I. Los órganos administrativos: concepto, naturaleza y clases
- Concepto y Naturaleza:
Los órganos administrativos son entidades que ejecutan funciones públicas y toman decisiones en el marco del Derecho Administrativo. - Clases y especial referencia a los órganos colegiados:
Se distinguen órganos unipersonales (por ejemplo, directores o secretarios) y órganos colegiados, que integran diversos miembros para garantizar la pluralidad de opiniones y la toma de decisiones equilibrada. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Diseño de sistemas de gestión de roles y acceso (RBAC) que distingan entre diferentes tipos de órganos (unipersonales y colegiados).
• Implementación de flujos de trabajo que permitan la revisión y validación colaborativa en órganos colegiados, integrando funcionalidades de firma digital y trazabilidad.
II. La competencia: naturaleza, clases y criterios de delimitación
- Naturaleza y Clases:
La competencia es la capacidad legal para actuar y decidir en determinadas materias. Se clasifica según su contenido (material, funcional, territorial) y se delimita mediante criterios jurídicos. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Desarrollo de sistemas que asignen competencias a través de perfiles de usuario y permisos, asegurando que cada actor acceda solo a la información y procesos que le corresponden.
• Integración de módulos de control y auditoría para verificar el cumplimiento de las competencias delegadas.
III. El acto administrativo: concepto, clases, elementos y la motivación
- Concepto y Clases:
El acto administrativo es la manifestación de voluntad de la Administración que produce efectos jurídicos. Se clasifica (por ejemplo, discrecional vs. vinculante) y contiene elementos esenciales: sujeto competente, objeto, causa, finalidad y motivación. - La motivación:
Es la exposición de las razones de hecho y de derecho en que se fundamenta el acto. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Digitalización de los actos administrativos, garantizando que los sistemas registren todos los elementos esenciales (especialmente la motivación) para asegurar transparencia y trazabilidad.
• Desarrollo de plantillas y formularios electrónicos que obliguen a incluir la motivación, integrando campos obligatorios y validaciones.
IV. La eficacia de los actos administrativos: notificación y publicación
- Notificación y Publicación:
La eficacia se alcanza mediante la adecuada notificación a los interesados y la publicación en medios oficiales, lo que garantiza que el acto produzca efectos jurídicos. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Implementación de sistemas de notificación electrónica (con alertas, correos electrónicos y acceso a plataformas seguras) que aseguren el acuse de recibo y la constancia de la notificación.
• Desarrollo de portales web y sistemas de publicación digital que permitan la difusión oficial de los actos administrativos, cumpliendo requisitos de seguridad y autenticidad (uso de certificados digitales, sellos electrónicos, etc.).
V. El silencio administrativo
- Naturaleza y Régimen Jurídico:
Se configura como la ausencia de respuesta de la Administración dentro del plazo establecido, produciendo efectos jurídicos (por ejemplo, la aprobación tácita). - Regulación en la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:
Se establece un marco específico que fija plazos y condiciones para la aplicación del silencio administrativo. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Diseño de sistemas de seguimiento y control que monitoricen los plazos de respuesta, activando alertas y escalaciones automáticas en caso de inactividad.
• Automatización de informes y registros de tiempos para garantizar la transparencia y facilitar la revisión de incidencias.
VI. La ejecutoriedad de los actos administrativos
- Concepto:
Se refiere a la capacidad de que los actos administrativos sean ejecutados forzosamente sin necesidad de acudir al poder judicial, siempre que se cumplan las condiciones legales. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Desarrollo de módulos en los sistemas de gestión administrativa que permitan el seguimiento del cumplimiento de las órdenes, integrando mecanismos para la ejecución digital (por ejemplo, bloqueos, restricciones de acceso o notificaciones de cumplimiento).
VII. La invalidez de los actos administrativos: nulidad de pleno derecho y anulabilidad
- Nulidad de pleno derecho:
Se produce cuando el acto presenta vicios graves (por ejemplo, incumplimiento de competencias o contradicción con la Constitución). - Anulabilidad:
Se refiere a aquellos actos que, aunque válidos en apariencia, pueden ser impugnados y anulados en base a ciertos vicios formales o de procedimiento. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Diseño de sistemas de registro que almacenen y faciliten la revisión y auditoría de los actos administrativos, permitiendo marcar aquellos que presenten irregularidades o que hayan sido objeto de recursos de revisión.
