D)
C) Reconocimiento de la obligación (fase O)
D) Ordenación del pago (fase P)


✅ Respuesta correcta: C) Reconocimiento de la obligación (fase O)

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. En la fase de autorización solo se aprueba la previsión del gasto, no se verifica ninguna prestación.

  • Opción B: Incorrecta. El compromiso del gasto es anterior a la ejecución del servicio y no verifica cumplimiento.

  • Opción C: Correcta. El reconocimiento de la obligación es la fase en la que el órgano gestor comprueba que el tercero ha cumplido con la prestación conforme al contrato o acuerdo, y por tanto, se genera una deuda líquida, vencida y exigible.

  • Opción D: Incorrecta. En la ordenación del pago ya se ha verificado previamente la prestación; no es el momento de comprobarla.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 73.

  • TRLGHPA Andalucía, art. 80.

  • Manual de ejecución presupuestaria de la Junta de Andalucía.


Pregunta 20 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes opciones representa un documento contable mixto que incluye varias fases del procedimiento de gasto?

A) Documento RC
B) Documento OK
C) Documento ADOK
D) Documento K


✅ Respuesta correcta: C) Documento ADOK

📌 Explicación detallada:

  • Opción A: Incorrecta. El RC solo certifica la existencia de crédito, no agrupa fases del gasto.
  • Opción B: Incorrecta. El documento OK corresponde al reconocimiento de la obligación más propuesta de pago, pero no abarca todas las fases.
  • Opción C: Correcta. El documento ADOK es un documento contable mixto que agrupa la Autorización (A), el Compromiso (D), el Reconocimiento de la Obligación (O) y la propuesta de pago (K). Se utiliza para agilizar la tramitación en determinados casos (como gastos menores o nóminas).
  • Opción D: Incorrecta. El documento K se utiliza para proponer el pago, no para acumular fases anteriores.

📌 Referencia normativa:

  • Ley 47/2003, General Presupuestaria, art. 74.
  • TRLGHPA Andalucía, art. 80.
  • Instrucciones contables de la Junta de Andalucía (documentos mixtos de ejecución del gasto).

 

Mapa Conceptual – Tema 84: El expediente de gasto y fases del procedimiento presupuestario

📂 EXPEDIENTE DE GASTO

  • 📄 Conjunto ordenado de documentos administrativos y contables.
  • 🎯 Finalidad:
    • Acreditar legalidad y necesidad del gasto.
    • Permitir control, fiscalización y pago.
  • 🧾 Contenido típico:
    • Memoria justificativa.
    • Certificado de existencia de crédito (RC).
    • Documentos contables (A, D, O, P, K).
    • Informes técnicos y jurídicos.
    • Facturas, contratos, adjudicaciones.

🕵️‍♂️ FISCALIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN

  • ⚖️ Control interno previo ejercido por Intervención General / Delegada.
  • 📌 Verifica:
    • Existencia de crédito.
    • Legalidad del expediente.
    • Competencia del órgano gestor.
  • 🚦 Tipos de informe:
    • ✅ Favorable.
    • ⚠️ Con reparos (suspensivos o no).

📊 FASES DEL GASTO (Ciclo A-D-O-P)

A) Autorización del gasto

  • 🟢 Aprobación inicial del gasto.
  • 📁 Documento: A
  • 🧩 Reserva provisional de crédito.

D) Compromiso del gasto

  • 🤝 Se contrae una obligación con tercero.
  • 📁 Documento: D
  • 🧩 Reserva firme del crédito.

O) Reconocimiento de la obligación

  • ✅ Verificación de la prestación realizada.
  • 📁 Documento: O
  • 💰 Nace una deuda líquida y exigible.

P) Ordenación del pago

  • 🧾 Emisión de la orden de pago.
  • 📁 Documento: P
  • 🏦 Ejecutado por la Tesorería.

K) Propuesta de pago (fase interna opcional)

  • 🗂️ Prepara pagos agrupados.
  • 📁 Documento: K
  • No es fase contable, pero agiliza trámites.

⚙️ APLICACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA

  • 📜 Incluye documentos específicos:
    • Pliegos, actas, adjudicación, contrato formalizado.
  • 🔍 Sujeta a fiscalización en fases D y O.

🧭 ÓRGANOS IMPLICADOS

  • 🏢 Órgano gestor: Inicia y tramita el expediente.
  • 🧮 Intervención: Control legal y presupuestario.
  • 🧾 Tesorería: Ejecuta el pago.
  • 🧑‍⚖️ Cámara de Cuentas / Tribunal de Cuentas: Control posterior.

 

Referencias legales y bibliografía

  1. Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (TRLGHPA).
    • Especial atención a los artículos 66 a 85 sobre ejecución del gasto, control, fiscalización y ordenación de pagos.
  2. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
    • Arts. 60 a 75 (ejecución del gasto) y 146 a 149 (fiscalización previa y control financiero).
  3. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
    • Arts. 116 a 153 sobre tramitación del expediente de contratación y adjudicación.
  4. Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía.
    • Título IX sobre gestión económico-presupuestaria y estructura organizativa de los órganos administrativos.
  5. Decreto 51/2025, de 24 de febrero, sobre planificación y provisión de puestos de trabajo en la Administración General de la Junta de Andalucía.
  6. Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía.
    • Régimen del control externo sobre la actividad económica del sector público andaluz.
  7. Manual de Gestión Económico-Presupuestaria del Servicio Andaluz de Salud (SAS).
    • Publicación interna disponible en el Portal del Empleado del SAS.
  8. Instrucciones de la Intervención General de la Junta de Andalucía sobre fiscalización previa limitada, reparos y uso de documentos contables mixtos (ADOK, AD, OK, etc.).
  9. Portal de Transparencia de la Junta de Andalucía.
  10. Guía práctica para la elaboración de expedientes de gasto, elaborada por la Dirección General de Presupuestos y Tesorería de la Junta de Andalucía (edición 2023-2024).

 

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