La Función Pública constituye el conjunto de relaciones jurídicas, principios, normas y estructuras que vinculan a los empleados públicos con las Administraciones. En España, esta materia se fundamenta constitucionalmente y se articula mediante un modelo descentralizado, donde el Estado fija las bases del régimen estatutario común y las Comunidades Autónomas desarrollan sus propios marcos jurídicos. El Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) actúa como eje vertebrador del sistema, y en Andalucía se complementa con la Ley 5/2023 de Función Pública de Andalucía.
El modelo español distingue entre funcionarios, personal laboral y eventual, regulando aspectos como el acceso, los derechos, deberes, formación, carrera profesional, incompatibilidades, retribuciones y régimen disciplinario. La Función Pública, además de garantizar un servicio público profesional y objetivo, responde a los principios de mérito, capacidad, igualdad y publicidad, pilares de acceso y desarrollo profesional.
1. Concepto y Evolución de la Función Pública
La Función Pública se configura como la estructura organizativa humana de la Administración, encargada de ejecutar sus políticas y garantizar el interés general.
1.1. Fundamentos doctrinales
- Doctrina jurídica: Considera la función pública como el vínculo estatutario de Derecho Público entre el empleado y la Administración, al servicio de los fines públicos.
- Elemento ético: Es también una vocación de servicio, guiada por principios de objetividad, imparcialidad, legalidad y servicio público.
1.2. Evolución histórica
- Etapa preconstitucional: Fragmentación normativa, ausencia de profesionalización, acceso discrecional.
- Constitución de 1978: Supone un cambio de paradigma con el principio de igualdad en el acceso.
- Ley 30/1984 y Ley 7/2007 (EBEP): Unifican criterios y modernizan la función pública en clave de eficiencia, carrera profesional y evaluación.
2. Naturaleza y Contenido de la Relación Jurídica
2.1. Características jurídicas esenciales
- Régimen legal predeterminado: Derecho Público con normas imperativas.
- Relación de supremacía especial: La Administración ostenta potestades sobre el empleado (disciplinaria, de autoorganización, etc.).
- Inexistencia de negociación plena: Limitada capacidad para pactar condiciones, frente al régimen laboral ordinario.
2.2. Personal incluido
Según el EBEP (art. 8), comprende:
- Funcionarios de carrera e interinos.
- Personal laboral (fijo o temporal).
- Personal eventual (confianza o asesoramiento especial).
En el ámbito sanitario, como en el SAS, se incorpora además el:
- Personal estatutario (Ley 55/2003 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud), con una figura jurídica intermedia entre el funcionario y el laboral.
3. Normas Constitucionales
3.1. Artículos clave
- Art. 23.2 CE: Derecho de todos los ciudadanos al acceso a la función pública según los principios de mérito y capacidad.
- Art. 103.1 CE: La Administración actúa con objetividad, eficacia, y profesionalidad.
- Art. 149.1.18 CE: Atribuye al Estado la competencia exclusiva para establecer las bases del régimen jurídico de la función pública.
3.2. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
- STC 99/1987: Confirma la competencia estatal para fijar normas básicas uniformes en todo el territorio.
- STC 27/1987: Define los límites de desarrollo autonómico, garantizando la unidad de régimen básico.
4. Reparto de Competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas
4.1. Competencia estatal
El Estado garantiza una base común mediante:
- El EBEP, como norma básica.
- Definición de principios estructurales: selección, promoción, incompatibilidades, retribuciones, derechos colectivos.
4.2. Competencia autonómica
Cada comunidad autónoma puede:
- Regular cuerpos específicos.
- Gestionar convocatorias, procesos selectivos, retribuciones complementarias.
- Ejemplo en Andalucía: Ley 5/2023, de 7 de junio, de Función Pública de Andalucía.
4.3. Coordinación interadministrativa
A través de:
- Conferencia Sectorial de Administración Pública.
- Comisión de Coordinación del Empleo Público (CCEP).
5. Normativa Básica Estatal
5.1. Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)
El Real Decreto Legislativo 5/2015, refundición de la Ley 7/2007, regula:
- Acceso al empleo público.
- Derechos individuales y colectivos.
- Carrera y evaluación del desempeño.
- Formación continua.
- Régimen disciplinario.
El EBEP es aplicable:
- Directamente: En su parte básica a todas las AAPP.