• Implementación de flujos de trabajo para la revisión de oficio que integren notificaciones automáticas y herramientas para la gestión de recursos.
VIII. La revisión de oficio
- Concepto:
Es el control interno por el cual la propia Administración puede revisar y corregir sus actos, declarándolos nulos o anulables de oficio cuando se detecten errores o vicios. - Aplicación para ingenieros informáticos:
• Creación de sistemas de auditoría interna que permitan la revisión periódica de los actos administrativos mediante análisis automatizados y alertas de posibles irregularidades.
• Integración de módulos de retroalimentación que faciliten la toma de decisiones para la corrección o revocación de actos administrativos defectuosos.
Conclusión
Para los TFA informáticos del Servicio Andaluz de Salud, comprender estos conceptos es fundamental para diseñar, desarrollar y mantener sistemas de información que respalden la actividad administrativa. La digitalización de los procedimientos administrativos, el control de competencias, la gestión de notificaciones y la seguridad en la ejecución y revisión de actos son elementos clave que aseguran el cumplimiento de la legalidad y la eficiencia en la gestión pública.
A continuación se presenta un cuestionario de 11 preguntas de opción múltiple sobre el Tema 12, con un enfoque orientado a TFA informática que trabajan en el Servicio Andaluz de Salud. Cada pregunta cuenta con cuatro alternativas (A, B, C y D), de las cuales solo una es correcta. Se incluye la argumentación que explica por qué la respuesta es correcta y por qué las demás alternativas son incorrectas.
Pregunta 1
¿Cuál es la definición más adecuada de un órgano administrativo?
A) Una entidad privada que contrata servicios para el Estado.
B) Un dispositivo informático que almacena datos administrativos.
C) Un organismo de la Administración Pública encargado de tomar decisiones y ejecutar funciones públicas.
D) Un software de gestión de expedientes electrónicos.
Respuesta correcta: C
Argumentación:
- A: Incorrecta. Se refiere a entidades privadas, mientras que un órgano administrativo es parte de la estructura del Estado.
- B: Incorrecta. Un dispositivo informático es una herramienta, no un órgano administrativo.
- C: Correcta. Define adecuadamente un órgano administrativo como una entidad del Estado que, mediante sus competencias, toma decisiones y ejecuta funciones públicas.
- D: Incorrecta. Un software es un instrumento tecnológico, no un órgano con personalidad jurídica.
Pregunta 2
¿Qué característica distingue a un órgano colegiado de uno unipersonal?
A) La capacidad de actuar sin necesidad de coordinación.
B) La toma de decisiones de forma individual.
C) La integración de varios miembros que deciden de forma conjunta.
D) La ausencia de responsabilidades compartidas.
Respuesta correcta: C
Argumentación:
- A: Incorrecta. Los órganos colegiados requieren coordinación y deliberación entre sus miembros.
- B: Incorrecta. La decisión individual corresponde a órganos unipersonales, no a colegiados.
- C: Correcta. Un órgano colegiado se compone de varios miembros que, mediante el consenso o la mayoría, adoptan decisiones, lo que favorece la pluralidad de opiniones y la transparencia.
- D: Incorrecta. En los órganos colegiados, las responsabilidades se comparten, lo cual es precisamente una de sus características.
Pregunta 3
La competencia de un órgano administrativo se delimita mediante criterios. ¿Cuáles son estos criterios?
A) Por el número de empleados y la infraestructura tecnológica.
B) Por criterios material, funcional y territorial.
C) Por la antigüedad del órgano y la jerarquía interna únicamente.
D) Por el presupuesto asignado.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. El número de empleados o la infraestructura son aspectos operativos, no criterios de delimitación de competencias.
- B: Correcta. La competencia se delimita en función del contenido (material), de las funciones que desempeña (funcional) y de la extensión geográfica (territorial) en la que actúa.
