OPE 2025 – TFA ADM GRAL. Tema 60. Estatuto Básico del Empleado Público. Acceso al empleo público del personal funcionario. Formación, aprendizaje permanente y acreditación de competencias. Provisión de puestos de trabajo y movilidad del personal funcionario.

Este tema aborda el marco jurídico que rige la función pública, centrado en el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) y en su desarrollo autonómico en Andalucía a través de la Ley 5/2023 y el Decreto 51/2025. Se profundiza en los principios de acceso al empleo público, los sistemas de selección y provisión de puestos, la formación permanente y la movilidad del personal funcionario, todos ellos elementos claves para garantizar una administración profesional, eficiente y adaptada a las necesidades de la ciudadanía.

📚 Desarrollo del Tema

1. 📖 Marco normativo general

1.1. El Estatuto Básico del Empleado Público (Real Decreto Legislativo 5/2015) regula el régimen jurídico del empleo público en todo el Estado español.
1.2. La Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía, desarrolla este marco dentro del ámbito autonómico, respetando las competencias estatales y estableciendo criterios específicos de planificación, provisión, carrera profesional y formación.
1.3. El Decreto 51/2025, de planificación y ordenación del empleo público, regula con detalle aspectos procedimentales como el ingreso, la promoción interna, la provisión de puestos y la movilidad del personal funcionario de carrera de la Junta de Andalucía .

2. 🧭 Principios rectores del empleo público

2.1. Según el artículo 55 del EBEP, los principios rectores del empleo público son:

• Igualdad, mérito y capacidad.
• Publicidad de las convocatorias.
• Transparencia en los procesos.
• Eficacia y eficiencia.
• Profesionalidad y responsabilidad.
• Objetividad y legalidad.

2.2. Estos principios son de aplicación directa en todas las fases: acceso, formación, provisión y movilidad.

3. 🏛️ Acceso al empleo público del personal funcionario

3.1. Requisitos generales (EBEP, art. 56):

• Nacionalidad española o de la UE.
• Capacidad funcional.
• Edad mínima de 16 años.
• No haber sido separado del servicio mediante expediente disciplinario.

3.2. Sistemas de acceso (Decreto 51/2025, arts. 14 a 23):

• Oposición.
• Concurso-oposición.
• Concurso (excepcionalmente).
• Convocatorias ordinarias con reserva de plazas para personas con discapacidad (mínimo 10%).
• Convocatorias independientes específicas para discapacidad.

3.3. Desarrollo del proceso selectivo:

• Convocatorias públicas.
• Listados provisionales y definitivos.
• Pruebas descentralizadas.
• Curso selectivo en fase de prácticas.

3.4. Relación con la planificación de recursos humanos:
La oferta de empleo público debe estar precedida de una planificación estratégica de los recursos humanos, tal como recoge la Ley 5/2023 en sus artículos 101 a 111.

4. 📘 Formación, aprendizaje permanente y acreditación de competencias

4.1. Formación como derecho y deber:
La formación permanente se concibe como un derecho del empleado público y una obligación de la Administración para garantizar el desarrollo profesional continuo.

4.2. Contenidos y tipos (Ley 5/2023, Título IV):

• Formación técnica.
• Formación transversal (igualdad, transparencia, calidad).
• Formación en competencias digitales.
• Formación para la promoción interna.

4.3. Evaluación y acreditación de competencias:

• Certificación de competencias técnicas y profesionales.
• Evaluación del desempeño vinculada a incentivos y carrera profesional.

4.4. Aprendizaje permanente y administración digital:
El EBEP y la legislación andaluza promueven el aprendizaje vinculado al uso de plataformas digitales, formación virtual y el desarrollo del currículum profesional digital.

5. 📌 Provisión de puestos de trabajo

5.1. Procedimientos ordinarios (Decreto 51/2025, arts. 57-77):

• Concurso general.
• Concurso específico (puestos singulares).
• Libre designación (puestos de confianza y dirección).

5.2. Valoración de méritos:

• Antigüedad, formación, experiencia específica, desempeño.
• Evaluación objetiva y comisiones de valoración imparciales.