- De forma supletoria: A estatutarios y laborales donde no haya norma específica.
6. Ley 40/2015: Régimen Jurídico del Sector Público
La LRJSP refuerza aspectos clave para una administración moderna:
- Coordinación interadministrativa.
- Principios de eficiencia, responsabilidad, planificación y transparencia.
- Evaluación del desempeño, retribuciones vinculadas al rendimiento.
- Simplificación y transformación digital.
Aplicable a toda la estructura administrativa del sector público, incluida la gestión de RR.HH. del SAS.
7. Aplicación en el Servicio Andaluz de Salud (SAS)
7.1. Marco específico
- El SAS aplica el Estatuto Marco del Personal Estatutario (Ley 55/2003).
- Régimen jurídico especial para sanitarios, que integra elementos del EBEP.
- Personal funcionario (administrativos) y laboral (servicios generales) también presentes.
7.2. Características destacadas
- Sistema de carrera profesional.
- Sistema retributivo propio, con complemento de productividad.
- Evaluación periódica.
- Incompatibilidades específicas.
- Formación continua obligatoria.
Conclusión Final
La Función Pública en España representa un modelo garantista y descentralizado que permite responder a las necesidades del servicio público desde el respeto a principios fundamentales. El EBEP y la LRJSP actúan como pilares jurídicos que regulan el acceso, desarrollo, deberes y derechos de los empleados públicos. En Andalucía, y específicamente en el SAS, este marco se complementa con normativa propia adaptada al contexto sanitario, que garantiza profesionalidad, estabilidad y eficiencia en el servicio a la ciudadanía.
Cuestionario:
Pregunta 1 (Actualizada 2025)
¿A quién corresponde la aprobación del Plan Andaluz de Salud según la normativa vigente?
A) Servicio Andaluz de Salud
B) Consejería de Salud y Consumo
C) Parlamento Andaluz
D) Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía ✅
✅ Respuesta correcta: D
📌 Explicación:
La aprobación del Plan Andaluz de Salud corresponde específicamente al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, según establece claramente el artículo 43 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
- Opción A (Incorrecta): El Servicio Andaluz de Salud ejecuta el plan, pero no lo aprueba.
- Opción B (Incorrecta): La Consejería de Salud elabora el plan, pero la aprobación no le corresponde.
- Opción C (Incorrecta): El Parlamento Andaluz no aprueba planes ejecutivos, sino que realiza funciones legislativas y de control.
📌 Referencia normativa:
Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía (BOJA nº 74, de 4 de julio de 1998).
Pregunta 2 (Actualizada 2025)
¿Qué artículo de la Constitución Española garantiza el acceso a la función pública conforme a los principios de mérito y capacidad?
A) Artículo 103.3
B) Artículo 28.1
C) Artículo 149.1.18ª
D) Artículo 23.2 ✅
✅ Respuesta correcta: D
📌 Explicación:
El artículo 23.2 de la Constitución Española reconoce el derecho de los ciudadanos a acceder en condiciones de igualdad, mérito y capacidad a las funciones y cargos públicos.
- Opción A (Incorrecta): El artículo 103.3 regula la reserva de ley del estatuto de los funcionarios.
- Opción B (Incorrecta): El artículo 28.1 reconoce la libertad sindical, no el acceso a la función pública.
- Opción C (Incorrecta): El artículo 149.1.18ª trata sobre las competencias exclusivas del Estado, no sobre los derechos de acceso.
📌 Referencia normativa:
Constitución Española de 1978, artículo 23.2.
Pregunta 3 (Actualizada 2025)
¿Cuál es el principal instrumento normativo estatal que regula los derechos y deberes de los empleados públicos?
A) Ley Orgánica 3/2007
B) Estatuto Básico del Empleado Público ✅
C) Estatuto de los Trabajadores
D) Ley General de Sanidad
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
El Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, es la norma básica estatal que regula aspectos esenciales del régimen de los empleados públicos.
- Opción A (Incorrecta): Regula la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
- Opción C (Incorrecta): Aplica al personal laboral, no al estatutario ni funcionario.
- Opción D (Incorrecta): Regula el sistema sanitario, no la función pública en general.
📌 Referencia normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.
Pregunta 4 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de relación jurídica une a los funcionarios de carrera con la Administración?
