La Junta de Andalucía dispone de un sistema de modificaciones presupuestarias que permite adaptar el Estado de Gastos a las necesidades que surgen durante el ejercicio económico sin romper el equilibrio global del presupuesto. Estas modificaciones se rigen por principios esenciales y se clasifican en distintas categorías, cada una con competencias específicas para su aprobación.
Concepto y Principios Generales
Las modificaciones de crédito consisten en variaciones que se pueden introducir sobre los créditos aprobados originalmente. Estas variaciones están diseñadas para ajustar el presupuesto a circunstancias imprevistas y deben cumplir varios principios, entre los que se destacan:
- Equilibrio presupuestario: Cualquier incremento en el gasto debe estar financiado, ya sea mediante mayores ingresos o reasignaciones internas, de modo que se mantenga la sostenibilidad del presupuesto.
- Formalidad y transparencia: Las modificaciones deben seguir procedimientos establecidos y deben quedar debidamente justificadas en cuanto a cómo afectan al logro de los objetivos programáticos.
- Vinculación con las metas y programas: Cada modificación debe mostrar su impacto en los indicadores de los programas afectados, de modo que el efecto real sobre la política de gastos quede claro.
Estos principios garantizan que, aunque se introduzcan cambios, la planificación global y la estabilidad financiera no se vean comprometidas[5][12].
Clasificación de las Modificaciones
El Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía clasifica las modificaciones presupuestarias en varias categorías:
- Créditos extraordinarios: Se utilizan cuando se debe realizar un gasto urgente e inaplazable que no cuenta con consignación presupuestaria.
- Suplementos de crédito: Se aplican cuando el crédito asignado es insuficiente y no es posible ampliarlo de forma ordinaria, lo que permite cubrir necesidades inmediatas.
- Ampliaciones de crédito: Aumentan los créditos para atender obligaciones previstas en la Ley del Presupuesto, pudiendo financiarse con ingresos no previstos o utilizando otros mecanismos financieros, como el Fondo de Contingencia.
- Incorporaciones de remanentes: Permiten el traslado de los créditos no utilizados en un ejercicio al siguiente, siempre que se cumplan las condiciones legales.
- Transferencias de crédito: Son traspasos entre partidas dentro del mismo presupuesto sin alterar el monto global asignado, sujetos a límites que impiden modificar las partidas ya afectadas por otras operaciones.
- Generaciones de crédito: Incrementan los créditos cuando se obtienen ingresos no previstos o superiores a los proyectados inicialmente; su aprobación depende de que se justifique la efectividad o la previsión de recaudo.
- Anticipos de tesorería: Se emplean como mecanismo excepcional para conceder fondos de forma temporal para gastos inaplazables, limitados al 2% del total de créditos autorizados.
Cada uno de estos mecanismos está diseñado para ofrecer flexibilidad en la gestión presupuestaria, permitiendo ajustar las dotaciones de gasto a la realidad de la ejecución sin perjudicar el equilibrio presupuestario.
Competencias para la Aprobación
La aprobación de las modificaciones presupuestarias depende del tipo y cuantía de la modificación:
- El Parlamento de Andalucía tiene la competencia para aprobar, mediante Ley, los créditos extraordinarios y suplementos de crédito, salvo algunas excepciones donde se permita una aprobación más ágil.
- El Consejo de Gobierno es el encargado de autorizar, por ejemplo, las transferencias de crédito que superen los 3.000.000 de euros y aquellas destinadas a modificar fondos especiales o generar créditos que superen el límite establecido, siempre siguiendo los criterios de la normativa.
- La persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda aprueba las generaciones de crédito que no excedan de 3.000.000 de euros y gestiona también aquellos créditos extraordinarios y suplementos que se financian a través del Fondo de Contingencia, o aquellas modificaciones derivadas de reorganizaciones administrativas[2][7].
Procedimientos Específicos
En cuanto a los créditos extraordinarios y suplementos de crédito, el procedimiento típico es el siguiente:
- La persona titular de la Consejería de Hacienda, tras recibir un informe de la Dirección General de Presupuestos, eleva un proyecto de modificación al Consejo de Gobierno.
- El Consejo de Gobierno remite este proyecto al Parlamento para su aprobación, indicando cómo se financiará el incremento.
- En casos excepcionales –por ejemplo, cuando se active el Fondo de Contingencia–, la aprobación puede corresponder directamente a la Consejería de Hacienda, agilizando el proceso de respuesta ante situaciones urgentes[3][7].
En lo que respecta a ampliaciones, incorporaciones, transferencias y generaciones de crédito:
- Las ampliaciones se financian principalmente a través de ingresos no previstos, disminución de otros créditos o mediante el Fondo de Contingencia.