5.3. Normas comunes:

• Plazos de cese y toma de posesión.
• Procedimiento de remoción y efectos.
• Recursos e impugnaciones garantizados por normativa administrativa común.

6. 🔄 Movilidad del personal funcionario

6.1. Movilidad voluntaria y forzosa (arts. 84-91 del Decreto 51/2025):

• Movilidad provisional y definitiva.
• Reasignación de efectivos.
• Permutas.
• Adscripción provisional.

6.2. Movilidad funcional (art. 92):

• Atribución temporal de funciones en el mismo puesto o diferente.

6.3. Movilidad interadministrativa (arts. 93-95):

• Entre distintas administraciones públicas.
• Comisiones de servicios.
• Participación en programas de cooperación internacional.

6.4. Movilidad por causas específicas (arts. 98-101):

• Razones de salud.
• Violencia de género.
• Conciliación personal y familiar.
• Reserva de puestos para casos especiales.

✅ Conclusión

El Estatuto Básico del Empleado Público, junto con su desarrollo normativo en la Junta de Andalucía, establece un sistema sólido y coherente que articula el acceso, la formación, la provisión y la movilidad del personal funcionario. A través de la profesionalización, la evaluación del desempeño y la planificación estratégica del empleo público, se refuerza la eficacia, calidad y equidad de los servicios públicos. Este marco jurídico dota a la función pública de los instrumentos necesarios para adaptarse a una realidad social, tecnológica y organizativa en continua evolución.

🧪 Cuestionario tipo test

Pregunta 1 (Actualizada 2025)

¿A quién corresponde la aprobación del Plan Andaluz de Salud según la normativa vigente?
A) Servicio Andaluz de Salud
B) Consejería de Salud y Consumo
C) Parlamento Andaluz
D) Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía ✅

✅ Respuesta correcta: D

📌 Explicación:
La aprobación del Plan Andaluz de Salud corresponde específicamente al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, según establece el artículo 43 de la Ley 2/1998, de Salud de Andalucía.

• Opción A: El SAS ejecuta, no aprueba.
• Opción B: La Consejería elabora el plan.
• Opción C: El Parlamento no aprueba planes ejecutivos.

📌 Referencia normativa:
Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.

Pregunta 2 (Actualizada 2025)

¿Qué principio no está expresamente recogido como rector del acceso al empleo público según el EBEP?
A) Igualdad
B) Mérito
C) Subjetividad
D) Capacidad ✅

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
El EBEP establece que los principios rectores del acceso al empleo público son: igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

• La subjetividad contraviene el principio de objetividad exigido por el EBEP.
• Las opciones A, B y D sí están recogidas en el artículo 55 del EBEP.

📌 Referencia normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, artículo 55.

Pregunta 3 (Actualizada 2025)

¿Cuál es el sistema de acceso al empleo público más habitual para cuerpos generales de funcionarios?
A) Concurso
B) Oposición ✅
C) Libre designación
D) Permuta

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
La oposición es el sistema más habitual para el acceso a cuerpos generales, especialmente en los grupos A1, A2 y C1.

• A) El concurso suele utilizarse más en provisión de puestos o procesos de estabilización.
• C) La libre designación es para puestos de confianza.
• D) La permuta es una forma de movilidad, no un sistema de acceso.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 61.

Pregunta 4 (Actualizada 2025)

¿Qué organismo diseña y coordina la formación de los empleados públicos a nivel nacional?
A) INAP ✅
B) IAAP
C) Ministerio de Hacienda
D) Consejo de Estado

✅ Respuesta correcta: A

📌 Explicación:
El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) es el organismo responsable de la formación y profesionalización del personal funcionario a nivel nacional.

• B) El IAAP es el equivalente autonómico en Andalucía.
• C) El Ministerio de Hacienda tiene competencias económicas, pero no de formación directa.
• D) El Consejo de Estado es un órgano consultivo.

📌 Referencia normativa:
Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Pregunta 5 (Actualizada 2025)

¿Cuál es la edad mínima general para acceder a un empleo público según el EBEP?
A) 14 años
B) 18 años
C) 21 años
D) 16 años ✅

✅ Respuesta correcta: D

📌 Explicación:
El EBEP establece como requisito general tener cumplidos 16 años, salvo en algunos cuerpos que requieren edad mínima específica.