A) Contractual
B) Privada
C) Estatutaria ✅
D) Temporal
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
Los funcionarios de carrera se rigen por una relación estatutaria, regulada por normas legales de Derecho Público, y no por un contrato individual de trabajo.
- Opción A (Incorrecta): La relación no es contractual.
- Opción B (Incorrecta): La relación es de Derecho Público, no privada.
- Opción D (Incorrecta): Los funcionarios de carrera tienen carácter permanente, no temporal.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 8.1.
Pregunta 5 (Actualizada 2025)
¿Qué ley regula la función pública en la Comunidad Autónoma de Andalucía desde 2023?
A) Ley 7/2007
B) Ley 2/1998
C) Ley 5/2023 ✅
D) Ley 55/2003
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
La Ley 5/2023, de 7 de junio, regula la función pública en Andalucía, desarrollando y adaptando el EBEP a la organización y necesidades específicas de esta comunidad.
- Opción A (Incorrecta): Fue derogada por el RD Legislativo 5/2015.
- Opción B (Incorrecta): Regula el sistema sanitario andaluz, no la función pública.
- Opción D (Incorrecta): Aplica al personal estatutario sanitario, no al conjunto de empleados públicos de la Junta.
📌 Referencia normativa:
Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía.
Pregunta 6 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes no es un derecho individual reconocido en el EBEP para los empleados públicos?
A) Derecho a la negociación colectiva
B) Derecho a la formación continua
C) Derecho a la jubilación anticipada
D) Derecho a la carrera profesional ✅
✅ Respuesta correcta: D
📌 Explicación:
El derecho a la carrera profesional no es un derecho individual, sino que forma parte del desarrollo profesional y puede estar sujeto a criterios evaluativos. El EBEP distingue entre derechos individuales y colectivos.
- Opción A (Incorrecta): Derecho colectivo reconocido por el EBEP.
- Opción B (Incorrecta): Derecho individual reconocido en el artículo 14.
- Opción C (Incorrecta): Derecho individual regulado normativamente.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículos 14 y 15.
Pregunta 7 (Actualizada 2025)
¿Qué órgano es responsable de coordinar las políticas de empleo público entre el Estado y las Comunidades Autónomas?
A) Consejo de Ministros
B) Comisión de Coordinación del Empleo Público ✅
C) Consejo Interterritorial de Sanidad
D) Tribunal Constitucional
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
La Comisión de Coordinación del Empleo Público es el órgano encargado de facilitar la cooperación entre las AAPP en materia de función pública.
- Opción A (Incorrecta): Es el órgano ejecutivo del Gobierno, pero no coordina empleo público.
- Opción C (Incorrecta): Se encarga de asuntos sanitarios.
- Opción D (Incorrecta): No interviene en coordinación administrativa, sino en conflictos de constitucionalidad.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 5.2.
Pregunta 8 (Actualizada 2025)
¿Qué principio debe regir la actuación de los empleados públicos según el artículo 103 de la Constitución?
A) Imparcialidad
B) Confidencialidad
C) Objetividad ✅
D) Eficiencia
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El artículo 103 de la Constitución establece que la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales, actuando según principios de eficacia y legalidad.
- Opción A (Incorrecta): Es un deber funcional, no un principio constitucional.
- Opción B (Incorrecta): Obliga a ciertos empleados, pero no es el principio clave del artículo 103.
- Opción D (Incorrecta): También se menciona, pero el primero y más relevante es la objetividad.
📌 Referencia normativa:
Constitución Española, artículo 103.1.
Pregunta 9 (Actualizada 2025)
¿Cuál es la naturaleza jurídica de la relación de los funcionarios interinos con la Administración?
A) Contractual indefinida
B) Laboral fija
C) Estatutaria temporal ✅
D) Eventual y privada
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
Los funcionarios interinos se rigen por una relación estatutaria de carácter temporal, regulada por el EBEP, para cubrir necesidades urgentes y transitorias.
- Opción A (Incorrecta): No hay contrato indefinido.
- Opción B (Incorrecta): No son laborales fijos.
- Opción D (Incorrecta): No es relación privada ni eventual.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 10.
Pregunta 10 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes funciones no corresponde al personal eventual según el EBEP?
A) Confianza política
B) Realización de tareas administrativas ✅
C) Asesoramiento especial
D) Nombramiento y cese libre
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
El personal eventual no puede realizar tareas administrativas habituales. Se limita a funciones de confianza y asesoramiento especial.