- Las transferencias permiten mover recursos entre partidas sin alterar el total del presupuesto y están sujetas a limitaciones específicas para evitar la duplicidad o el desequilibrio.
- Las generaciones se autorizan en función de la efectividad del ingreso recaudado o en previsión de ingresos futuros, con límites de cuantía para cada régimen.
- Las incorporaciones de remanentes trasladan los recursos no utilizados, siempre dentro de los parámetros legales establecidos.
Por otro lado, los anticipos de tesorería se conceden para permitir que se atiendan gastos inaplazables, siempre sujetos a un límite máximo del 2% de los créditos autorizados para el ejercicio. Si el Parlamento finalmente no aprueba la normativa que respalda el gasto, se procede al reintegro del anticipo mediante la cancelación correspondiente en el crédito de la consejería implicada[6][22].
Conclusión
El sistema de modificaciones del presupuesto de la Junta de Andalucía está diseñado para brindar la flexibilidad necesaria en la gestión financiera, permitiendo ajustes en función de las necesidades emergentes durante el ejercicio económico sin perder de vista la disciplina presupuestaria y el equilibrio financiero. Se establecen procedimientos rigurosos, basados en principios de transparencia y responsabilidad, y se asignan competencias específicas a distintos órganos (Parlamento, Consejo de Gobierno y Consejería de Hacienda) para asegurar que cada tipo de modificación se gestione de manera adecuada y coherente con los objetivos generales de la administración pública.
Este enfoque integral garantiza que la Junta pueda responder de manera eficiente a situaciones imprevistas, asegurando al mismo tiempo que el uso de los recursos públicos se mantenga en línea con los objetivos estratégicos del presupuesto, reforzando así tanto la estabilidad financiera como la calidad de la gestión pública.
Cuestionario tema 91:
Pregunta 17 (Actualizada 2025)
¿Qué tipo de modificación presupuestaria permite incrementar créditos con cargo a ingresos específicos afectados a un fin concreto?
A) Transferencias de crédito.
B) Generaciones de crédito. ✅ (Respuesta Correcta)
C) Incorporaciones de crédito.
D) Anticipos de tesorería.
✅ Justificación:
Las generaciones de crédito permiten incrementar los créditos cuando existen ingresos afectados a una finalidad específica, como subvenciones, reintegros o ingresos finalistas.
- Opción A: Redistribuye sin generar más crédito.
- Opción C: Usa remanentes, no ingresos nuevos.
- Opción D: Es una medida provisional sin carácter definitivo.
📌 Referencia normativa:
Regulación de modificaciones presupuestarias – Junta de Andalucía.
Pregunta 18 (Actualizada 2025)
¿Cuál de las siguientes NO es una modificación presupuestaria contemplada por la normativa de la Junta de Andalucía?
A) Crédito extraordinario.
B) Fondo de Reserva Fiscal. ✅ (Respuesta Correcta)
C) Generación de crédito.
D) Ampliación de crédito.
✅ Justificación:
El Fondo de Reserva Fiscal no está contemplado como figura de modificación presupuestaria en la normativa autonómica.
- Opción A, C y D: Todas son figuras reconocidas en la Ley General de Hacienda Pública de Andalucía.
📌 Referencia normativa:
Clasificación de modificaciones presupuestarias – Junta de Andalucía.
Pregunta 19 (Actualizada 2025)
¿Qué órgano autoriza las modificaciones presupuestarias que afectan a fondos finalistas o europeos?
A) Dirección General de Presupuestos.
B) Consejo de Gobierno. ✅ (Respuesta Correcta)
C) Delegación Provincial de Economía.
D) Parlamento de Andalucía.
✅ Justificación:
Cuando las modificaciones afectan a fondos con destino específico o europeos, debe intervenir el Consejo de Gobierno, dadas las implicaciones técnicas y financieras.
- Opción A y C: No tienen competencias para modificaciones de esta envergadura.
- Opción D: Solo interviene si se requiere aprobación por Ley.
📌 Referencia normativa:
Normas de ejecución presupuestaria – Junta de Andalucía.
Pregunta 20 (Actualizada 2025)
¿Qué ocurre si un anticipo de tesorería no es respaldado por norma legal antes del cierre del ejercicio?
A) Se convierte automáticamente en crédito extraordinario.
B) Se reintegra mediante disminución del crédito correspondiente. ✅ (Respuesta Correcta)
C) Se cancela en el presupuesto del año siguiente.
D) No tiene efecto alguno si no se ejecutó.