- C: Incorrecta. La antigüedad y la jerarquía interna pueden influir en la organización, pero no constituyen los criterios básicos para delimitar la competencia.
- D: Incorrecta. El presupuesto es un factor de recursos, pero no define la competencia jurídica del órgano.
Pregunta 4
El acto administrativo debe contener elementos esenciales. ¿Cuáles de los siguientes elementos se consideran imprescindibles?
A) El sujeto competente, el objeto, la causa, la finalidad y la motivación.
B) Únicamente la firma del responsable y la fecha.
C) Solo la descripción del objeto y el lugar de emisión.
D) La imagen digital del documento y el código QR.
Respuesta correcta: A
Argumentación:
- A: Correcta. Los actos administrativos deben incluir elementos esenciales que aseguren su validez: quién lo dicta (sujeto competente), qué se decide (objeto), la razón de ser (causa y finalidad) y las razones que sustentan la decisión (motivación).
- B: Incorrecta. Aunque la firma y la fecha son importantes, no abarcan la totalidad de los elementos requeridos.
- C: Incorrecta. La descripción del objeto es necesaria, pero se omiten otros elementos fundamentales como la causa, finalidad y motivación.
- D: Incorrecta. La imagen digital y el código QR son herramientas tecnológicas para su difusión o verificación, pero no constituyen elementos esenciales del contenido jurídico.
Pregunta 5
La motivación en un acto administrativo es esencial porque:
A) Permite identificar la finalidad y justificar la decisión tomada.
B) Es un requisito meramente formal sin impacto en la validez del acto.
C) Se utiliza únicamente para mejorar la estética del documento.
D) Solo se aplica en actos dictados por órganos colegiados.
Respuesta correcta: A
Argumentación:
- A: Correcta. La motivación explica las razones de hecho y de derecho que sustentan el acto, asegurando transparencia y control en la toma de decisiones.
- B: Incorrecta. Aunque es formal, su ausencia o insuficiencia puede afectar la legalidad y la posibilidad de impugnación del acto.
- C: Incorrecta. La motivación no es una cuestión estética, sino un elemento sustancial para la justificación del acto.
- D: Incorrecta. La motivación es obligatoria en todos los actos administrativos, tanto de órganos unipersonales como colegiados.
Pregunta 6
¿Qué se entiende por notificación en el contexto de la eficacia de los actos administrativos?
A) El proceso mediante el cual se publica el acto en un diario oficial.
B) La transmisión formal del acto administrativo a los interesados para que éste produzca efectos jurídicos.
C) Un trámite interno sin impacto en la ejecución del acto.
D) La actualización automática del acto en la base de datos interna del órgano.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. La publicación es un medio de difusión, pero la notificación es el acto de comunicar directamente a los interesados.
- B: Correcta. La notificación es el mecanismo por el cual se informa a los destinatarios del acto, lo que es esencial para que produzca efectos jurídicos y garantice el derecho de defensa.
- C: Incorrecta. La notificación tiene un impacto directo en la eficacia del acto, pues sin ella, los interesados pueden desconocer la decisión.
- D: Incorrecta. La actualización en una base de datos no equivale a notificar formalmente a los afectados.
Pregunta 7
La publicación de un acto administrativo tiene como finalidad:
A) Solo difundirlo de forma interna.
B) Garantizar que el acto sea conocido públicamente y produzca efectos jurídicos.
C) Permitir que el acto sea modificado automáticamente en caso de error.
D) Satisfacer un requisito de estilo sin implicaciones legales.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. La publicación no se limita a uso interno, sino que busca informar a los ciudadanos y otros órganos.
- B: Correcta. La publicación en medios oficiales garantiza la publicidad del acto, haciendo que sus efectos sean de conocimiento general y vinculantes.
- C: Incorrecta. La publicación no autoriza la modificación del acto, sino que solo asegura su difusión y validez.
- D: Incorrecta. No es un mero requisito estético; tiene implicaciones esenciales para la eficacia y seguridad jurídica.