- Opción A (Incorrecta): Función típica del personal eventual.
- Opción C (Incorrecta): Otra función específica permitida.
- Opción D (Incorrecta): Es nombrado y cesado libremente.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 12.
Pregunta 11 (Actualizada 2025)
¿Qué régimen jurídico se aplica con carácter general a los empleados públicos en España?
A) Derecho Civil
B) Derecho Laboral
C) Derecho Administrativo ✅
D) Derecho Mercantil
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
La relación jurídica de los funcionarios con la Administración es de Derecho Público, concretamente Derecho Administrativo, salvo en el caso del personal laboral, que se rige por el Derecho Laboral.
- Opción A (Incorrecta): No aplica salvo en casos puntuales.
- Opción B (Incorrecta): Solo se aplica al personal laboral.
- Opción D (Incorrecta): No tiene relación con la función pública.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 6.
Pregunta 12 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes es un deber de los empleados públicos según el EBEP?
A) Derecho a la promoción interna
B) Libertad para cambiar de puesto sin autorización
C) Obedecer instrucciones de los superiores ✅
D) Elegir libremente su jornada laboral
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El EBEP establece como deber el cumplimiento de las instrucciones y órdenes jerárquicas, salvo que constituyan infracción manifiesta del ordenamiento jurídico.
- Opción A (Incorrecta): Es un derecho, no un deber.
- Opción B (Incorrecta): Los traslados requieren autorización.
- Opción D (Incorrecta): La jornada está reglada y sujeta a planificación.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 53.
Pregunta 13 (Actualizada 2025)
¿Qué principio de actuación exige que la Administración actúe con racionalidad en el uso de los recursos públicos?
A) Legalidad
B) Eficacia
C) Eficiencia ✅
D) Jerarquía
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El principio de eficiencia exige que la actuación administrativa optimice los recursos públicos, siendo uno de los pilares de la gestión pública moderna.
- Opción A (Incorrecta): Es un principio general, no centrado en recursos.
- Opción B (Incorrecta): Se refiere a resultados, no a medios.
- Opción D (Incorrecta): Es un principio organizativo, no de gestión.
📌 Referencia normativa:
Ley 40/2015, artículo 3.
Pregunta 14 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes derechos está restringido en la función pública?
A) Derecho a la formación
B) Derecho a la igualdad
C) Derecho a la huelga ✅
D) Derecho a la intimidad
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El derecho a la huelga está restringido en determinados colectivos del sector público por razones de interés general, como en los servicios esenciales.
- Opción A (Incorrecta): Es un derecho reconocido.
- Opción B (Incorrecta): Derecho constitucional plenamente aplicable.
- Opción D (Incorrecta): No sufre restricción especial.
📌 Referencia normativa:
Artículo 28.2 de la Constitución Española y EBEP, artículo 14.
Pregunta 15 (Actualizada 2025)
¿Qué régimen jurídico tiene el personal estatutario del SAS?
A) Exclusivamente laboral
B) Estatutario especial ✅
C) Voluntario
D) Contratación privada
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
El personal estatutario del SAS se rige por un régimen especial de Derecho Público, conforme a la Ley 55/2003, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
- Opción A (Incorrecta): No es personal laboral.
- Opción C (Incorrecta): Es personal con régimen legal específico.
- Opción D (Incorrecta): No se trata de contratación privada.
📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, artículo 2.
Pregunta 16 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes figuras puede ser nombrada sin proceso selectivo por razones de confianza?
A) Personal interino
B) Personal funcionario
C) Personal eventual ✅
D) Personal laboral fijo
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El personal eventual se nombra directamente por criterios de confianza y asesoramiento especial, sin proceso selectivo ordinario.
- Opción A (Incorrecta): Se requiere un proceso reglado.
- Opción B (Incorrecta): Debe superar una oposición.
- Opción D (Incorrecta): Accede por convocatoria pública.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 12.
Pregunta 17 (Actualizada 2025)
¿Qué ley regula la evaluación del desempeño en la administración pública?
A) Ley General de Sanidad
B) Ley 30/1992
C) EBEP ✅
D) Estatuto de los Trabajadores
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El EBEP regula la evaluación del desempeño como mecanismo para valorar la conducta profesional y el rendimiento, con efectos sobre carrera, retribución y continuidad.