✅ Justificación:
Los anticipos de tesorería deben reintegrarse mediante minoración de crédito si no se aprueba la norma que respalde el gasto.
- Opción A: El crédito extraordinario requiere tramitación legal.
- Opción C: No se traslada automáticamente.
- Opción D: Incorrecta, sí tiene consecuencias presupuestarias.
📌 Referencia normativa:
Anticipos de Tesorería – Normativa de Hacienda Pública de Andalucía.
🧭 Mapa Conceptual: Modificaciones del Presupuesto de la Junta de Andalucía
📌 1. Concepto General
- 🔄 Las modificaciones presupuestarias permiten adaptar el presupuesto aprobado a nuevas necesidades durante el ejercicio.
- 🎯 Objetivo: Mantener el equilibrio financiero, la eficacia del gasto público y la transparencia.
🧱 2. Clasificación de las Modificaciones
🔶 Créditos Extraordinarios
- 🚨 Para gastos urgentes e inaplazables sin crédito inicial.
- 📜 Requiere Ley del Parlamento salvo excepciones con el Fondo de Contingencia.
🔶 Suplementos de Crédito
- ➕ Para ampliar créditos insuficientes pero existentes.
- ✅ También puede requerir aprobación parlamentaria.
🔶 Ampliaciones de Crédito
- 📈 Aumentan créditos en base a disposición legal previa o ingresos finalistas.
- 🏛️ Competencia de Hacienda o Consejo de Gobierno.
🔶 Generaciones de Crédito
- 💰 Se producen por ingresos no previstos (ventas, reintegros, subvenciones).
- 📊 Incrementan crédito en función del ingreso real/previsible.
🔶 Incorporaciones de Crédito
- ♻️ Permiten reutilizar remanentes de ejercicios anteriores.
- 📆 Sujetos a condiciones de legalidad y oportunidad.
🔶 Transferencias de Crédito
- 🔁 Traslado de fondos entre partidas sin aumentar el presupuesto global.
- 🔐 Limitaciones según origen/destino de los créditos.
🔶 Anticipos de Tesorería
- ⏳ Financiación provisional y urgente, con límite del 2% del total de créditos.
- 🔙 Requieren reintegro si no se aprueba norma legal que lo respalde.
🏛️ 3. Competencias para la Aprobación
- 🏛️ Parlamento de Andalucía:
- Aprueba créditos extraordinarios y suplementos cuando se requiere Ley.
- 🏢 Consejo de Gobierno:
- Autoriza modificaciones de gran cuantía (>3 millones €), fondos especiales y reorganizaciones.
- 🧾 Consejería de Hacienda:
- Aprueba modificaciones menores, ampliaciones legales y generaciones por ingresos afectos.
🧩 4. Principios Rectores
- ⚖️ Equilibrio Presupuestario
- 🎯 Vinculación a objetivos programáticos
- 🔍 Transparencia y control
- 📈 Eficiencia en la reasignación de recursos
📂 5. Marco Normativo
- 📘 Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía
- 🏛️ Ley del Presupuesto Anual
- 🗂️ Normas de Ejecución Presupuestaria
- 📅 Ley 5/2023 de la Función Pública de Andalucía (contexto organizativo)
📚 Referencias Bibliográficas y Normativas
📘 Normativa Estatal y Autonómica
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
BOE núm. 103, de 30 de abril de 2012. - Real Decreto Legislativo 2/2007, de 24 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía.
BOJA núm. 155, de 7 de agosto de 2007. - Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía.
BOJA núm. 112, de 14 de junio de 2023; BOE núm. 164, de 11 de julio de 2023.
Referencia consolidada: BOE-A-2023-16066. - Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2025 (una vez publicada, será aplicable como referencia anual para las modificaciones presupuestarias específicas).
- Normas de Ejecución del Presupuesto de la Junta de Andalucía 2025.
Incluidas como anexo en la Ley de Presupuesto anual.
📂 Documentación Administrativa Complementaria
- Manual de gestión presupuestaria de la Junta de Andalucía (actualizado por la Intervención General de la Junta).
Documento técnico de referencia para personal de gestión económico-financiera. - Portal de la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos – Sección de Presupuestos:
https://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/presupuestos
📝 Otras referencias aplicables a la ejecución y control
- Decreto 51/2025, de 24 de febrero, por el que se regula la planificación y ordenación del empleo público y la provisión de puestos en la Administración General de la Junta de Andalucía.
BOJA núm. 40, de 27 de febrero de 2025. - Instrucciones de la Dirección General de Presupuestos sobre tramitación de modificaciones presupuestarias (publicadas anualmente).