Pregunta 8
El silencio administrativo se produce cuando:
A) La Administración rechaza explícitamente una solicitud.
B) La Administración no emite respuesta en el plazo legalmente establecido, generando efectos jurídicos.
C) Se publica un comunicado sin contenido específico.
D) Se notifica el acto, pero sin firma electrónica.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. El rechazo explícito no se configura como silencio administrativo.
- B: Correcta. El silencio administrativo se configura cuando la Administración no responde en el plazo fijado, lo que puede producir efectos como la aprobación tácita o la desestimación presunta, dependiendo de la normativa aplicable.
- C: Incorrecta. La publicación de un comunicado no equivale a la falta de respuesta formal.
- D: Incorrecta. La falta de firma electrónica en la notificación es un fallo en el proceso, pero no define el silencio administrativo.
Pregunta 9
La ejecutoriedad de un acto administrativo significa que:
A) El acto debe ser impugnado ante la vía judicial para tener efectos.
B) El acto puede ejecutarse directamente, sin necesidad de acudir al poder judicial, siempre que se cumplan los requisitos legales.
C) Solo se ejecuta si se publica en medios de comunicación.
D) La Administración decide si lo ejecuta o no, sin control externo.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. La ejecutoriedad permite la ejecución directa del acto sin esperar a una sentencia judicial.
- B: Correcta. Un acto administrativo es ejecutorio en tanto que puede ser llevado a cabo de forma directa y obligatoria, siempre que cumpla con los requisitos legales establecidos.
- C: Incorrecta. La publicación es un medio para asegurar la eficacia, pero la ejecutoriedad depende de la validez del acto.
- D: Incorrecta. Aunque la Administración es la encargada de su ejecución, ésta se ejerce dentro de un marco legal y bajo control de mecanismos de revisión.
Pregunta 10
En cuanto a la invalidez de los actos administrativos, ¿cuál es la diferencia fundamental entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad?
A) La nulidad de pleno derecho implica que el acto es inválido desde su origen, sin posibilidad de convalidación, mientras que la anulabilidad permite que el acto sea confirmado si se subsanan sus vicios.
B) La anulabilidad significa que el acto es inválido en todos sus efectos, mientras que la nulidad de pleno derecho permite su ejecución.
C) No existe diferencia; ambos términos son sinónimos.
D) La nulidad de pleno derecho se aplica solo a actos colegiados y la anulabilidad a actos unipersonales.
Respuesta correcta: A
Argumentación:
- A: Correcta. La nulidad de pleno derecho afecta al acto desde su origen, considerándolo defectuoso de forma insalvable, mientras que la anulabilidad permite que, una vez subsanados los errores o vicios, el acto pueda ratificarse y adquirir validez.
- B: Incorrecta. La descripción es contraria a la doctrina; la nulidad de pleno derecho anula el acto, no lo permite ejecutar.
- C: Incorrecta. Existen diferencias conceptuales y prácticas importantes entre ambos conceptos.
- D: Incorrecta. La diferencia no se establece en función de si el órgano es colegiado o unipersonal, sino según la naturaleza del vicio del acto.
Pregunta 11
La revisión de oficio es un mecanismo que permite:
A) Que la propia Administración corrija o anule sus actos cuando se detecten vicios o errores, sin esperar a una denuncia externa.
B) Que los ciudadanos modifiquen los actos administrativos directamente.
C) Que solo el poder judicial revise los actos administrativos.
D) Que la Administración aplique el silencio administrativo de manera automática.
Respuesta correcta: A
Argumentación:
- A: Correcta. La revisión de oficio es la facultad de la propia Administración para examinar y, en su caso, corregir o anular sus propios actos cuando se detecten errores, vicios o cuando convenga por razones de legalidad.
- B: Incorrecta. Los ciudadanos pueden impugnar actos mediante recursos, pero no tienen la potestad de modificarlos directamente.
- C: Incorrecta. Aunque el control judicial es una vía de revisión, la revisión de oficio se ejerce internamente por la propia Administración.
- D: Incorrecta. El silencio administrativo es un mecanismo diferente que se produce por la inacción en un plazo determinado, no por la revisión de oficio.