- Opción A (Incorrecta): No trata esta materia.
- Opción B (Incorrecta): Derogada y no aplicable.
- Opción D (Incorrecta): No aplica a funcionarios.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 20.
Pregunta 18 (Actualizada 2025)
¿Qué norma básica regula las situaciones administrativas de los funcionarios?
A) Real Decreto Legislativo 5/2015 ✅
B) Estatuto de los Trabajadores
C) Ley 40/2015
D) Constitución Española
✅ Respuesta correcta: A
📌 Explicación:
El EBEP (RDL 5/2015) regula las distintas situaciones administrativas de los funcionarios: servicio activo, excedencia, servicios especiales, etc.
- Opción B (Incorrecta): Aplica a laborales, no a funcionarios.
- Opción C (Incorrecta): Regula aspectos organizativos generales.
- Opción D (Incorrecta): No concreta estas situaciones.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículos 85-91.
Pregunta 19 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de personal puede prestar servicios en la Administración sin pertenecer a la plantilla fija?
A) Personal interino ✅
B) Personal de carrera
C) Personal eventual
D) Personal laboral fijo
✅ Respuesta correcta: A
📌 Explicación:
El personal interino ocupa plazas vacantes de forma temporal hasta su provisión definitiva. No forma parte de la plantilla fija.
- Opción B (Incorrecta): Es personal fijo.
- Opción C (Incorrecta): Su función no es cubrir vacantes estructurales.
- Opción D (Incorrecta): Forma parte de la plantilla estructural.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 10.
Pregunta 20 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes principios rige la selección de personal en el sector público?
A) Lealtad institucional
B) Mérito y capacidad ✅
C) Experiencia previa
D) Sugerencia de superiores
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
La Constitución y el EBEP establecen que la selección de personal se basa en los principios de mérito, capacidad, igualdad y publicidad.
- Opción A (Incorrecta): No es principio de acceso.
- Opción C (Incorrecta): Puede valorarse, pero no es un principio general.
- Opción D (Incorrecta): No tiene validez jurídica en procesos selectivos.
📌 Referencia normativa:
Constitución Española, artículo 23.2 y EBEP, artículo 55.
Las siguientes preguntas están adaptadas al marco del EBEP, la Ley 5/2023 de la Función Pública de Andalucía, y el personal del SAS,
Pregunta 1 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de régimen jurídico se aplica al personal funcionario que presta servicios en el SAS en áreas no sanitarias?
A) Régimen estatutario sanitario
B) Régimen laboral ordinario
C) Régimen funcionarial regulado por el EBEP ✅
D) Régimen privado especial
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El personal funcionario que trabaja en áreas administrativas, TIC, económicas o de gestión en el SAS se rige por el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), y por la Ley 5/2023 de la Función Pública de Andalucía.
- Opción A: Aplica al personal estatutario sanitario (enfermería, medicina).
- Opción B: El personal funcionario no se rige por el Derecho Laboral.
- Opción D: No existe tal régimen en la administración andaluza.
📌 Referencia normativa:
EBEP, RDL 5/2015; Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía.
Pregunta 2 (Actualizada 2025)
¿Qué norma andaluza desarrolla el EBEP y regula la función pública autonómica, incluidos los empleados del SAS?
A) Ley 2/1998, de Salud de Andalucía
B) Ley 5/2023, de Función Pública de Andalucía ✅
C) Decreto 197/2007
D) Estatuto Marco del personal estatutario
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
La Ley 5/2023 regula el régimen jurídico del personal funcionario y laboral de la Junta de Andalucía, incluido el que presta servicios en el SAS en áreas no asistenciales.
- Opción A: Regula la organización sanitaria, no la función pública.
- Opción C: Regula Atención Primaria.
- Opción D: Aplica solo al personal estatutario sanitario.
📌 Referencia normativa:
Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía.
Pregunta 3 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de personal predomina en el ámbito asistencial del Servicio Andaluz de Salud?
A) Personal laboral fijo
B) Personal estatutario ✅
C) Funcionarios de carrera
D) Personal eventual
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
El personal que desarrolla funciones sanitarias o asistenciales (médicos, enfermeros, técnicos) en el SAS pertenece mayoritariamente al régimen estatutario, regulado por la Ley 55/2003 (Estatuto Marco).