• B) La edad de 18 años es habitual, pero no obligatoria según el EBEP.
• C y A) Incorrectas por exceso o defecto.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 56.

Pregunta 6 (Actualizada 2025)

¿Cuál de los siguientes no es un sistema de provisión de puestos de trabajo recogido en el EBEP?
A) Concurso
B) Libre designación
C) Comisión de servicios
D) Concurso-oposición ✅

✅ Respuesta correcta: D

📌 Explicación:
El concurso-oposición es un sistema de acceso al empleo público, no de provisión de puestos.

• A), B) y C) son sistemas válidos de provisión de puestos según los artículos 78 y 81 del EBEP.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículos 78 a 84.

Pregunta 7 (Actualizada 2025)

¿Qué título habilita el acceso al grupo profesional A1 según el EBEP?
A) Bachillerato
B) Título de Técnico Superior
C) Grado universitario ✅
D) Ciclo Formativo de Grado Medio

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
Para acceder al grupo A1 es necesario estar en posesión de un título universitario de grado o equivalente.

• A), B) y D) corresponden a grupos inferiores (C1, C2 o A2).

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 76.

Pregunta 8 (Actualizada 2025)

¿Qué porcentaje mínimo de plazas debe reservarse a personas con discapacidad en las ofertas de empleo público?
A) 5%
B) 10%
C) 7% ✅
D) 2%

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
El artículo 59 del EBEP establece una reserva mínima del 7% para personas con discapacidad, de las cuales el 2% debe destinarse a discapacidad intelectual.

• A), B) y D) no son los porcentajes oficiales.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 59.

Pregunta 9 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes situaciones permite la reubicación forzosa del personal funcionario?
A) Solicitud de traslado
B) Permuta voluntaria
C) Reestructuración de servicios ✅
D) Promoción interna

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
La reestructuración de servicios puede conllevar movilidad forzosa, según el EBEP, garantizando derechos como indemnización y prioridad en la elección de destino.

• A), B) y D) son voluntarias.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 81.

Pregunta 10 (Actualizada 2025)

¿Qué entidad en Andalucía desarrolla los planes formativos para empleados públicos de la Junta, incluido el SAS?
A) INAP
B) IAAP ✅
C) EASP
D) Dirección General de la Función Pública Estatal

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) es el organismo responsable de la formación de los empleados públicos en la Junta de Andalucía, incluyendo el SAS.

• A) INAP es nacional.
• C) EASP se centra en el ámbito sanitario.
• D) No tiene competencias autonómicas.

📌 Referencia normativa:
Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía.

Pregunta 11 (Actualizada 2025)

¿Cuál de los siguientes es un sistema de movilidad voluntaria del personal funcionario?
A) Movilidad interadministrativa
B) Promoción interna
C) Comisión de servicios
D) Concurso de traslados ✅

✅ Respuesta correcta: D

📌 Explicación:
El concurso de traslados es un procedimiento ordinario de movilidad voluntaria entre puestos de trabajo de la misma categoría o cuerpo.

• A) Requiere convenios entre administraciones.
• B) No es movilidad, sino acceso a un cuerpo superior.
• C) Es una forma de movilidad, pero también puede ser forzosa por necesidad del servicio.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículos 79 y 80.

Pregunta 12 (Actualizada 2025)

¿Qué documento técnico recoge las características y requisitos de cada puesto en la Administración?
A) Convenio colectivo
B) Oferta de empleo público
C) Relación de Puestos de Trabajo (RPT) ✅
D) Catálogo de plazas

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
La Relación de Puestos de Trabajo (RPT) es el instrumento técnico que determina los puestos existentes, requisitos, tipo de provisión y niveles retributivos.

• A) El convenio regula condiciones laborales.
• B) La oferta de empleo publica plazas vacantes.
• D) El catálogo no tiene valor jurídico equiparable.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 74.