Pregunta 12
En la digitalización de los actos administrativos, ¿cuál de los siguientes elementos es esencial para garantizar su transparencia y permitir un control eficaz a posteriori mediante auditorías digitales?
A) La firma del funcionario.
B) La motivación del acto.
C) La fecha de emisión.
D) La imagen digital del documento.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Aunque la firma del funcionario es importante para la autenticidad, por sí sola no garantiza la justificación del contenido.
- B: Correcta. La motivación expone las razones de hecho y de derecho que sustentan el acto, lo que es clave para la transparencia y para facilitar su revisión y auditoría digital.
- C: La fecha es relevante, pero no explica el contenido ni la finalidad del acto.
- D: La imagen digital es útil para el registro, pero no sustituye la necesidad de motivar el acto.
Pregunta 13
El silencio administrativo en la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía tiene como efecto principal que:
A) La solicitud se apruebe tácitamente.
B) Se anule automáticamente el acto administrativo.
C) Se requiera la intervención inmediata del poder judicial.
D) Se posponga indefinidamente el procedimiento.
Respuesta correcta: A
Argumentación:
- A: Correcta. En muchos regímenes, incluido el andaluz, la falta de respuesta en el plazo establecido puede interpretarse como una aprobación tácita (o, en algunos casos, desestimación presunta) de la solicitud.
- B: Incorrecta. La anulación automática no es la consecuencia del silencio administrativo; se genera un efecto jurídico distinto.
- C: Incorrecta. El silencio administrativo no obliga a acudir al poder judicial, sino que crea efectos normativos en el ámbito administrativo.
- D: Incorrecta. No se pospone indefinidamente; existen plazos legales que determinan su efecto.
Pregunta 14
La ejecutoriedad de un acto administrativo significa que:
A) El acto debe ser sometido a un control judicial previo para su ejecución.
B) El acto puede ejecutarse de manera directa y forzosa sin necesidad de acudir al poder judicial.
C) La Administración decide de forma discrecional si lo ejecuta o no.
D) El acto se modifica automáticamente según las necesidades operativas.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. La ejecutoriedad permite la ejecución sin requerir un pronunciamiento judicial previo, salvo excepciones.
- B: Correcta. Un acto administrativo ejecutorio se impone de forma inmediata y forzosa, siempre que se cumplan los requisitos legales.
- C: Incorrecta. La ejecución está determinada por la norma y no es meramente discrecional.
- D: Incorrecta. La ejecutoriedad no implica modificación automática del acto.
Pregunta 15
La nulidad de pleno derecho de un acto administrativo se diferencia de la anulabilidad en que:
A) La nulidad de pleno derecho afecta el acto desde su origen y no admite subsanación, mientras que la anulabilidad permite corregir o ratificar el acto.
B) La anulabilidad afecta el acto desde su origen sin posibilidad de convalidación, mientras que la nulidad de pleno derecho se puede subsanar.
C) Ambas figuras son sinónimas y no existe diferencia en la práctica.
D) La nulidad de pleno derecho solo se aplica a actos emitidos por órganos colegiados.
Respuesta correcta: A
Argumentación:
- A: Correcta. La nulidad de pleno derecho implica que el acto es inválido desde su origen y no puede ser convalidado, mientras que la anulabilidad permite que, si se subsanan los vicios, el acto pueda mantenerse válido.
- B: Incorrecta, invierte los conceptos.
- C: Incorrecta, existen diferencias conceptuales y prácticas importantes.
- D: Incorrecta. La nulidad de pleno derecho puede afectar a cualquier acto, independientemente de si es dictado por un órgano colegiado o unipersonal.
Pregunta 16
La revisión de oficio es un mecanismo que permite a la Administración:
A) Revisar y corregir sus propios actos cuando se detecten vicios o errores, sin esperar a una reclamación externa.
B) Permitir que los ciudadanos modifiquen directamente los actos administrativos.
C) Sustituir la intervención judicial en la revisión de los actos.
D) Evitar la aplicación del silencio administrativo en procedimientos urgentes.