- Opción A: Residual en el ámbito sanitario.
- Opción C: Predomina en funciones no asistenciales.
- Opción D: De nombramiento político, no técnico.
📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, del Estatuto Marco del personal estatutario.
Pregunta 4 (Actualizada 2025)
¿Qué órgano gestiona los recursos humanos del personal estatutario en el SAS?
A) Dirección General de Función Pública
B) Gerencia del centro
C) Subdirección de Personal
D) Dirección General de Personal del SAS ✅
✅ Respuesta correcta: D
📌 Explicación:
La Dirección General de Personal del SAS, dependiente del Servicio Andaluz de Salud, es el órgano competente en la gestión de recursos humanos del personal estatutario.
- Opción A: Competente para funcionarios de la Junta, no del SAS.
- Opción B: Aplica en el ámbito interno, pero sin competencias normativas.
- Opción C: No es un órgano con competencias transversales.
📌 Referencia normativa:
Ley 2/1998 y normativa orgánica del SAS.
Pregunta 5 (Actualizada 2025)
¿Qué principio debe regir los procesos de selección de personal en el SAS, según la normativa autonómica?
A) Discrecionalidad
B) Antigüedad
C) Mérito y capacidad ✅
D) Preferencia territorial
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
Los principios de mérito, capacidad, igualdad y publicidad deben regir todos los procesos selectivos de acceso a la función pública en el SAS, tanto para personal estatutario como funcionario.
- Opción A: Contradice el principio de legalidad.
- Opción B: Puede valorarse, pero no es principio rector.
- Opción D: La territorialidad no sustituye al mérito y la capacidad.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 55; Ley 5/2023, artículo 47.
Pregunta 6 (Actualizada 2025)
¿Qué relación jurídica vincula al personal estatutario del SAS con la Administración sanitaria?
A) Contractual laboral
B) Contrato mercantil
C) Relación estatutaria ✅
D) Contrato de obra o servicio
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
El personal estatutario del SAS está vinculado por una relación de Derecho Público de carácter estatutario, no por un contrato laboral.
- Opción A: Aplica al personal laboral.
- Opción B: No tiene cabida en el empleo público.
- Opción D: Supuesto propio del sector privado.
📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, artículo 2.
Pregunta 7 (Actualizada 2025)
¿Qué característica distingue a los funcionarios que trabajan en el SAS respecto al personal laboral?
A) Pertenecen a empresas privadas
B) Acceden sin proceso selectivo
C) Su relación es regulada por normas estatutarias ✅
D) No tienen estabilidad en el empleo
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
Los funcionarios del SAS (en áreas administrativas) se rigen por el EBEP y por la Ley 5/2023, y su relación jurídica es de carácter estatutario y público.
- Opción A: Falso, trabajan en la Administración Pública.
- Opción B: El acceso es reglado.
- Opción D: Los funcionarios gozan de estabilidad.
📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 2; Ley 5/2023, artículo 5.
Pregunta 8 (Actualizada 2025)
¿Qué normativa regula la promoción profesional en el ámbito del SAS?
A) Estatuto de los Trabajadores
B) Reglamento Interno del hospital
C) Estatuto Marco y normativa del SAS ✅
D) Ley de Sanidad Pública
✅ Respuesta correcta: C
📌 Explicación:
La promoción interna y la carrera profesional del personal del SAS están reguladas por el Estatuto Marco (Ley 55/2003), por el EBEP (en su caso), y por normativa propia del SAS.
- Opción A: Solo aplica al personal laboral.
- Opción B: No tiene rango normativo suficiente.
- Opción D: No regula el empleo público.
📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, artículos 39 a 42.
Pregunta 9 (Actualizada 2025)
¿Cuál de los siguientes colectivos NO se incluye dentro del personal al servicio del SAS?
A) Funcionarios de carrera
B) Personal eventual
C) Personal estatutario
D) Personal de libre designación externa ✅
✅ Respuesta correcta: D
📌 Explicación:
Todo el personal del SAS debe ser funcionario, estatutario o laboral, y su acceso está sometido a principios de mérito y capacidad. No existen cargos de libre designación externa sin regulación expresa.
- Opción A, B y C: Son figuras reconocidas en la administración.
- Opción D: Inexistente en el régimen jurídico del SAS sin regulación previa.