Pregunta 13 (Actualizada 2025)

¿Qué tipo de formación es obligatoria para los funcionarios en prácticas?
A) Formación específica
B) Formación en tecnologías de la información
C) Formación inicial ✅
D) Formación continua

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
La formación inicial es obligatoria durante el período de prácticas antes de ser nombrado funcionario de carrera.

• A) Es complementaria y opcional.
• B) Puede formar parte de la específica o continua.
• D) Se desarrolla durante toda la carrera profesional.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 62.

Pregunta 14 (Actualizada 2025)

¿Qué sistema de provisión de puestos de trabajo se utiliza preferentemente según el EBEP?
A) Libre designación
B) Concurso ✅
C) Comisión de servicios
D) Nombramiento directo

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El concurso de méritos es el sistema ordinario y preferente para cubrir vacantes de personal funcionario.

• A) Se reserva para puestos de especial responsabilidad.
• C) Es temporal.
• D) El nombramiento directo solo es válido en personal eventual.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 78.

Pregunta 15 (Actualizada 2025)

¿Qué ley regula específicamente la función pública en Andalucía desde 2023?
A) EBEP
B) Ley 2/1998, de Salud
C) Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía ✅
D) Estatuto de Autonomía

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
La Ley 5/2023, de 7 de junio, regula el régimen jurídico del personal al servicio de la Junta de Andalucía, complementando el EBEP.

• A) Es la norma básica estatal.
• B) Regula el sistema sanitario, no la función pública general.
• D) Establece el marco general de competencias.

📌 Referencia normativa:
Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía.

Pregunta 16 (Actualizada 2025)

¿Cuál de las siguientes situaciones permite el reingreso al servicio activo de un funcionario?
A) Suspensión firme por sanción disciplinaria
B) Excedencia voluntaria ✅
C) Jubilación
D) Renuncia expresa

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El reingreso al servicio activo está previsto para quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria, siempre que existan vacantes.

• A) La suspensión lo impide durante su vigencia.
• C y D) Implican cese definitivo.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 85.

Pregunta 17 (Actualizada 2025)

¿Qué sistema permite cubrir provisionalmente un puesto por necesidades del servicio?
A) Libre designación
B) Reingreso activo
C) Comisión de servicios ✅
D) Concurso de traslados

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
La comisión de servicios es una forma de provisión temporal por necesidades del servicio o por interés personal del funcionario.

• A) Es un sistema ordinario de provisión.
• B) Es un retorno, no una forma de provisión.
• D) Es un mecanismo estable.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 81.

Pregunta 18 (Actualizada 2025)

¿Qué órgano andaluz es competente para formar al personal del Servicio Andaluz de Salud?
A) EASP
B) IAAP ✅
C) SAS
D) INAP

✅ Respuesta correcta: B

📌 Explicación:
El Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) es el responsable de diseñar y coordinar la formación del personal de la Junta de Andalucía, incluyendo el SAS.

• A) La Escuela Andaluza de Salud Pública también colabora, pero el IAAP es el órgano general.
• C) El SAS aplica pero no diseña planes generales.
• D) INAP es estatal.

📌 Referencia normativa:
Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía.

Pregunta 19 (Actualizada 2025)

¿Cuál de los siguientes no es un tipo de formación contemplado en el EBEP?
A) Formación inicial
B) Formación continua
C) Formación doctoral ✅
D) Formación específica

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
El EBEP contempla como formación obligatoria o habitual: inicial, continua y específica.

• La formación doctoral es académica, no una modalidad formativa prevista en el EBEP.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 62.

Pregunta 20 (Actualizada 2025)

¿Qué instrumento del EBEP permite reconocer las competencias profesionales adquiridas por experiencia?
A) RPT
B) Concurso
C) Evaluación de desempeño ✅
D) Formación inicial

✅ Respuesta correcta: C

📌 Explicación:
La evaluación del desempeño permite valorar la eficacia, eficiencia y calidad del trabajo del empleado, incluyendo competencias adquiridas.

• A) RPT describe puestos.
• B) El concurso valora méritos, pero no acredita competencias directamente.
• D) Formación inicial es formativa, no evaluativa.

📌 Referencia normativa:
EBEP, artículo 20 y 62.

🔖 Referencias

• Real Decreto Legislativo 5/2015, por el que se aprueba el EBEP.
• Ley 5/2023, de la Función Pública de Andalucía.
• Decreto 51/2025, de planificación y ordenación del empleo público en Andalucía.
• BOE-442. Normativa de ingreso Cuerpo Administrativo del Estado.

🗺️ Mapa Conceptual del Tema 60: Estatuto Básico del Empleado Público

1️⃣ Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)

• 📜 Norma estatal básica → RD Legislativo 5/2015
• 🏛️ Aplicable a todas las Administraciones Públicas
• ⚖️ Principios: igualdad, mérito, capacidad y publicidad
• 🔄 Desarrollado en Andalucía por la Ley 5/2023

2️⃣ Acceso al empleo público del personal funcionario

• 📌 Principios rectores:
  • ⚖️ Igualdad
  • ⭐ Mérito
  • 🎯 Capacidad
  • 📣 Publicidad
• ✅ Sistemas de acceso:
  • 📝 Oposición
  • 🧩 Concurso
  • 🔄 Concurso-oposición
• 🧾 Requisitos generales:
  • 🧑 Nacionalidad
  • 🎓 Titulación por grupo (A1, A2, C1, C2)
  • 🕒 Edad mínima
  • 🚫 No haber sido separado ni inhabilitado
• ♿ Acceso con discapacidad: reserva del 7%
• 📈 Promoción interna: acceso desde cuerpos inferiores

3️⃣ Formación, aprendizaje permanente y acreditación

• 📚 Derecho y deber de formación del empleado público
• 🏫 Tipos de formación:
  • 🎓 Inicial (funcionarios en prácticas)
  • 🔁 Continua (actualización de competencias)
  • 🛠️ Específica (adaptada al puesto)
• ♻️ Aprendizaje permanente:
  • 📆 Planes plurianuales
  • 🤝 Colaboración con INAP, IAAP, EASP
• ✅ Acreditación de competencias:
  • 🧠 Reconocimiento de experiencia y formación informal
  • 📋 Útil para concursos, movilidad o promoción

4️⃣ Provisión de puestos de trabajo

• 🧮 Sistemas de provisión:
  • 🧾 Concurso de méritos
  • 👔 Libre designación
  • 🕓 Comisión de servicios
  • ↩️ Reingreso desde excedencia
• 🧩 Instrumento técnico:
  • 📄 Relación de Puestos de Trabajo (RPT)

5️⃣ Movilidad del personal funcionario

• ↔️ Movilidad voluntaria:
  • 🚚 Concurso de traslados
  • 🔁 Permuta entre funcionarios
• ⛔ Movilidad forzosa:
  • 🔧 Reestructuración de servicios
  • 🛡️ Garantías: indemnización, prioridad
• 🌐 Movilidad interadministrativa:
  • 🤝 Convenios entre AAPP
  • ⚖️ Homologación de condiciones

6️⃣ Aplicación en el SAS

• 🏥 Adaptación mediante:
  • 📊 Planes de ordenación de recursos humanos
  • 📦 Promoción Interna Temporal (PIT)
  • 🧠 Formación específica sanitaria
  • 📌 Concursos de traslado internos
  • ⚙️ Coordinación con IAAP y EASP

📚 Referencia Normativa y Bibliografía Oficial

Normativa estatal

• Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP).
  • Publicación: BOE nº 261, de 31 de octubre de 2015.
  • Consulta en BOE
• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
  • Publicación: BOE nº 236, de 2 de octubre de 2015.
  • Consulta en BOE
• Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo.
  • Publicación: BOE nº 51, de 1 de marzo de 2023.
  • Consulta en BOE

Normativa autonómica (Andalucía)

• Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía.
  • Publicación: BOJA nº 110, de 12 de junio de 2023.
  • Consulta en BOJA
• Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía (art. 43: Plan Andaluz de Salud).
  • Publicación: BOJA nº 74, de 4 de julio de 1998.
  • Consulta en BOJA

Otros recursos útiles

• Instituto Nacional de Administración Pública (INAP): https://www.inap.es
• Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP): https://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica
• Escuela Andaluza de Salud Pública (EASP): https://www.easp.es