Respuesta correcta: A
Argumentación:
- A: Correcta. La revisión de oficio es la facultad de la propia Administración para examinar, corregir o anular sus actos cuando se detecten errores o vicios, sin necesidad de una denuncia previa por parte de terceros.
- B: Incorrecta. Los ciudadanos pueden interponer recursos, pero no pueden modificar directamente los actos.
- C: Incorrecta. Aunque facilita la corrección, no reemplaza el control judicial en aquellos casos en que proceda.
- D: Incorrecta. El silencio administrativo es un mecanismo propio, distinto a la revisión de oficio.
Pregunta 17
Una ventaja significativa de los órganos colegiados en comparación con los unipersonales es:
A) Mayor rapidez en la toma de decisiones.
B) Mayor participación y deliberación que contribuye a decisiones más equilibradas.
C) Menor carga documental y requisitos de registro.
D) La posibilidad de actuar sin necesidad de motivar la decisión.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. Los órganos colegiados pueden tardar más debido a la necesidad de consenso.
- B: Correcta. La deliberación conjunta en los órganos colegiados permite que se integren diversas perspectivas, lo que favorece decisiones más equilibradas y justas.
- C: Incorrecta. La carga documental suele ser mayor en órganos colegiados, dada la necesidad de registrar los debates y acuerdos.
- D: Incorrecta. La motivación es un requisito esencial en cualquier acto administrativo, sin importar si es colegiado o unipersonal.
Pregunta 18
En el ámbito de la competencia administrativa, ¿qué significa aplicar el criterio “territorial”?
A) Que el órgano tiene competencia para actuar en cualquier parte del Estado.
B) Que la competencia se delimita en función de una determinada área geográfica.
C) Que la competencia depende del tipo de tecnología utilizada.
D) Que el territorio no influye en la asignación de competencias.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. No todos los órganos tienen competencia en todo el territorio; la territorialidad delimita su ámbito de actuación.
- B: Correcta. El criterio territorial establece que la competencia de un órgano se circunscribe a una zona geográfica determinada, lo cual es fundamental para la organización administrativa.
- C: Incorrecta. La tecnología puede facilitar la gestión, pero no determina la competencia territorial.
- D: Incorrecta. El territorio es uno de los criterios fundamentales en la delimitación de competencias.
Pregunta 19
¿Cuál de los siguientes elementos NO forma parte de la estructura esencial de un acto administrativo?
A) El sujeto competente.
B) La motivación.
C) El objeto del acto.
D) La imagen corporativa del órgano.
Respuesta correcta: D
Argumentación:
- A: Incorrecta. El sujeto competente es esencial para determinar quién tiene la potestad de emitir el acto.
- B: Incorrecta. La motivación es crucial para explicar las razones de la decisión.
- C: Incorrecta. El objeto define qué se decide o resuelve en el acto.
- D: Correcta. La imagen corporativa no es un elemento jurídico esencial, sino un aspecto de comunicación o identidad visual que no afecta la validez del acto.
Pregunta 20
En el contexto de la digitalización y sistemas de información para la Administración, ¿por qué es crucial que los actos administrativos cuenten con registros electrónicos que incluyan metadatos y sellos digitales?
A) Para mejorar la estética del documento digital.
B) Para garantizar la autenticidad, integridad, trazabilidad y seguridad jurídica del acto.
C) Para permitir modificaciones posteriores sin control.
D) Para eliminar la necesidad de notificación formal.
Respuesta correcta: B
Argumentación:
- A: Incorrecta. La estética no es el objetivo principal, sino la seguridad y la fiabilidad jurídica.
- B: Correcta. La inclusión de metadatos y sellos digitales en los registros electrónicos asegura que el acto es auténtico, no ha sido alterado y se puede rastrear su historial, lo cual es esencial en entornos digitales de alta exigencia, como en el Servicio Andaluz de Salud.
- C: Incorrecta. Estos mecanismos están diseñados para impedir modificaciones no autorizadas, no para permitirlas sin control.
- D: Incorrecta. La notificación formal sigue siendo necesaria para garantizar que los interesados sean debidamente informados.