📌 Referencia normativa:
EBEP; Ley 55/2003; Ley 5/2023.
Pregunta 10 (Actualizada 2025)
¿Qué ley regula el régimen disciplinario del personal estatutario del SAS?
A) EBEP exclusivamente
B) Estatuto Marco del personal estatutario ✅
C) Código Penal
D) Reglamento de Régimen Interno del hospital
✅ Respuesta correcta: B
📌 Explicación:
El régimen disciplinario del personal estatutario se regula por la Ley 55/2003, Estatuto Marco, que clasifica las faltas en leves, graves y muy graves, y establece el procedimiento sancionador.
- Opción A: El EBEP se aplica de forma supletoria.
- Opción C: Solo en delitos, no en faltas administrativas.
- Opción D: No tiene rango normativo para sancionar.
📌 Referencia normativa:
Ley 55/2003, artículos 72 a 79.
🧭 Mapa Conceptual del Tema 58: La Función Pública (Enfoque SAS)
📌 LA FUNCIÓN PÚBLICA
├── 📚 Concepto
│ ├── Sentido objetivo: marco jurídico-administrativo
│ └── Sentido subjetivo: conjunto de empleados públicos
├── ⚖️ Naturaleza de la Relación Jurídica
│ ├── Derecho Público, carácter estatutario
│ ├── No contractual
│ ├── Jerarquizada y sujeta a normativa
│ └── Aplicación en el SAS: funcionarios (no asistenciales) y estatutarios (asistenciales)
├── 🧑⚖️ Tipos de Personal en el SAS
│ ├── Personal funcionario (EBEP + Ley 5/2023)
│ ├── Personal estatutario (Ley 55/2003 – Estatuto Marco)
│ ├── Personal laboral (régimen laboral común)
│ └── Personal eventual (confianza y asesoramiento)
├── 📜 Normativa Aplicable
│ ├── Constitución Española
│ │ ├── Art. 23.2: acceso por mérito y capacidad
│ │ └── Art. 103: principios de actuación
│ ├── Estatuto Básico del Empleado Público (RDL 5/2015)
│ ├── Ley 5/2023 de Función Pública de Andalucía
│ └── Ley 55/2003 del Estatuto Marco (personal sanitario del SAS)
├── 🏛️ Distribución de Competencias
│ ├── Estado
│ │ └── Competencia básica (art. 149.1.18 CE)
│ └── Comunidad Autónoma de Andalucía
│ ├── Desarrollo legislativo (Ley 5/2023)
│ └── Gestión del personal del SAS
├── 🔎 Derechos y Deberes del Personal
│ ├── Derechos
│ │ ├── Retribuciones
│ │ ├── Promoción y carrera profesional
│ │ ├── Formación continua
│ │ └── Participación y negociación
│ └── Deberes
│ ├── Obediencia jerárquica
│ ├── Imparcialidad y neutralidad
│ ├── Confidencialidad
│ └── Dedicación al servicio público
├── 📝 Acceso y Provisión de Puestos
│ ├── Principios de acceso: mérito, capacidad, igualdad, publicidad
│ ├── Procesos: oposición, concurso, concurso-oposición
│ └── Aplicación en SAS: convocatorias SAS, BOJA, SSPA
├── 📈 Evaluación del Desempeño
│ ├── Recogida en EBEP y normativa autonómica
│ ├── Herramienta para carrera profesional
│ └── En el SAS: influye en carrera, productividad y continuidad
├── 📉 Régimen Disciplinario
│ ├── EBEP (funcionarios)
│ ├── Estatuto Marco (personal estatutario)
│ └── Faltas leves, graves, muy graves
📚 Referencias Normativas y Bibliografía Recomendada
- Constitución Española de 1978
- Artículos 23.2, 28, 103 y 149.1.18ª.
- Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP).
- BOE nº 261, de 31 de octubre de 2015.
- Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía.
- BOJA nº 109, de 9 de junio de 2023.
- Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
- BOE nº 301, de 17 de diciembre de 2003.
- Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
- BOJA nº 74, de 4 de julio de 1998.
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
- BOE nº 236, de 2 de octubre de 2015.
- Junta de Andalucía. Portal del Empleado Público Andaluz (PEPA):
- Servicio Andaluz de Salud – Ofertas de empleo y normativa: