Este tema analiza los distintos tipos de empleados públicos en España, los mecanismos de acceso al empleo público, el marco jurídico que regula su actividad, así como la diferenciación entre los regímenes funcionariales, estatutarios y laborales. Se presta especial atención a la aplicación práctica de estas figuras en el ámbito del Servicio Andaluz de Salud (SAS), considerando tanto la normativa estatal como autonómica.

🔎 1. Tipos de Empleados Públicos

Según el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP – Ley 7/2007, de 12 de abril), los empleados públicos se clasifican en:

• Funcionarios de carrera: seleccionados por oposiciones, con mayor estabilidad. Se dividen en grupos A1, A2, B, C1 y C2.
• Personal laboral: contratado mediante el Estatuto de los Trabajadores, puede ser fijo, indefinido o temporal.
• Personal eventual: nombrado para tareas de confianza o asesoramiento.
• Personal directivo profesional: ejerce funciones ejecutivas con criterios de profesionalidad y eficiencia.
• Personal de libre designación: nombrado directamente para cargos de dirección, sin necesidad de proceso selectivo.

🧪 2. Acceso al Empleo Público

El acceso se rige por los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, según el EBEP (art. 55):

• Funcionarios: oposiciones o concurso-oposición.
• Laborales: procesos con pruebas selectivas o méritos.
• Libre designación: nombramiento directo para cargos concretos.

En el SAS, estos procesos se convocan a través del BOJA y se regulan por el Servicio Andaluz de Salud y la Consejería de Salud y Consumo.

🏛️ 3. Función Pública en el Estado de las Autonomías

• El EBEP establece un marco común a todas las AAPP.
• Las CC.AA. pueden desarrollar su propia normativa (estatutos, decretos, etc.).
• En Andalucía, el SAS se regula además por la Ley 55/2003, el Decreto 156/2022, entre otros.
• Existe coordinación interadministrativa a través del Sistema Nacional de Salud (SNS) y la Ley 16/2003.

⚖️ 4. Régimen Jurídico del Personal Público

Todos los empleados públicos tienen derechos y deberes básicos:

• Derechos: estabilidad, formación, carrera profesional, conciliación.
• Deberes: neutralidad, objetividad, dedicación, secreto profesional, respeto a la legalidad y a la protección de datos (RGPD).
• El SAS aplica el EBEP junto a leyes sectoriales como la Ley 55/2003 para el personal estatutario sanitario.

🏷️ 5. Régimen Funcionarial, Estatutario y Laboral

🧩 6. Características Generales y Diferenciadoras

• Similitudes:
  • Sujetos al EBEP.
  • Derechos: formación, estabilidad, seguridad social.
  • Deberes: legalidad, objetividad, protección de datos.
• Diferencias:
  • Acceso: más exigente en régimen funcionarial y estatutario.
  • Estabilidad: mayor en funcionarios y estatutarios.
  • Régimen jurídico: diferenciación clara entre contratos laborales y nombramientos administrativos.
  • Flexibilidad y movilidad: mayor en el régimen laboral.

🧠 Cuestionario Tipo Test (Actualizado 2025)

Pregunta 1 (Actualizada 2025)
¿Quién regula el régimen jurídico común de los empleados públicos en España?

A) Estatuto de los Trabajadores
B) Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)
C) Constitución Española
D) Ley 55/2003, del Estatuto Marco

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El EBEP (Ley 7/2007) establece el régimen jurídico común del personal al servicio de las Administraciones Públicas, incluidos funcionarios, estatutarios y laborales.

• Opción A (Incorrecta): El Estatuto de los Trabajadores regula únicamente al personal laboral.
• Opción C (Incorrecta): La Constitución reconoce el derecho a acceder en condiciones de igualdad, pero no regula el régimen jurídico.
• Opción D (Incorrecta): La Ley 55/2003 aplica solo al personal estatutario de los servicios de salud.

📌 Referencia normativa:
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

Pregunta 2 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de régimen jurídico aplica al personal sanitario del Servicio Andaluz de Salud?

A) Régimen funcionarial
B) Régimen laboral
C) Régimen estatutario
D) Régimen eventual

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
El personal sanitario del SAS está sujeto al régimen estatutario, regulado por la Ley 55/2003, del Estatuto Marco del personal de los servicios de salud.

• Opción A (Incorrecta): El régimen funcionarial es propio de la Administración General.
• Opción B (Incorrecta): El régimen laboral se aplica a empleados contratados con vínculo laboral.
• Opción D (Incorrecta): Los eventuales no forman parte del personal sanitario estructural.

📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud.

Pregunta 3 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes principios NO rige el acceso al empleo público según el EBEP?

A) Mérito
B) Igualdad
C) Publicidad
D) Productividad

✅ Respuesta correcta: D

📌 Explicación:
El EBEP establece que el acceso al empleo público se basará en los principios de mérito, capacidad, igualdad y publicidad. La productividad es un criterio de evaluación del desempeño, pero no un principio de acceso.

• Opción A (Correcta): El mérito es un principio esencial del acceso.
• Opción B (Correcta): La igualdad garantiza oportunidades equitativas.
• Opción C (Correcta): La publicidad asegura transparencia en las convocatorias.

📌 Referencia normativa:
Artículo 55 del EBEP (Ley 7/2007).

Pregunta 4 (Actualizada 2025)
¿Qué característica distingue principalmente al personal funcionario del personal laboral?

A) El régimen de vacaciones
B) La forma de acceso
C) El horario de trabajo
D) La posibilidad de ser despedido

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
La principal diferencia es el sistema de acceso. Los funcionarios acceden mediante oposición o concurso-oposición, mientras que el personal laboral se selecciona mediante concurso o entrevista.

• Opción A (Incorrecta): Ambos tienen regulado el régimen de vacaciones, aunque con diferencias.
• Opción C (Incorrecta): El horario puede variar pero no es un elemento diferenciador esencial.
• Opción D (Incorrecta): Aunque existe diferencia en la estabilidad, lo que distingue es el acceso.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículos 61 y 62.

Pregunta 5 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de personal puede ser nombrado por libre designación?

A) Personal laboral
B) Personal eventual
C) Funcionarios de carrera
D) Personal directivo profesional

✅ Respuesta correcta: D

📌 Explicación:
El personal directivo profesional puede ser nombrado mediante libre designación por criterios de idoneidad, profesionalidad y responsabilidad.

• Opción A (Incorrecta): El personal laboral accede por contrato.
• Opción B (Incorrecta): Los eventuales son nombrados para tareas de confianza, pero no por este mecanismo.
• Opción C (Incorrecta): Los funcionarios acceden por oposición.

📌 Referencia normativa:
Artículo 13 del EBEP (Ley 7/2007).

Pregunta 6 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes derechos está reconocido para todos los empleados públicos según el EBEP?

A) Contratación indefinida
B) Acceso a la carrera profesional
C) Participación política activa
D) Retribuciones variables únicamente

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El EBEP reconoce el derecho a la carrera profesional para todos los empleados públicos, lo que incluye la promoción y progresión en la estructura administrativa.

• Opción A (Incorrecta): La contratación indefinida solo aplica al personal laboral.
• Opción C (Incorrecta): Los empleados públicos tienen limitada la participación política.
• Opción D (Incorrecta): Las retribuciones variables son un complemento, no un derecho básico.

📌 Referencia normativa:
Artículo 16 del EBEP.

Pregunta 7 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de personal está sujeto al Estatuto de los Trabajadores?

A) Personal estatutario
B) Personal laboral
C) Funcionarios de carrera
D) Personal eventual

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El personal laboral en las Administraciones Públicas se rige por el Estatuto de los Trabajadores, no por el EBEP en lo relativo a condiciones laborales.

• Opción A (Incorrecta): El personal estatutario se rige por la Ley 55/2003.
• Opción C (Incorrecta): Los funcionarios se regulan por el EBEP.
• Opción D (Incorrecta): El personal eventual tiene un régimen específico.

📌 Referencia normativa:
Artículo 11 del EBEP y Estatuto de los Trabajadores.

Pregunta 8 (Actualizada 2025)
¿A qué grupo pertenece un Técnico de Función Administrativa del SAS con titulación universitaria de grado?

A) Grupo A1
B) Grupo A2
C) Grupo B
D) Grupo C1

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El grupo B corresponde a cuerpos que exigen título de Técnico Superior (Formación Profesional de Grado Superior), pero en muchos casos el TFA del SAS se incluye en el grupo B si así lo determina la normativa de personal.

• Opción A (Incorrecta): A1 requiere título de grado y habilitación específica para tareas de responsabilidad alta.
• Opción C (Incorrecta): El grupo B tiene requisitos concretos y no es el más común.
• Opción D (Incorrecta): C1 corresponde a Bachiller o Técnico de FP de Grado Medio.

📌 Referencia normativa:
Artículo 76 del EBEP.

Pregunta 9 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes deberes es común a todos los empleados públicos?

A) Participar en negociaciones sindicales
B) Guardar secreto profesional
C) Establecer condiciones laborales
D) Elegir su centro de destino

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El deber de guardar secreto profesional es común a todos los empleados públicos en relación con la información que manejan.

• Opción A (Incorrecta): La participación sindical es representativa y no obligatoria.
• Opción C (Incorrecta): Las condiciones laborales son fijadas por la administración.
• Opción D (Incorrecta): El destino se establece por la administración según necesidad.

📌 Referencia normativa:
Artículo 52 del EBEP.

Pregunta 10 (Actualizada 2025)
¿Qué administración tiene competencia para adaptar el EBEP a su estructura organizativa?

A) El Congreso de los Diputados
B) El Senado
C) Cada Comunidad Autónoma
D) El Tribunal Constitucional

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
Las Comunidades Autónomas pueden adaptar el EBEP a su organización y dictar su propia normativa de función pública en el marco del Estatuto.

• Opción A (Incorrecta): El Congreso aprueba leyes, pero no adapta su aplicación en cada autonomía.
• Opción B (Incorrecta): El Senado no legisla en esta materia específica.
• Opción D (Incorrecta): El Tribunal Constitucional no legisla, interpreta la Constitución.

📌 Referencia normativa:
Artículo 3 del EBEP.

Pregunta 11 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes figuras no tiene carácter de empleado público?

A) Funcionario interino
B) Personal eventual
C) Trabajador de empresa contratada
D) Funcionario de carrera

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
Los trabajadores de empresas contratadas por la administración no tienen la condición de empleados públicos.

• Opción A (Incorrecta): El funcionario interino sí es empleado público.
• Opción B (Incorrecta): El personal eventual también lo es, aunque con régimen específico.
• Opción D (Incorrecta): El funcionario de carrera es el modelo clásico de empleado público.

📌 Referencia normativa:
Artículo 8 del EBEP.

Pregunta 12 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de personal está sujeto a la Ley 55/2003?

A) Personal de los Ayuntamientos
B) Personal de los Servicios de Salud
C) Funcionarios docentes
D) Personal de libre designación

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
La Ley 55/2003 regula el régimen jurídico del personal estatutario de los Servicios de Salud, como es el caso del SAS.

• Opción A (Incorrecta): Los ayuntamientos se rigen por legislación municipal y EBEP.
• Opción C (Incorrecta): El profesorado se regula por normativa específica educativa.
• Opción D (Incorrecta): Tienen un régimen específico no regulado por la Ley 55/2003.

📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, de 16 de diciembre.

Pregunta 13 (Actualizada 2025)
¿Qué documento regula las relaciones laborales del personal laboral en las AAPP?

A) Estatuto Básico del Empleado Público
B) Ley de Presupuestos Generales
C) Estatuto de los Trabajadores
D) Ley 39/2015

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
El personal laboral se rige, en cuanto a derechos laborales, por el Estatuto de los Trabajadores, aunque también les aplican disposiciones del EBEP.

• Opción A (Incorrecta): Regula a todos los empleados públicos, pero no los contratos laborales en detalle.
• Opción B (Incorrecta): La Ley de Presupuestos puede fijar retribuciones, no relaciones laborales.
• Opción D (Incorrecta): Regula el procedimiento administrativo común, no relaciones laborales.

📌 Referencia normativa:
Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto de los Trabajadores.

Pregunta 14 (Actualizada 2025)
¿Qué función no corresponde a los empleados públicos según el EBEP?

A) Ejecutar políticas públicas
B) Prestar servicios a la ciudadanía
C) Elaborar normas con rango de ley
D) Gestionar recursos públicos

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
Los empleados públicos no tienen competencias legislativas. Esta función es exclusiva de los órganos legislativos (Parlamento).

• Opción A (Correcta): Ejecutan políticas públicas definidas por el gobierno.
• Opción B (Correcta): Su función esencial es servir a la ciudadanía.
• Opción D (Correcta): Administran y gestionan los recursos de la administración.

📌 Referencia normativa:
Preámbulo y artículos 1 y 2 del EBEP.

Pregunta 15 (Actualizada 2025)
¿Qué figura NO forma parte del personal estatutario?

A) Médico de Atención Primaria del SAS
B) Enfermero del Hospital Público
C) Administrativo del Servicio Andaluz de Salud
D) Funcionario de Hacienda

✅ Respuesta correcta: D

📌 Explicación:
El funcionario de Hacienda pertenece a la Administración General del Estado y está bajo régimen funcionarial, no estatutario.

• Opción A (Incorrecta): El médico del SAS es personal estatutario.
• Opción B (Incorrecta): Los enfermeros del SAS también lo son.
• Opción C (Incorrecta): Algunos administrativos en el SAS están bajo régimen estatutario.

📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, de 16 de diciembre.

Pregunta 16 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes es un principio fundamental del ejercicio de la función pública?

A) Rentabilidad económica
B) Jerarquía sindical
C) Objetividad en el cumplimiento de las funciones
D) Designación libre sin méritos

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
La objetividad en el ejercicio de las funciones es un principio esencial de la función pública, según el artículo 1 del EBEP.

• Opción A (Incorrecta): No es un principio recogido como tal, aunque se busca eficiencia.
• Opción B (Incorrecta): No se reconoce la jerarquía sindical como principio estructural.
• Opción D (Incorrecta): Las designaciones deben atender a los principios de mérito y capacidad.

📌 Referencia normativa:
Artículo 1.2 del EBEP.

Pregunta 17 (Actualizada 2025)
¿Cuál es el órgano competente para aprobar la oferta de empleo público en una comunidad autónoma como Andalucía?

A) Parlamento Andaluz
B) Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía
C) Servicio Andaluz de Salud
D) Consejería de Justicia

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía aprueba anualmente la oferta de empleo público para los distintos cuerpos y escalas, incluida la del SAS.

• Opción A (Incorrecta): El Parlamento no aprueba la OEP, aunque puede influir indirectamente.
• Opción C (Incorrecta): El SAS propone plazas, pero no aprueba la oferta.
• Opción D (Incorrecta): Solo interviene si se refiere a su ámbito, pero no aprueba la OEP.

📌 Referencia normativa:
Artículo 70 del EBEP y normativa autonómica andaluza.

Pregunta 18 (Actualizada 2025)
¿En qué situación se encuentra un funcionario que ha accedido al empleo público pero aún no ha tomado posesión del puesto?

A) En expectativa de destino
B) En comisión de servicios
C) En servicios especiales
D) En excedencia voluntaria

✅ Respuesta correcta: A

📌 Explicación:
La situación de expectativa de destino se aplica cuando el funcionario ya ha superado el proceso selectivo pero aún no ocupa efectivamente su destino.

• Opción B (Incorrecta): Comisión de servicios implica ocupar ya un puesto temporalmente.
• Opción C (Incorrecta): Servicios especiales se refiere a otras funciones públicas específicas.
• Opción D (Incorrecta): La excedencia voluntaria solo se produce cuando ya se ha tomado posesión.

📌 Referencia normativa:
Artículo 86 del EBEP.

Pregunta 19 (Actualizada 2025)
¿Qué instrumento permite la movilidad del personal estatutario dentro del Sistema Nacional de Salud?

A) Permuta
B) Concurso de traslados
C) Comisiones de servicios
D) Libre designación

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El concurso de traslados es el mecanismo principal para la movilidad voluntaria del personal estatutario entre servicios de salud.

• Opción A (Incorrecta): La permuta es posible, pero limitada a casos concretos.
• Opción C (Incorrecta): La comisión de servicios tiene carácter provisional.
• Opción D (Incorrecta): Aplica a puestos directivos o de confianza, no a movilidad ordinaria.

📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, de 16 de diciembre, artículos 37 y siguientes.

Pregunta 20 (Actualizada 2025)
¿Quién tiene la competencia para dictar normas específicas sobre el personal funcionario de la Comunidad Autónoma de Andalucía?

A) El Ministerio de Hacienda y Función Pública
B) El Congreso de los Diputados
C) El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía
D) El Consejo de Estado

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
El Consejo de Gobierno andaluz puede dictar normativa en desarrollo del EBEP para el personal funcionario de su ámbito competencial.

• Opción A (Incorrecta): Tiene competencia sobre la Administración General del Estado.
• Opción B (Incorrecta): Aprueba leyes generales, no normas autonómicas específicas.
• Opción D (Incorrecta): Es un órgano consultivo, no legislador.

📌 Referencia normativa:
Artículo 3.2 del EBEP y Estatuto de Autonomía de Andalucía.

🗺️ Mapa Conceptual: Tema 57 – Los Empleados Públicos

👤 EMPLEADOS PÚBLICOS
│
├── 📘 Régimen Jurídico Común → Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)
│
├── 🧍‍♂️ Tipos de Empleados Públicos
│ ├── 🏛️ Funcionarios de carrera
│ │ └─ Acceso: oposición / concurso-oposición
│ ├── 🧾 Personal laboral
│ │ └─ Contrato laboral → Estatuto de los Trabajadores
│ ├── 🧑‍⚖️ Personal estatutario
│ │ └─ Aplicación: Servicios de Salud (SAS) → Ley 55/2003
│ ├── 🧑‍💼 Personal eventual
│ │ └─ Tareas de confianza → cese libre
│ └── 🎯 Personal directivo profesional
│ └─ Libre designación, criterios de competencia y responsabilidad
│
├── 🚪 Acceso al Empleo Público
│ ├── ⚖️ Principios: mérito, capacidad, igualdad, publicidad
│ ├── 📑 Funcionarios → oposición
│ ├── 📝 Laborales → méritos / entrevista
│ └── 🎯 Libre designación → nombramiento directo
│
├── 🏛️ Función Pública en el Estado de las Autonomías
│ ├── 📘 EBEP → marco general estatal
│ ├── 📜 Normas autonómicas → desarrollo complementario
│ ├── 🏥 Ejemplo: SAS en Andalucía
│ └── 🤝 Coordinación: Sistema Nacional de Salud (Ley 16/2003)
│
├── ⚖️ Régimen Jurídico del Personal
│ ├── ✅ Derechos: estabilidad, formación, carrera, conciliación
│ ├── 🚫 Obligaciones: neutralidad, diligencia, legalidad, secreto profesional
│ └── 🔐 Protección de Datos → RGPD (Reglamento UE 2016/679)
│
├── 🧩 Regímenes Jurídicos
│ ├── 🏛️ Funcionarial → EBEP
│ │ └─ Mayor estabilidad, carrera administrativa
│ ├── 🧑‍⚕️ Estatutario → Ley 55/2003
│ │ └─ Aplicación: SAS y servicios sanitarios
│ └── 🧾 Laboral → Estatuto de los Trabajadores
│ └─ Contratación flexible, derechos laborales
│
└── 📊 Diferencias Clave
├── 🛣️ Vías de acceso → oposición vs. concurso
├── 🧷 Estabilidad → mayor en funcionarios y estatutarios
├── 💰 Retribuciones → escala fija vs. negociación colectiva
└── ⚙️ Régimen normativo → administrativo vs. laboral

📚 Referencias Bibliográficas y Normativas

1. Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP).
   📌 BOE núm. 89, de 13 de abril de 2007.
   👉 Establece el régimen jurídico común del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
2. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
   📌 BOE núm. 301, de 17 de diciembre de 2003.
   👉 Aplicable al personal sanitario del Sistema Nacional de Salud, incluido el SAS.
3. Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores.
   📌 BOE núm. 255, de 24 de octubre de 2015.
   👉 Regula la relación laboral del personal contratado en las AAPP bajo régimen laboral.
4. Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud.
   📌 BOE núm. 128, de 29 de mayo de 2003.
   👉 Garantiza la coordinación de servicios sanitarios entre administraciones públicas.
5. Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
   📌 BOJA núm. 74, de 4 de julio de 1998.
   👉 Regula la organización y funcionamiento del Sistema Sanitario Público de Andalucía (SSPA).
6. Decreto 156/2022, de 9 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Salud y Consumo de la Junta de Andalucía.
   📌 BOJA núm. 155, de 12 de agosto de 2022.
   👉 Afecta a la organización interna del SAS y sus empleados públicos.
7. Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas (RGPD).
   📌 DOUE L 119, de 4 de mayo de 2016.
   👉 Regula el tratamiento de datos personales también en el ámbito del empleo público.
8. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
   📌 BOE núm. 236, de 2 de octubre de 2015.
   👉 Afecta al funcionamiento de la administración y relaciones con los ciudadanos.